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摘要:隨著社會的進步和人們生活水平的提高,加強城市生態環境建設越來越重要,而綠化率的提高會讓城市變得更加美麗。因此,園林綠化就成了改善城市環境和推動經濟發展的重要載體。結合壽陽縣園林綠化養護管理中存在的問題,提出了實施精細化管理的思路。
關鍵詞:園林綠化;精細化管理;壽陽縣
黨的十八大以來,政府對城市提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,意味著作為城市重要組成部分的園林綠化管理工作將越來越成為城市管理部門需要研究探討的課題,而城市園林綠化管理精細化必將成為主要發展方向和目標。精細化管理是通過管理規則的系統化和細化,使組織管理各單元精確、協同和高效運行。
1城市園林綠化管理中存在的問題
(1)建管不分,重建輕管。近幾年,各地園林綠化建設大力發展,一大批公園、廣場、綠地在城市中涌現,但是很多地方建設單位往往還負責后期管理,建管不分。出于建設與管理成效的差別和企業追求利潤的差距,導致出現重建輕管甚至只建不管的現象;在經費的分配上,園林綠化工程費用也都大部分用于建設上,管理經費難以保證,導致公園后期的維修、人員配備、設備設施的購置等滿足不了管理的需求。
(2)機構混亂,管理水平較低。由于缺乏一個綜合機構來統籌負責綠地的管理,而建設管理單位多把主要精力放在建設上,致使園林養護管理水平難以提高。再加上專業管理養護人員缺失,設施維護跟不上,花草樹木死亡的現象經常發生,造成了不必要的損失。
(3)缺乏宣傳,市民綠化意識不強。隨著公園綠地建設的大力發展,廣大市民也更好地享受了宜居生態環境,但是由于宣傳力度不夠,市民愛護綠地、保護綠地的意識不強,人為損壞綠地設施現象比較嚴重。
(4)數字化程度較低,管理養護效率不高。由于公園綠地的管理基本靠人,沒有監控、沒有信息系統,基礎資料缺失,導致公園管理上用工較多,人員臃腫,人為損壞設施案件頻發,維修改造施工時需要邊找資料邊施工,管理養護窩工費時。
2福瀾廣場精細化管理案例分析
福瀾廣場位于壽陽縣縣城東邊,周邊為商業區和住宅區,是縣城面積最大的廣場景觀,主要功能為滿足縣城東邊市民休閑、娛樂、鍛煉的需求。廣場的主要設施有:1個籃球場,1個舞池,2個門球場,4個羽毛球場,14個噴泉水池,8座休閑臺,1個衛生間,1個管理室。廣場以大面積綠地、花崗巖地面為基調,種植有喬木、灌木、花卉、草坪,綠化及水面占地70%以上。2009年,福瀾廣場的建設與管理由1個機構來負責。廣場開園后一直由廣場建設施工單位負責管理養護,在工程驗收完成后,施工企業出于建設與管理的利潤差距,僅僅雇傭本地2名員工進行管理,屬于典型的建管不分,重建輕管事例。廣場一度處于近乎無人管的狀態,設施損壞嚴重。2011年,隨著政府行政機構改革,公園的建設部門和管理部門首次分家,福瀾廣場由新成立的園林管理機構負責管理。出于市場化服務和社會化管理的探索,政府將此廣場養護承包給一家園林綠化公司。該公司配備工作人員9名負責養護。在剛開始承包的一段時間內,公園管理確實起到了良好的效果。但由于只是探索階段,監督獎懲和考核手段還不完善,也缺乏專業人員的指導,致使在后期的管理中,該公司為了贏取最大利潤,進行減員、推諉、減少養護工作量等,管理養護效果依然不盡如人意。2013年,政府園林管理機構提出對該廣場實施精細化管理的探索。
在沒有標準的園林養護定額情況下,首先按照三類綠地的養護標準,通過測算管理人員費用,養護機械及車輛費用,日常養護工具費用,水電等支出性費用,肥料、農藥及噴施費用等各種費用,確定出該廣場標準養護費用,由此算出該廣場1年管理養護費用成本。然后經過公開招標,選取有資質、有實力、信譽良好的園林綠化企業中標該廣場管理養護。同時,園林管理機構按照三類綠地養護標準,結合當地氣候、土質、植被等實際情況,制定養護月歷、考核細則和打分獎懲機制,由園林專業技術人員采用按月考核、不定期檢查、市民信息反饋等方式考核和現場指導,科學合理地對社會化管理企業進行監督。此外,對該廣場布置了監控探頭,并將廣場設施進行圖示標識,精確到每一顆樹、每一個草地灑水噴頭,極大地降低了廣場設施人為損壞率,也提高了廣場損壞設施的修復效率。目前,福瀾廣場清潔衛生,草地整齊,樹木造型優美、狀態良好,設施完備,管理水平較高,得到了市民的一致好評。由此可見:對于園林綠地管理來說,只有建管分離、合理計劃、嚴格測算、因地制宜、科學監督,從根本上提高園林綠化管理養護質量,才能全面推進園林綠化的精細化管理工作。
3園林綠化精細化管理的實施措施
(1)合理計劃,分類測算。合理有效的養護計劃是順利開展精細化管理工作的前提。因此,管理部門首先應根據地方差別和各類園林植物的生長態勢、季節特點,有針對性地制定年度養護計劃,從大局方面對一年的養護工作做準確的定位;其次,注重養護任務實施過程中的相關具體要求,在年度計劃下制定月度實施計劃及周計劃,對工作的調整安排做出指導和參照,使管理養護工作更全面、更實際、更合理。
(2)科學管理,落實責任。革除建管不分、重建輕管的弊端,做到建管分離,突出管理。三分建設七分管理,城市的宜居、生態、環保,重在建成以后的管理。公園建設主體雖因各單位職能而有區別,但管理要由一個統一的專業管理機構來實施,通過精心策劃,合理編排,優化管理流程,保證花灌木及時修剪,有序調整,植物病蟲害及時發現并合理防治,使觀賞綠籬整齊美觀,草坪修剪如毯,四季如茵。
(3)收集資料,合理調整。綠化養護管理工作種類較多,覆蓋面較廣,相關不確定因素也較多,每一個細節的改變,都可能會導致相關工作的調整。因此,管理部門首先要加強養護管理中數據的收集、資料的累積、記錄的整理等工作;其次,結合質量體系論證和日常考核,對養護中各類資料及時歸檔整理,加強信息的收集與貯備,加強行業的溝通與互動。只有這樣,才能真正提升養護質量。
(4)加強監督,獎懲分明。監督和獎懲是實現精細化管理的手段,日常養護管理的成效離不開有效的監督考核。因此,管理部門應加強日常的巡視管理檢查和定期養護質量意見征詢,結合月度、季度、年度考核,對反饋的各類信息、存在問題及時加以分析解決。制定職工守則、養護計劃、技術要求及各類規章制度,采取綜合評價體系,使管理有層次,計劃有目標,工作有落實,過程有控制,考核有依據,質量有保障,有效保證養護工作的實施及養護質量。
(5)創新實踐,因地制宜。積極探索園林的社會化管理模式,推進城市園林綠化管理邁向精細化。對于適合社會化管理的大型公園,可以由政府組織,以公園綠地管理的報價、管理養護的組織方案、專業人員配置等為招標條件,進行公園社會化管理的公開招標。由園林管理部門根據公園綠地的植物生長、人為破壞程度、區域衛生、市民反饋等,制定評定標準,每月每季度進行巡視考核,根據實際情況進行管理費用的撥付和獎懲。在大型公園的管理養護中,相對于政府直接管理,社會化管理模式不會出現人員的浪費,可以做到明確分工、服務優質、效率提高。
(6)精準推廣,大力宣傳。園林綠化是關系城市建設的重要環節,廣泛培養市民人人參與、戶戶重視、持之以恒的意識,形成人人懂綠、個個愛綠、人人護綠的氛圍。要加強精神文明建設,通過各種渠道大力宣傳,弘揚“同在一方熱土,共建美好家園”精神,增強市民綠化意識,倡導做文明市民。同時歡迎全社會進行監督,為提高園林綠化水平、提升城市環境做出貢獻。
4結語
總之,園林綠化精細化管理的實施,可提高綠地管理養護水平,推動城市管理工作的發展。從長遠來看,城市綠化精細化管理將越來越成為一種社會管理的趨勢,城市也只有實現了精細化管理,才能全面提升社會管理和公共服務水平,滿足市民日益提高的對工作、生活及居住環境的需求,從而實現城市創新、協調、綠色、開放、共享發展。
作者:魏政一 單位:壽陽縣市政管理中心