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小議內審綜合發(fā)展思考

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小議內審綜合發(fā)展思考

內審綜合分析是對完成的全面審計、離任審計、專項審計、內審調查等工作項目進行整理和分析,從中歸納、提煉出人民銀行在執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務、維護金融秩序等方面存在的具有普遍性、傾向性、苗頭性的問題,分析問題存在和發(fā)生的動機,找出問題產(chǎn)生的原因,向上級行和有關部門提出建立、完善和強化內控制度及執(zhí)行等決策性建議的一種審計分析活動。深入開展內審綜合分析是充分發(fā)揮內部審計監(jiān)督作用、全面促進人民銀行系統(tǒng)提高規(guī)范化運行程度的重要舉措。

(一)當前內審綜合分析存在的問題

1、內審綜合分析的作用沒有得到充分發(fā)揮。內審綜合分析是根據(jù)內審查出的問題,有針對性地對問題產(chǎn)生的根源及解決問題的途徑等進行剖析,它不僅包含對現(xiàn)狀的認識,還包含對各類現(xiàn)存或潛在問題的認識,對解決問題決策的思考。但由于內審綜合分析質量不高,導致其作用沒有得以充分發(fā)揮,主要表現(xiàn)在:一是對于業(yè)務活動中經(jīng)常出現(xiàn)的問題,如會計從業(yè)人員持證上崗問題、會計財務年終決算硬性調賬問題、固定資產(chǎn)賬實不符問題等等,由于不能從根本上分析問題產(chǎn)生的原因,盡管向有關部門和領導多次提出建議,但問題仍然存在。二是對于一些較為敏感的問題,如費用列支等問題,由于目前人民銀行內審體制等原因,內審綜合分析往往是避重就輕地少分析,或者干脆不分析,也就無法談及內審綜合分析作用的發(fā)揮。

2、分析報告中點與面相互脫節(jié)。一篇好的內審綜合分析,應該重點和全面相結合,既有對重點問題的論述,又有具體全面的分析,二者相輔相成。但目前在進行內審綜合分析時,往往點與面相脫節(jié),表現(xiàn)在:有的內審綜合分析面面俱到,什么都提及,但什么都沒有分析深刻,缺乏對重點問題的分析,將內審綜合分析寫成了工作總結;相反,有的內審綜合分析雖抓住了重點,分析的也較深入,但缺乏對問題全面的把握,就事論事,沒有將所分析的問題放在一個特定的大環(huán)境中進行多層次、多角度的論述。

3、對內審綜合分析沒有足夠的重視,或者是對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題的分析積極性不高。一是審計工作往往只停留在現(xiàn)場查賬、查表及完成審計報告上,而沒有把內審綜合分析作為內審工作的延續(xù)。二是內審分析質量不高,只有現(xiàn)象上的東西,沒有實質上的內容,缺乏一定的分析深度,不能提供有價值的具體決策建議。

4、內審人員的素質是影響內審綜合分析質量的主要原因。人民銀行內審部門成立幾年來,先后進行了多次中央銀行業(yè)務和內審業(yè)務知識的培訓,加之開展的對金融監(jiān)管責任制落實情況、會計年終決算、再貸款管理情況等幾十項專項審計實踐活動,內審人員的各方面素質有了很大的提高,但至今沒有形成規(guī)范的內審人員職業(yè)培訓制度,審計人員的知識結構和審計技能仍然參差不齊,靠吃老本難以勝任新業(yè)務和高科技的審計項目,導致審計質量不高,很大程度上也影響了內審綜合分析的質量。

(二)充分發(fā)揮內審綜合分析的作用

1、充分利用審計監(jiān)督的信息資源和審計成果,為領導決策服務。高質量地開展內審綜合分析,全面透視人民銀行各項業(yè)務活動中存在的突出問題,充分利用內審部門在日常審計監(jiān)督活動中收集的豐富的信息資源,通過綜合分析對占有的各類信息進行匯總、甄別和加工,有的放矢地分析問題存在的成因,提出合理化建議,變初始審計成果為改進管理決策的基本條件,為領導決策提供科學依據(jù)。

2、堵塞漏洞,防范風險,進一步加強人民銀行內控建設。在日常內審監(jiān)督及時整治審計中發(fā)現(xiàn)問題、消除風險隱患的基礎上,通過內審綜合分析,系統(tǒng)性地歸集各類審計信息,對內審檢查中發(fā)現(xiàn)問題的形成過程進行深刻剖析,全面理清問題產(chǎn)生的外部條件和內在因素,對癥下藥找到解決問題的辦法、措施和途徑,堵塞過去的漏洞,防止風險的發(fā)生,進一步促進人民銀行內控制度建設。

3、通過內審綜合分析,使內審部門的“參謀”作用得以充分發(fā)揮,內審部門的威信和地位進一步提高,為充分發(fā)揮內審監(jiān)督作用奠定基礎。通過幾年來人民銀行內審工作的開展,內部審計在職能上已不再是單一的監(jiān)督者,而應監(jiān)督與評價職能并重,“監(jiān)督”與“參謀”角色并演,并逐步向評價職能和參謀角色傾斜。其表現(xiàn)在:一是通過內審綜合分析,找出問題存在的原因,以向領導提供更多的決策信息,逐步成為領導決策層獲取可靠信息的重要來源。二是通過審計,對存在的帶有普遍性的問題進行因果分析,提出從制度上和根本上解決問題的方法,向被審計單位或部門提出合理化建議,對促進被審計單位或部門提高管理水平發(fā)揮積極作用。三是通過內審綜合分析,鍛煉內審隊伍,提高內審人員分析問題的能力,為進一步充分發(fā)揮內審監(jiān)督作用奠定基礎。

4、進一步提高內審綜合分析質量,是充分發(fā)揮內審綜合分析作用的先決條件。內審綜合分析質量的高低,決定了其作用的發(fā)揮程度。因此,人民銀行內審部門在實施內審監(jiān)督作用的實踐活動中,要用審計的專業(yè)手法去查實問題,用管理者的目光去分析問題,站在專業(yè)部門的角度去提出問題的改進方案,用信息收集加工處理的方法去完成內審綜合分析報告。要把審計中發(fā)現(xiàn)的問題和建議用非常精煉的語言、簡便的方法反饋到管理的高層,使建設性的意見被采納,把整改的意見落到實處,把審計成果盡快轉化為管理成果,使內審綜合分析作用得以充分發(fā)揮。

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