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最近十幾年來(lái)，我國(guó)的煤炭生產(chǎn)取得了可喜的成績(jī)，我國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但相比世界其他產(chǎn)煤大國(guó)，我國(guó)煤礦事故總量、死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率依然過(guò)大，重特大事故時(shí)有發(fā)生。雖然我國(guó)產(chǎn)量處于世界前列，我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)卻占世界的近八成，煤礦安全生產(chǎn)總體面貌仍然落后，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)事故原因及對(duì)策

（一）煤礦事故原因

我國(guó)煤礦生產(chǎn)和開(kāi)采所處的自然條件和作業(yè)環(huán)境惡劣容易導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生。煤炭生產(chǎn)自然條件惡劣，煤炭資源賦存條件復(fù)雜，分布面廣，煤礦大多數(shù)是井工礦井，開(kāi)采受水、火、瓦斯、煤塵、頂板等多種自然災(zāi)害的威脅，在世界各主要產(chǎn)煤國(guó)家中條件最差、災(zāi)害最嚴(yán)重。近年來(lái)煤礦開(kāi)采深度和強(qiáng)度逐漸加大，煤礦安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生。我國(guó)煤礦企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)施方面的缺陷也是一個(gè)原因。煤礦生產(chǎn)企業(yè)整體裝備水平偏低，防災(zāi)抗災(zāi)能力不足。煤礦企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施方面投入不足，缺乏對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施的維護(hù)和檢修等。一些煤礦企業(yè)安全、法制意識(shí)仍不牢固，安全責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不深刻、安全發(fā)展理念不牢固，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，只重生產(chǎn)，輕視或忽視安全管理，沒(méi)有真正把安全生產(chǎn)擺在第一位。一些地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，打擊非法違法生產(chǎn)行為態(tài)度不堅(jiān)決、安全工作措施不得力，個(gè)別地區(qū)違法非法生產(chǎn)建設(shè)屢禁不止。一些煤礦企業(yè)忽視安全管理，以包代管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨意變動(dòng)安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人員均無(wú)任命文件，主要管理人員長(zhǎng)期不下井。一些國(guó)有重點(diǎn)煤礦干部責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮，各種責(zé)任制和規(guī)章制度沒(méi)有真正落實(shí)下去。我國(guó)煤礦安全管理人員配備和安全生產(chǎn)投入不足，煤炭行業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員綜合素質(zhì)低，安全教育和安全培訓(xùn)工作滯后等。瓦斯防治方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員極為短缺，煤礦條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，小煤礦甚至地方煤礦幾乎沒(méi)有采礦、通風(fēng)等專(zhuān)業(yè)的煤炭高等院校畢業(yè)生到煤礦工作，煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才已經(jīng)嚴(yán)重短缺。我國(guó)煤礦從業(yè)人員尤其是小煤礦的從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)總體上還比較低，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)知識(shí)匾乏，安全生產(chǎn)技能差等，加上煤礦企業(yè)對(duì)他們的安全培訓(xùn)教育工作不到位，違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，還不能完全適應(yīng)煤礦安全工作的發(fā)展要求。

（二）煤礦事故預(yù)防對(duì)策

煤礦安全生產(chǎn)是一種多因素、多環(huán)節(jié)、動(dòng)態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，針對(duì)近年來(lái)我國(guó)煤礦生產(chǎn)事故的特點(diǎn)和國(guó)外煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，建議在煤礦安全生產(chǎn)中采取以下幾點(diǎn)：

1.控制和完善人的因素。煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵是“人”的因素，抓住了“人”的問(wèn)題，安全工作也迎刃而解了。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，營(yíng)造有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、促進(jìn)安全發(fā)展的社會(huì)氛圍。提升全民安全防范意識(shí)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)，建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)長(zhǎng)效教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，推行安全生產(chǎn)考培分離制度，建立安全培訓(xùn)質(zhì)量考核與效果評(píng)價(jià)制度。加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化一線(xiàn)操作人員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和特殊崗位人員的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平和安全生產(chǎn)技能。對(duì)各個(gè)工種的崗位技能采取不同時(shí)間、不同內(nèi)容、不同要求、不同措施的方式進(jìn)行培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的實(shí)踐性，提高培訓(xùn)的時(shí)效性。

2.解決和控制物的因素。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立完善對(duì)各類(lèi)事故的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急增援機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)。深化科技興安，由“重硬件投入”向“軟硬件結(jié)合”轉(zhuǎn)變，提高礦井安全保障能力。依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)措施各類(lèi)要素資源的優(yōu)化配置，提高安全生產(chǎn)快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力。建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，加大新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用力度，不斷提高礦井安全技術(shù)裝備水平，努力實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)的自動(dòng)化、信息化，形成一個(gè)集成、高效、覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程的安全管理系統(tǒng)。加大以預(yù)防安全事故、改善生產(chǎn)條件為目標(biāo)的安全技術(shù)措施費(fèi)用的投入力度，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。

3.制定和完善制度因素。加強(qiáng)安全制度建設(shè)，促進(jìn)安全管理上臺(tái)階、創(chuàng)水平。完善《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立法規(guī)運(yùn)行評(píng)估機(jī)制。制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府審定相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，需要進(jìn)一步細(xì)化《“一通三防”工作實(shí)施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部入井下的規(guī)定》、《井下機(jī)電設(shè)備理制度》等條款的規(guī)定，提高煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律的可操作性。完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)及管理措施。有效防范瓦斯、水害、火災(zāi)等重特大事故。嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入制度，建立健全小煤礦嚴(yán)格準(zhǔn)入和有序退出機(jī)制，實(shí)施小煤礦機(jī)械化工程，完善煤礦地質(zhì)勘探報(bào)告審查制度。

4.完善監(jiān)察、保障和救援體系。加強(qiáng)基層監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極推動(dòng)市、縣有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃?rùn)C(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)和安全執(zhí)法裝備配置。制定安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)與裝備，發(fā)展安全裝備制造業(yè)。強(qiáng)化安全專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產(chǎn)新聞宣傳和重大安全生產(chǎn)事故輿論引導(dǎo)工作。推進(jìn)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制建設(shè)，健全個(gè)級(jí)別間相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立各地安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時(shí)地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警信息，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，預(yù)防煤礦事故發(fā)生，必須牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，切實(shí)將生產(chǎn)建立在絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，使煤礦生產(chǎn)的人、機(jī)、系統(tǒng)、制度達(dá)到安全、和諧。建立煤礦自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防和降低各類(lèi)事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，使煤炭產(chǎn)業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展保駕護(hù)航。

作者：張?zhí)l(fā)張鴻艷宋明娟單位：黑龍江科技學(xué)院理學(xué)院