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摘要：闡述了以風險分級管控為核心要義的雙重預防機制概念，分析危險源、風險及隱患之間的關系，指出煤礦安全生產(chǎn)應堅持超前防范、預控，把風險控制在隱患形成之前，得出了煤礦開展雙重預防機制可有效減少安全事故發(fā)生、規(guī)范職工的不規(guī)范行為等結論。

關鍵詞：風險分級管控；雙重預防機制；危險源；風險

2016年，國家領導人提出“要對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移”。2017年，國家應急管理部了《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法（試行）》，與之前版本的主要區(qū)別在于，煤礦建立了安全風險分級管控和事故隱患排查治理制度，這是煤礦雙重預防機制工作的來由和依據(jù)。開展雙重預防機制工作是煤礦安全生產(chǎn)的必然要求，是落實安全生產(chǎn)第一方針的具體體現(xiàn)，是煤礦安全管理的理論創(chuàng)新[1]。

1基本概念

危險源：指可能導致人身傷害、健康損害和財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。煤礦危險源一般分為4類：人的不安全行為、機械（物）的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理的缺陷。危險源的危險性是指一旦觸發(fā)事故可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險源可能釋放的能量強度或危險物質量的大小。一般來講危害程度大或損失大的危險源危險性大。風險：廣義的風險指發(fā)生不幸事件的概率。是指事件產(chǎn)生了人們所不希望的后果的可能性。煤礦中所說的風險是狹義的，是指事故發(fā)生的可能性與事故后果的組合。組合的值越大風險越大，引起的后果越嚴重。隱患：指礦井違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的危險。隱患的實質是對危險源管控措施失效，風險大的就形成了重大隱患。

2風險與隱患的關系

風險與隱患的關系如圖1所示。由圖1看出,風險依托于危險源存在。隱患是因風險點危險源的管控措施失效而造成的潛在危險，這種危險可能導致安全事故的發(fā)生。一般情況下危險源是客觀存在的。對于煤礦來說，水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸、安裝拆除、巷道貫通等風險總是存在的，如果管控措施及時有效且不斷完善就不會發(fā)生安全事故。危險源是風險的載體，風險是危險源的屬性。沒有危險源，風險就不存在。煤礦要求建立重大風險清單，實質上是指經(jīng)過風險評估確定的具有重大風險的危險源（及其所承載的風險信息）清單，比如煤礦中的“頂板、瓦斯、水、火、機械運輸”等事故風險，這些風險一般不能直接被消除，可通過合理的措施進行管控降低風險。為了防止事故的發(fā)生，采用“風險分級管控”的辦法來管控不同等級風險；采用“事故隱患排查”方法來查堵各種漏洞，防止風險管控措施的失效[2-3]。

3風險分級管控

3.1風險分級管控的依據(jù)。風險分級管控是根據(jù)危險源辨識和風險評估的結果，通過制定相應的管理標準和安全技術措施，控制或消除可能出現(xiàn)的危險源，預防風險出現(xiàn)的過程。風險分級管控的重點是礦井重大風險的控制，原則是“抓大也不放小”。當重大風險管控措施失效時可能造成群死群傷事故；一般的風險管控措施失控時易造成零打碎敲的事故，所以要針對風險管控措施失效帶來的后果進行分級管控。

3.2建立風險分級管控。首先要明確職責分工、編制風險分級管控工作制度并明確辨識方法和范圍，其次是對礦井瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓、提升運輸及供電系統(tǒng)等易導致群死群傷事故的危險因素開展安全風險辨識評估、制定管控措施，并對新采區(qū)、新水平、新工藝、新技術、新設備、新材料等進行專項安全風險辨識評估、制定管控措施，最后要由專人對管控措施進行落實，確保管控措施有效。

3.3風險分級管控的方法。風險分級的方法很多，在實踐的過程中發(fā)現(xiàn)“作業(yè)條件危險性評價法”是簡單易行的方法，也稱“D=L×E×C法”。式中D———作業(yè)地點、關鍵環(huán)節(jié)等存在的安全風險；L———發(fā)生事故的可能性；E———人體暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度；C———一旦發(fā)生事故可能造成的損失后果。安全風險是用D來評價系統(tǒng)傷亡風險的大小，即D值越大說明該系統(tǒng)危險性大，否則反之。對風險的分級管控也是依據(jù)D數(shù)值大小進行區(qū)分。

4如何運行雙重預防機制

運行方式主要是通過兩個方面：一是落實風險辨識內容。首先要建立雙重預防機制工作責任體系，由礦長全面負責，分管負責人負責分管范圍內的雙重預防工作，建立并落實雙重預防機制工作制度，明確雙重預防工作的范圍、對應方法，雙重預防計劃、執(zhí)行的管控工作流程；其次要針對礦井重大危險因素編制年度風險辨識評估和相對應的管控措施，并明確需要編制專項風險辨識評估的范圍；最后對年度風險辨識及專項風險辨識評估后編制的管控措施進行檢查落實，并對排查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患問題編制專項安全技術措施進行整改。二是對隱患問題進行分類及閉環(huán)管理。安全管理人員日常的隱患排查及安全生產(chǎn)標準化檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時匯總，并由專人將隱患按專業(yè)和“D=L×E×C法”進行風險等級分類后，落實責任單位及責任人，明確整改方案和整改日期，最后按照風險等級從大到小的順序，不斷跟進督促整改，直至閉環(huán)。

5雙重預防機制的運行效果

根據(jù)新疆塔城地區(qū)某礦采用雙重預防機制的炭科技2020年第6期煤運行效果來看，該礦針對各類安全隱患及安全生產(chǎn)標準化存在問題的整改率達到96%，各類隱患問題均能做到及時分類、分專業(yè)、分等級，確定整改時間、整改措施或方案，落實整改責任人，直至閉環(huán)管理，針對礦井辨識出的“煤塵、水、火、瓦斯、頂板、機電、運輸”等重大安全風險編制專項措施，如頂板的管控措施：“基層區(qū)隊每天進行一次頂板分析會、礦井每旬進行一次頂板排查及分析，所有三、四角門及頂板破碎區(qū)域均嚴格按照集團公司《頂板管理實施細則》執(zhí)行”，有效遏制了輕傷以上的事故發(fā)生，并控制住了各類重大安全風險。

6結語

建立雙重預防機制，做好事前管理工作，把安全工作由被動局面轉向主動，防患于未然，將隱患消滅在萌芽階段，有效控制重大事故及零打碎敲的事故發(fā)生。同時，規(guī)范了職工的不規(guī)范行為，將煤礦存在的安全隱患從治標為主向標本兼治轉變，從事故隱患整改向事故隱患預防轉變，是一種較為科學的安全風險管控機制。

參考文獻：

[1]張建濤.雙重預防機制在新橋煤礦的實施應用[J].煤炭科技,2019,40(5):126-127，132.

[2]王磊,楊昊鵬,王龍龍.當前煤礦雙重預防機制建設存在的問題及對策[J].煤炭科技,2020,41(1):96-98.

[3]呂禮國.淺談煤礦安全風險分級管控與事故隱患排查治理“一體化管理”[J].煤炭科技,2020,41(5):65-67.

作者:李揚 單位:徐礦集團新疆賽爾能源有限公司