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1安全管理混亂

一些煤礦管理人員不執行《煤礦安全規程》的規定，根本不排開采計劃，即無計劃組織生產。無長遠規劃、采掘接替緊張時，采用非正規工作面開采;采用串聯通風或用局部通風機送風;不使用防爆設備等;一些煤礦工作面微風甚至無風作業;瓦斯監測監控系統作為應付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護跟不上，形同虛設，起不到應有的作用;放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等［1］。安全培訓工作不到位一些煤礦采掘一線工人多數為農民工，且鄉鎮煤礦的工人流動性很大，培訓工作又不到位，工人素質很低，安全意識和自主保護能力差，違章作業現象相當嚴重等［1］。

2煤礦安全監管工作新思路

2．1政府監管工作是中流砥柱

(1)政府給企業提供支持和助力。產煤省區是經濟支柱，所以重視程度也就較高，安全發展水平也就較高。如內蒙、山西、山東等發達煤炭生產省區。相反，就有相反的結論。能源必須計劃生產、有序經營，步調一致、水平相當。地方政府必須堅定不移的執行國家政策，把握好本地區準入標準和門檻。保證本地區煤礦生產力水平和安全發展環境與國家同步。鄉鎮煤礦是我國經濟的組成部分，為我國經濟發展做出了較大的貢獻。也為閑散資源的開發和回收利用做出了很大貢獻。他們開采的是國有大礦的邊緣和丟棄資源。為子孫后代造福、節省資源的千秋大業，可謂功德無量。它還為解決城鄉就業這個社會難題做出了突出的貢獻。同時也為地方經濟發展做出了較大的貢獻。所以要扶持鄉鎮煤礦正確發展、安全經營、有序生產。只要達到國家產業標準，鄉鎮煤礦只有實現了本質安全，才能實現安全發展。

(2)政府對企業進行嚴格管理。煤礦企業是責任主體，它是履職的主體，還是隱患的產生的主體且是事故的危險源所在。只有他們認真全面細致的工作，才能使隱患得以正確的解決和處理;才能有效的杜絕事故發生。在現行追責問題上切不能忽略了企業主體刑責，去追究客體管理部門管理過失的次要原因的錯誤導向。煤礦只有守法經營、按章管理，才能與社會發展同步。煤礦屬高危行業，危害因素多;人員素質差是客觀事實。要從法人、各級管理人員和所有員工都要樹立依法依規經營、管理和工作。所有員工充分認識到工作中違規或不按章操作就等同于違法，違法就要負起很大的社會責任和家庭責任的。做為煤礦企業首先就要完善企業安全管理水平，加大安全生產投入力度。使企業提高本質安全程度，處于良性發展的標準。安全生產水平必須保證常態化，這也是煤礦企業履行自己的社會責任的具體體現。還要培養和教育所有員工自覺遵章守紀，按章操作。形成依法依規生產經營、員工遵紀守法的氛圍。

(3)政府把握環境保護與經濟系統協調發展。礦山開采既要注重經濟效益還要注重環境保護，為子孫后代留下美好的空間。誰開采，誰受益。誰就要負責由于開采所帶來的環境破壞的整治。使企業承擔起保護環境的社會責任。在我們白山地區鄉鎮煤礦環境治理較好的有盛源煤礦，礦山周圍山丘被花園涼亭所取代。

(4)為鄉鎮煤礦提供法律保護。各級監管、監察部門本著執法與服務并重的執法服務理念，幫助和扶持那些實實在在要把煤礦企業做好做大的守法經營者。為他們提供行業發展幫助和法律服務。對那些以較低的投入追求利益最大化，形式上重視安全，不按要求投入和裝備、違法違規組織生產、并以各種形式規避安全執法檢查、不切實履行煤礦企業自身職責、不認真解決安全隱患的煤礦企業加大處罰力度，依法依規從嚴查處。為了保障執法的有序和全面，進一步加強各相關部門聯合執法，多頭并進。使執法更全面、更實用、更具體。切實給企業一個依法依規經營的警示和威懾力。整合各級煤礦監管部門的監管力量和裝備及資源，層層負責，對每個煤礦認真全面排查整治隱患。使每條隱患都能得到根治，對煤礦重復發生的隱患嚴厲查處［2］。

2．2企業監管工作是重中之重

(1)提高企業監管人員管理水平。企業管理人員必須提升到一定的高度，尤其是專業技術及生產管理人員。企業管理團隊是企業的安全生產管理的核心?，F今鄉鎮煤礦多為個體煤企，家族管理和圖省錢，使企業安全生產管理一直徘徊在管理滯后的階段和水平。用一些專業素質不具備或者掛名人員考的具備安全管理人員資格證又無法履職的人員來從事安全技術管理。造成了安全隱患不能認知和有效地排查治理。他們對現場最了解、對環境最掌握。是直接指揮者，是最基層最能有效地排查治理隱患杜絕事故的最有效、最及時前沿，只有抓好他們才能從管理上真正地有效及時杜絕事故。

(2)狠抓特崗人員和全員培訓。狠抓特崗人員和全員培訓工作，全面提升他們的安全素質和防災抗災的自我保安能力。眾所周知，煤礦生產環境不如其他行業，空間狹小陰暗、危險因素多等自然災害客觀存在。加之從業人員素質不如其他行業。在這樣的領域里工作，就必須更加重視全員安全生產技能培訓工作。建立自我保安和相互保安的安全意思，使每一位員工自覺形成遵章守紀、規范操作的安全生產風險防范意思。才能從現場工作中有效杜絕人的不安全因素的存在。通過多媒體學習和典型事故案例對照讓他們自身認識到各種事故就在身邊每一個不規范，不正確的操作而發生的。只有他們切身認識到自己生命的重要性，教育員工掌握所在位置和崗位的危險源的危害程度和防范措施才能從根本上杜絕事故。

(3)提高煤礦機械化水平。加強安全基礎設施建設，使企業向相對比較安全，設施完善的本質安全型企業發展邁進。白山市地處長白上腹地，受山區地形地貌等自然因素影響本地區煤層賦存極不正規。煤層變薄、間斷、尖滅、分叉及巖漿巖侵入等普遍存在;加之各種地質構造層出不窮，勢必導致開采方式和采煤方法的落后。所以煤礦裝備水平一直徘徊在較低的水平或沿用國家淘汰的生產工藝。由于企業生產規模小，企業沒長遠打算。只是勉強跟國家的產業政策走，能對付生產就行。這也是企業投入提升不上去，裝備水平滯后的一個原因。要從根本解決就必須首先找到適合本地區礦業發展的開采方式和采煤方法。企業設專項資金，支持和扶持科技革新，加大在創新力度和投入，切實解決采煤方式方法落后的安全生產管理不利因素。采煤方式方法上去了自然裝備和管理水平也上去了?？陀^上也解決了采煤方式方法落后而帶來的“一通三防”、機電運輸、采掘管理等安全生產隱患的存在。

(4)改善煤礦作業環境。企業形象環境不僅是形象工程，還是安全生產的非常重要的因素。煤礦一定要改變過去臟亂差的生產和作業環境。更新環境在煤礦優良理念和思想，這也是體現時代要求的以人為本的要求。必須從過去陰暗潮濕、臟亂差的思維走出來。為員工創造一個安全、干凈、舒適、寬敞、明亮的生產作業環境。環境好了、安全文化提升了、職工安全意思提高了、員工心情舒暢工作，事故隱患自然就少了。徹底消滅煤礦事故的環境因素，煤礦安全工作有了進一步保證。煤礦的環境安全才能得到根本保障和提升，確保煤礦向著良性的發展軌道安全發展。

(5)日常做到精細化管理。煤礦是一個高危行業，涉及面廣、種類繁多、作業場所是動態的、隨時間和地點變化復雜多變、危險因素多而復雜等不利因素。是同大自然斗爭最危險的區域，有許多看不見摸不著的潛在危險源。任何人都不可能全面的解決礦井所有的隱患和問題。企業配合各級政府要切實的為基層煤礦監管人員營造一個良好的監管環境，多去理解他們工作的艱辛和危險。充分調動他們工作的積極性，使他們敢于工作、認真履職，切身利益不受侵害，尊嚴不受傷害。

3結語

煤礦安全監管工作是一項復雜的系統工程，要經常性地堅持做好大量艱苦細致的基礎工作和必要的硬件工程建設。這既是客觀實際的需要，也是我們每個安全管理人員義不容辭的責任。企業發展是方方面面努力的結果，政府要給企業一個發展好的環境、好的政策。指導、督促縣區監管部門有針對性的開展煤礦安全監管工作。指導協調各縣區監管部門交流執法工作;整合安全監管力量，彌補監管力量不足的瓶頸問題。市、縣監管部門定期或不定期實施聯合執法行動，針對煤礦企業的重大安全隱患等務實工作、進行查處，充分發揮其監管作用。企業也要遵章守法、規范經營;認真履行煤礦企業自身的責任，對員工、對社會負責。站在更高的高度去追求企業的發展;依靠科技和裝備武裝企業，提升煤礦硬實力;培養一支優秀隊伍和領導團隊。

作者：宋關仁鮑桂春宋清欣于德權單位：吉林省白山市安全生產管理局吉林省杉松崗礦業集團公司