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一建立國有森林資源管理體制，拓寬森林經營渠道

（1）建立國有森林資源管理體制。應按照責權利一致和有利于林區的長遠發展來完善國有森林資源的管理體制，把資源的經營權落實到林場，建立完全獨立于林場的國有森林資源管理體系。

（2）建立森林資源有償使用制度，充分運用經濟手段，促進保護森林資源。實現林木商品化經營。

二制定產業政策，調整產業結構，促進林業產業的發展，建立一、二、三產業協調發展的林業產業體系

（1）必須把森林的培育、保護和管理為主的第一產業放在首位。調整第一產業內部結構，不僅要重視木質產業，更要高度重視非木質產業，不僅要重視林果業，更要著力發展森林養殖業等林區新的經濟增長點。

（2）大力發展以充分利用森林的生態和社會效益為主的森林旅游、林區社會的商業服務業以及森林種植、養殖等第三產業，綜合發揮林業資源優勢，體現林業三大效益。同時，有利于林區生態、經濟、社會的可持續發展。

三加快國有林業體制改革步伐，建立現代林業制度

通過探索和采取公有制的多種實現形式的改革，實現產權清晰，權責明確，通過國有林經營權和管理權的分離，實現國有森林資源管理機構與國有林場的脫鉤，把經營權和生產職能轉給林場，把資源配置的職能轉給市場，把社會性服務職能轉給中介組織，把國有林管理權、監督權能留給政府，建立管理科學的現代企業制度。

四深化林業改革和創新經營體制，探索國有資源民營的新路子

賓縣有48%的林地實行林地民營，為森林資源的保護起到了重要作用。發展民營林業就是由林業機制改革向體制改革轉變。在認真分析全縣林地資源狀況、管護情況的基礎上，在所有權不變的前提下，通過以管護性承包、股份造林、拍賣等多種模式將林地經營權轉移給有條件的職工、干部、農民，實行經營責任和經營風險的轉移，推進國有民營進程，促進林地民營向多元化、模式化、規范化、成效化、層次化方向發展。隨著國家對林業政策的完善，體制的變化，國家林業局提出林業要實行“五大轉變”，主要由部門辦林業向社會辦林業轉變，這是林業經營發生的戰略性轉移。賓縣林業抓住這一機遇，大力推進林業民營的建設進程。特別是對森林實施分類經營后的商品林區，采取林地經營權、使用權及林木所有權有償轉讓的辦法，面向全社會，敞開山門，招商引資，解決林業發展資金不足、人才短缺的問題。

五積極進行招商引資

大力發展外向型林業要徹底敞開山門，對外招商引資，促進林業干部職工的觀念更新、推動林業生態建設快速發展、加大旅游業的開發、加快林區小康社會建設步伐。因此，通過發展外向型林業，吸引資金，吸引技術，吸引人才，這樣，才能使我縣的林業真正快速發展起來。

六提高森林經營水平，探索林業集約經營的新路子

在生態林經營上，采用了管護和建設同步的經營方式。特別是對重點生態公益林區采取封山管護，使森林資源迅速恢復；建設就是在管護的同時對低質生態林進行建設，通過補植的形式提高林分質量，使其發揮最大的生態效益；對于商品林及時采取培育和建設措施。達到速生優質的目的。利用高科技手段加快了沙化荒山的治理步伐。賓縣有沙化荒山2萬余畝，它直接影響人們的生產和生活。因此，沙化荒山治理刻不容緩，我們做好超前準備，提前一年細致整地，采取竹節溝、魚磷坑的整地方法，營造抗旱品種，如沙棘、胡枝子、紫穗槐等樹種。為提高造林成活率，采取容器育苗造林的辦法，客土造林。對沙化荒山的治理采取轉讓、認領、扶持或與林分好的搭配落實給個人或企業治理，以提高沙化荒山治理進度。

作者：谷中仁單位：哈爾濱市勝利實驗林場