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黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，十八屆三中全會首次明確審計監(jiān)督是黨和國家八大監(jiān)督體系之一，黨的十八屆四中全會將實現(xiàn)審計全覆蓋作為全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。黨的和三中全會作出改革審計管理體制的重大部署，加強(qiáng)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。2018年3月成立中央審計委員會，審計監(jiān)督被提升到空前的高規(guī)格。內(nèi)部審計作為審計工作的重要組成部分，其重要性隨著《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（審計署第11號令）的出臺進(jìn)一步凸顯，內(nèi)部審計發(fā)展迎來了新契機(jī)。如何結(jié)合實際落實中央關(guān)于審計工作的重大決策部署，進(jìn)一步做好內(nèi)部審計工作，是內(nèi)部審計人員在新形勢、新要求下亟待思考的重要問題。

一、加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的必要性和緊迫性

黨的十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。內(nèi)部審計作為單位經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、風(fēng)險防控常態(tài)化的一項重要制度設(shè)計，具有全面性、專業(yè)性、連續(xù)性等特點(diǎn)，對事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響是全方位、全過程和全局性的。建立健全內(nèi)部審計機(jī)制，既是單位強(qiáng)化內(nèi)部控制不可或缺的重要手段，又是國家治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分。加強(qiáng)內(nèi)部審計工作是實現(xiàn)審計全覆蓋的需要。審計全覆蓋要求內(nèi)部審計與國家審計優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮內(nèi)部審計熟悉內(nèi)部運(yùn)行情況的優(yōu)勢，拓展審計監(jiān)督深度和廣度。作為單位的內(nèi)部自我約束機(jī)制，內(nèi)部審計越有效，單位抵御風(fēng)險的能力越強(qiáng)，出現(xiàn)違法違規(guī)、績效低下問題的可能性越小。做好內(nèi)部審計工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展的需要，是構(gòu)建風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的需要。因此，要推動事業(yè)健康蓬勃發(fā)展，就必須加強(qiáng)內(nèi)部審計。

二、內(nèi)部審計工作目前存在的問題

內(nèi)部審計工作是一項長期而系統(tǒng)的工程，其有效運(yùn)行不僅可以發(fā)現(xiàn)單位在日常管理過程中的漏洞、內(nèi)控盲點(diǎn)，更能夠防患于未然。但就目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作運(yùn)行現(xiàn)狀來看，仍存在諸多問題。政治站位不夠高，對審計監(jiān)督的重要作用認(rèn)識不到位，職責(zé)定位不清晰。有些內(nèi)部審計偏重財務(wù)收支檢查，雞毛蒜皮、就事論事，缺乏對外部環(huán)境變化和單位內(nèi)部運(yùn)行復(fù)雜性、系統(tǒng)性的認(rèn)識，較少從促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的高度去發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)管理過程中存在的問題，距離“深刻揭示問題”道阻且長。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，有的內(nèi)部審計人員專業(yè)知識儲備不足，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和使命感，對政策把握不準(zhǔn)確，審計意見質(zhì)量良莠不齊。審計報告缺乏強(qiáng)制性以及事后持續(xù)監(jiān)督，審計意見落實、審計問題整改不到位，難以實現(xiàn)事前有效控制、事中跟蹤檢查和事后嚴(yán)肅問責(zé)的理想形態(tài)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部審計工作的幾點(diǎn)建議

在黨和國家的監(jiān)督體系中，審計監(jiān)督必然要服從配合黨內(nèi)監(jiān)督的總目標(biāo)，在協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)自身價值，筆者結(jié)合工作實際深入剖析，認(rèn)為可在以下方面著重發(fā)力：

（一）科學(xué)編制審計計劃，合理設(shè)置審計重點(diǎn)。我們所在單位是黨和國家重大政策和社會責(zé)任的參與者、推動者、承載者、落實者。內(nèi)部審計人員要主動作為，由維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)向主動服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局轉(zhuǎn)變，由單純查錯糾弊向內(nèi)部控制、風(fēng)險管理拓展。在審計計劃編制和審計重點(diǎn)設(shè)置上，要與中央和上級黨組織的重大決策部署保持一致，聚焦本單位反映最強(qiáng)烈、最迫切的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)，著力實現(xiàn)所在單位的工作目標(biāo)與國家宏觀政策目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。審計過程中突出重點(diǎn)、抓住要害，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重大事項的審計監(jiān)督力度，最大限度防范政策風(fēng)險和外部檢查風(fēng)險。通過有效開展內(nèi)部審計工作，推動中央重大政策措施得到忠實執(zhí)行和有效落實。

（二）以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為基礎(chǔ)，實現(xiàn)審計全覆蓋。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。新時代下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要由單純查處問題向推進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為、遏制腐敗轉(zhuǎn)變，在實現(xiàn)部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋的基礎(chǔ)上，循環(huán)開展任中審計。同時，有針對性開展專項審計，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相互補(bǔ)充，實現(xiàn)全覆蓋、深探查。對審計發(fā)現(xiàn)問題的認(rèn)定，要認(rèn)真貫徹提出的“三個區(qū)分開來”，歷史全面客觀地看待分析問題，讓審計評價更準(zhǔn)確客觀，問題定性更令人信服，確保審計結(jié)果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

（三）以重大項目審計為著力點(diǎn)，推動審計工作新發(fā)展。注重加大對重大項目的審計監(jiān)督，特別關(guān)注系統(tǒng)項目、地方投資項目和橫向項目，從事后監(jiān)督切實轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)督相結(jié)合。以工程項目為例，審計監(jiān)督可從工程造價審計和工程管理審計兩個方面著手，一方面從源頭上控制造價，由事后審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，委托優(yōu)秀事務(wù)所進(jìn)行造價審計，同時又要對委托審計的質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)檢查復(fù)核，確保造價審計質(zhì)量。另一方面，發(fā)揮熟悉內(nèi)部運(yùn)作情況的優(yōu)勢，及時跟進(jìn)，從工程管理審計的角度，查找招投標(biāo)、資金收支、廢舊物資管理等方面存在的風(fēng)險和不足，提出控制風(fēng)險、完善工程管理的意見建議，切實發(fā)揮審計在規(guī)范項目支出、加強(qiáng)項目監(jiān)管方面的作用。

（四）以審計整改為抓手，促進(jìn)問題標(biāo)本兼治。提高審計報告質(zhì)量，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，下達(dá)明確具體審計意見。調(diào)動發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，利用好紀(jì)檢、審計職能在同一部門的便利條件，保證線索應(yīng)交盡交，充分發(fā)揮審計監(jiān)督專業(yè)、常態(tài)、隱蔽的優(yōu)勢，又可避免審計手段、權(quán)限的限制。下大力氣抓實審計整改，督促被審計單位全盤接受、悉數(shù)整改，舉一反三、徹底整改。通過專項審計、聯(lián)網(wǎng)審計等方式，跟蹤檢查被審計單位以往審計整改落實情況，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的“探頭”作用和“傳感器”作用，堅決防止整改落實中的形式主義、官僚主義。

（五）打鐵必須自身硬，新時代要有新作為。審計監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，歸根結(jié)底還是要依靠信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計人員。審計人員要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信。不忘初心、牢記使命，不斷提升政治站位，敢于擔(dān)當(dāng)、善于監(jiān)督，嚴(yán)防“燈下黑”。嚴(yán)格遵守內(nèi)部審計工作紀(jì)律，遵照審計工作指南，規(guī)范審計操作，不斷強(qiáng)化審計專業(yè)技能，向敢監(jiān)督、善作為，糾錯弊、促發(fā)展的方向不斷努力。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，我們要切實增強(qiáng)內(nèi)部審計工作的政治責(zé)任感和工作緊迫感，把管黨治黨的責(zé)任落細(xì)落小落實到具體工作中，為事業(yè)蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

作者:董小瑋 單位:黑龍江省地震局