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法官職業道德建設強化研究

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法官職業道德建設強化研究

一、法官職業道德的核心內涵

第一,忠誠。法官是代表國家行使審判權的特殊職業群體,作為一名法官,惟有忠于法律,忠于職守,必須牢固樹立社會主義法治理念,才能在法官崗位上捍衛法律的尊嚴,這是法官首先應具備的品質。第二,公正司法。法官是是非曲直的裁決者,公正是人民法院工作的生命線,法官必須依法行使審判權,堅持以事實為依據,以法律為準繩。法官處于中立、超然的地位,保障程序公正和實體公正,堅持實體公正與程序公正并重,堅持法律面前人人平等。第三,廉潔自律。沒有清正廉潔,就沒有司法公正。法官應當嚴格遵守最高人民法院“八不準”、《法官法》相關條文、最高人民法院的五個嚴禁等各項規章制度,嚴格要求自己自覺接受院黨組和人民的監督。法官嚴格遵守審判紀律和廉政規定,不能接受當事人的賄賂或吃請,不能私自與當事人接觸,不能從事營利性活動,不能隱棄證據,徇私枉法、枉法裁判,不為金錢所誘,不為人情所惑,慎用權力,廉潔司法。第四,為民司法。法官的審判權是人民賦予的,只能用來為人民謀利益,為人民服務。法官要提升個人修養素質,辦案要態度謙和、語言文明,充分運用司法手段,實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。法官職業道德的核心內涵可以概括為八個字“忠誠、廉潔、公正、為民”,忠誠是法官職業道德的靈魂,廉潔是法官職業道德的基礎,公正是法官職業道德的核心。

二、法官職業道德的社會意義

第一,加強法官職業道德建設是人民法院充分履職盡責的客觀需要。一名業務不熟、專業不精、技能不強的法官是無法保障人民法院履行憲法和法律職責的。要打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉明、品德高尚的法官隊伍,必須加強法官職業道德建設。通過大力加強法官職業道德建設,教育引導廣大法官牢固樹立公平正義理念,堅守公正司法,這是依法治國、建設社會主義法治國家的重要條件。第二,加強法官職業道德建設是保持法官隊伍廉政建設的現實需要。由于法官有獨立審判的權力,使得法官成為某些人腐蝕的重點對象。當前社會出現了部分法官利用權力枉法裁判、索賄、貪污、挪用等違法違紀行為現象,這種現象危害整個法院系統的社會公信力和權威。廉政方面出現的問題,深層次的原因在于道德信念,腐敗總是從自我修養的腐化、職業道德的喪失開始的。第三,加強法官職業道德建設體現了人民法院司法為民的思想。法官不僅代表著國家的形象,同時肩負著解決社會矛盾、協調各方利益、構建和諧社會的重要職能。法官只有牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨,才能在公正司法、為民司法上更好地履職盡責。第四,加強法官的職業道德建設才能保持人民法官良好形象。法官作為法律的實施者和維護者,代表國家進行懲罰犯罪、解決紛爭,只有樹立良好的形象,才能保證司法的權威。因此,必須加強法官道德建設,改變法官的不良職業形象,這樣群眾的滿意度,司法的權威和公信力才能得到有效樹立和維護。

三、現階段法官職業道德建設存在的危機

(一)存在難以保障法官忠誠的危機。忠誠是法官職業道德的靈魂,如果靈魂都沒有了,還談何忠誠?依照《法官法》對法官的任職條件的規定,還是體現了我國法官任職門檻較低,亦沒有形成完善的法官準入制度。在法官的任職條件中對法律工作經驗的要求不高,對道德修養的要求也不具體。整個法官隊伍人員(司法警察轉干做法官,部隊干部轉業當法官,工人轉干當法官,剛畢業大學生匆匆上崗做法官)參差不齊,嚴重影響了法官隊伍對國家、對法律的忠誠度。只有懂法的人才會信仰法律,信仰公正司法,保持忠誠于法律的心。

(二)存在難以保障司法公正的危機。近年雖然有《法官行為規范》等法律法規對法官行為的監督,但是還是有違背當事人意愿進行強制調解;私自單獨會見當事人或委托人;濫用職權、徇私枉法;干預他人獨立審判;擅自隱匿證據或泄露他人隱私或商業秘密的現象發生。這些行為很大程度上降低了司法的質量和權威。

(三)存在難以保障廉潔的危機。近年來出現的最高人民法院副院長黃松有案、遼寧高院、廣東高院的院長貪腐案,可以看出處在社會轉型期的法院系統,在廉政建設方面令人擔憂。因受各種利益的誘惑,某些法官利用手中的權力,在履行職責時謀取個人私利,私自接受利害關系人的款待、財物或者其他利益;縱容家庭成員收受賄賂等行為。

(四)存在難以保障司法效率的危機。司法實踐中存在某些法官在辦理案件時無故拖延,超出審理期限未結案貽誤工作,工作馬虎大意、不認真完成本職工作,影響案件的正常審判。法官應當嚴格遵守法定辦案時限,提高審判執行效率,及時化解糾紛,注重節約司法資源,杜絕玩忽職守、拖延辦案等行為。

(五)法官的良好司法形象存在危機。司法實踐中存在不按照有關規定穿法袍、或者法官制服、佩戴徽章;不按時出庭、隨意的出入;審判時談笑風生、玩游戲機等等。法官應當加強自身修養,培育高尚道德操守和健康生活情趣,杜絕與法官職業形象不相稱、與法官職業道德相違背的不良嗜好和行為,遵守社會公德和家庭美德,維護良好的個人聲譽。

(六)法官職業道德的獎懲監督機制不完善。《法官職業道德準則》對我國法官職業道德只作了原則性規定。真正發揮對法官行為發生約束力的是《法官行為規范》、《刑法》等。由于法官操守標準低,導致刑事法律和懲處惡性較大的黨紀黨規成為管理法官的主要手段,而真正的法官職業道德卻難以獲得應有的地位,說明《準則》并沒有發揮其應有的作用。

四、加強法官職業道德建設的對策和建議

(一)加強學習,提升法官自身素質和道德修養。首先應當有正確的引導,長期堅持不懈地組織全體法官認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想和科學發展觀,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀;確立法官忠于法律、剛正不阿、廉潔自律、修身奉法、服務人民的道德信念。進一步解放思想,實事求是,大膽實踐,勇于創新,造就一支政治堅定、司法公正的高素質職業法官隊伍。其次,支持和鼓勵法官學習更多的業務知識,不斷提高法官隊伍整體的文化水平,通過對法官進行教育和培訓,為法官職業道德培養打下堅實的文化基礎。最后,把法官職業道德建設融入法院工作中,通過分析當前違反職業道德的典型案例,找出問題,開展有針對性的教育和管理。

(二)健全監督機制。《憲法》第一百二十九條規定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”《人民檢察院組織法》第五條也明確規定:“各級人民檢察院對于人民法院的審判活動是否合法,實行監督。”《民事訴訟法》第十四條規定:“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督。”公權力應當置于強有力的監督之下,法官行使的國家審判員職責亦要受監督,不僅僅包括檢察機關的監督,還應當包括全國人大、紀檢、監察機關、社會輿論的監督。加強法官職業道德建設的過程中,要充分發揮紀檢、監察等職能部門的監督作用,制定具體而詳盡的實施細則,并建立保障機制。同時開放公眾監督渠道,主動接受人大、政協、新聞媒體和社會團體、企事業單位、廣大人民群眾的監督。社會輿論監督是具有強大力量的一種監督,是對法官進行道德教育、抑惡揚善的有力武器,能夠較有效地促使法官按照一定的行為規范支配自己的行動,調整自己與他人、與社會的利益關系,促進司法公正。

(三)建立身份保障制度,適當提高法官待遇。在市場經濟條件下,每個人都有一定的物質需求。由于我國正處于社會轉型期和經濟高速發展期,導致我國的案件糾紛呈現幾何數增長,使法官的工作壓力增加。由于我國法官屬于公務員系統干部,法官并不屬于高收入職業,法官退休之后也沒有優厚的退休金,也不可以兼職其他營利性質的工作,使得薪金是其唯一的收入來源。法官待遇直接關系著法官們的生活和利益,增加福利,改善待遇,解決法官生活中的困難,為他們解除后顧之憂,才能盡可能使法官拒絕物質利益的誘惑,同時,減少法官的業外經營活動,有利于法官的清正廉潔。《法官法》及其他法律法規沒有規定法官職務的終身制與不可更換制,現階段我國法官是處于一種隨時可更換的不穩定狀態。保障法官職業的穩定性,是法官職業特性的要求,也是司法公正的內在要求。建立法官身份保障制度,法官在整個社會中的地位應該特殊化,法官的任期內,無正當理由,非經法定的程序,法官不得被彈劾或罷免,解決法官后顧之憂。

(四)嚴格自律,樹立自覺的紀律觀念。自律是對法官最起碼的要求,只有廉潔自律的法官才能不受誘惑,不為非法利益所動,潔身自好,嚴格約束自己的業外行為。嚴格的監督紀律,對法官的公正執法、清正廉潔、反腐拒變有指導作用。當然僅有外在的紀律是不夠的,關鍵還在于法官應當樹立自覺的紀律觀念,樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀,堅持自重、自省、自警、自勵,堅守廉潔底線。法官應當自覺地以高標準的職業道德準則來約束和規范自己的行為,應當嚴格遵守廉潔司法規定,不接受案件當事人及相關人員的請客送禮,不利用職務便利或者法官身份謀取不正當利益,不違反規定與當事人或者其他訴訟參與人進行不正當交往,不在執法辦案中徇私舞弊。不從事或者參與營利性的經營活動,不在企業及其他營利性組織中兼任法律顧問等職務,不就未決案件或者再審案件給當事人及其他訴訟參與人提供咨詢意見。妥善處理個人和家庭事務,不利用法官身份尋求特殊利益。按規定如實報告個人有關事項,教育督促家庭成員不利用法官的職權、地位謀取不正當利益。(本文來自于《法制與經濟》雜志。《法制與經濟》雜志簡介詳見)

作者:謝斌單位:桂林市市中級人民法院

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