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摘要：隨著我國城鄉(xiāng)建設的全面推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作也逐漸從靜態(tài)轉向動態(tài)，對于城鄉(xiāng)建設與土地規(guī)劃工作的要求也正在不斷提升。在新形勢下，怎樣利用現(xiàn)代化技術轉變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的滯后性因素，提升各級政府管理的水平，改善城鄉(xiāng)管理的矛盾因素，是相關工作人員重點關注的問題之一。文章詳細介紹三維地理信息技術在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的使用效果、積極影響，并且結合我國當下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理出現(xiàn)的問題提出相應的可行性措施，旨在有效提升我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的質(zhì)量與水平。

關鍵詞：三維地理信息技術；城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作是當下我國城市將建設和鄉(xiāng)村發(fā)展中不可或缺的環(huán)節(jié)之一，隨著我國城市化建設逐漸加深，眾多工作人員力求通過城鄉(xiāng)管理工作降低“二元制”發(fā)展的消極影響，促進城鄉(xiāng)“雙贏”發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)意義是降低城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異，獲得二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展效果，以綜合性、全局性的角度考慮，盡量降低城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，形成我國區(qū)域建設中協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的首要措施便是借助三維地理技術進行數(shù)據(jù)搜集和處理，保障規(guī)劃的基礎。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化的關鍵技術

（一）GIS的基本概念

地理信息技術是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理中不可或缺的關鍵性技術之一，地理信息系統(tǒng)（GIS）能夠?qū)Φ乩砜臻g中的數(shù)據(jù)進行處理和總結，顯示出現(xiàn)階段土地利用的具體情況，為相關的管理工作奠定良好基礎。在現(xiàn)實生活中，不同的事物都具有自身的地理特點，對其特點的表達也可稱為空間信息、屬性信息等。GIS技術便是將空間信息與屬性信息相結合，在空間和自身兩個角度對相應的研究樣本進行查詢、統(tǒng)計、分析，將得出的結果利用三維地圖表現(xiàn)出來。鑒于此，在對現(xiàn)實世界進行分析和表達的過程中，相關工作人員需要更為豐富、形象的技術支持。GIS便是能夠符合現(xiàn)階段研究需求的技術形式之一。地理信息系統(tǒng)也是一個技術系統(tǒng)，是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎，采用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動態(tài)的地理信息，為地理研究和地理決策服務的計算機技術系統(tǒng)。借助計算機軟件的系統(tǒng)支持，能夠?qū)⑿畔⒉杉⑿畔⑻幚怼⑿畔⒐芾淼认嚓P工作在同一系統(tǒng)中實現(xiàn)，并且能夠為用戶提供詳細的數(shù)據(jù)支持。與此同時，GIS技術還具有空間模擬、科學預測等多種功能，能解決復雜的規(guī)劃和管理問題。目前，地理信息系統(tǒng)已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和現(xiàn)代化管理決策的重要工具和手段。

（二）GIS的應用領域

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃是確定城市建設性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，對土地資源的使用現(xiàn)象進行詳細分析，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間的合理使用方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及資源、環(huán)境、人口、交通、經(jīng)濟、教育、文化和金融等多個地理變量和大量數(shù)據(jù)，地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫管理有利于將這些數(shù)據(jù)信息歸并到統(tǒng)一系統(tǒng)中。最后，對城市區(qū)域建設進行全方位的審核和規(guī)劃，其中有道路交通、環(huán)境質(zhì)量、公共基礎設施等進行動態(tài)監(jiān)測。利用地理信息系統(tǒng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理和分析的工具，對有效提高規(guī)劃管理部門決策、管理、服務的科學性和準確性有著重要的意義。2.地圖制圖地理信息系統(tǒng)技術源于機助制圖，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術與遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)技術在測繪界的廣泛應用，為測繪與地圖制圖帶來了一場革命性的變化。二者的使用優(yōu)勢如下：地圖與數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式出現(xiàn)了革命性的轉變，繪制地圖的時間有效縮短，且地圖呈現(xiàn)的信息也能夠以更加清晰明了的形式展現(xiàn)在用戶面前。實現(xiàn)了移動終端中對電子信息的獲取需求，在車輛導航、出行等方面具有良好的應用效果。3.資源管理資源管理是地理信息系統(tǒng)中最為基本的功能，指的是將城市建設中各項數(shù)據(jù)匯集在一起，并且利用地理信息技術進行系統(tǒng)分析，按照邊界劃分和從屬劃分等條件將城市建設中的資源進行整體匯集。以土地利用需求為例，將不同用途的土地進行劃分，明確區(qū)域中使用的土地面積與類型，按照高程帶劃分土地利用的種類，按照坡度大小劃分土地利用的現(xiàn)實情況，按照使用時間變化劃分土地的種類等，以上的劃分形式都能夠奠定良好的資源使用基礎，促進我國城市規(guī)劃工作穩(wěn)定運行。

二、GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的應用

（一）GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域應用的必要性

隨著城市規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展進程不斷加深，城鄉(xiāng)土地管理工作呈現(xiàn)復雜性、多樣性的變化，其中涉及到大量的工作內(nèi)容與數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理形式已經(jīng)難以滿足當下土地管理的需求。一旦相關數(shù)據(jù)不能有效處理，對日后的數(shù)據(jù)使用也會產(chǎn)生相應的影響。利用三維地理信息技術則能夠?qū)⒑Ａ康臄?shù)據(jù)信息有效處理，奠定后續(xù)數(shù)據(jù)使用的良好基礎。在現(xiàn)代化建設不斷推進的背景下，城市規(guī)劃建設蓬勃發(fā)展，民眾和社會對城市規(guī)劃管理工作的要求也在不斷提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要建立在當下資源、文化、社會、經(jīng)濟等眾多因素和諧發(fā)展的基礎上。傳統(tǒng)的二維規(guī)劃建設受到人力資源、技術資源、時間、空間等方面的限制，難以對相關數(shù)據(jù)進行準確分析。GIS技術實現(xiàn)能夠有效搜集準確的、科學的數(shù)據(jù)信息，保證城鄉(xiāng)建設中數(shù)據(jù)規(guī)劃的準確性和有效性，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平。

（二）GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用及應用

GIS具有良好的數(shù)據(jù)處理功能，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中能夠借助信息處理系統(tǒng)，利用地理信息平臺建設區(qū)域內(nèi)的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息整合、處理、存儲等多功能于一身的良好平臺。一般來說，對于土地管理進行預算編制需要收集基礎的資料信息，建立檔案。這兩點之間是有一定關聯(lián)性的。編制預算的過程中，要明確預算依據(jù)產(chǎn)生的影響。針對這種情況，進行預算工作的人員對于工作的具體狀況要合理的了解，搜集和整理重要的管理工作信息，為預算編制工作提供方便。為了保證預算編制數(shù)據(jù)信息的準確性，工作人員要提升自身的素質(zhì)能力，實地考察，獲取到更加準確真實的數(shù)據(jù)信息。GIS對土地規(guī)劃工作具有良好的保障作用。為了保證管理工作的預算工作的實際有效性，就要構建科學的預算審計方式。首先，從業(yè)務建設、培養(yǎng)人才、規(guī)章制度等方面入手，做好管理工作的審計工作，建立科學合理的審計結構，為后續(xù)的工作和工作建設打下良好基礎。其次，審計人員要熟悉基本的工作流程，實地的考察，綜合管理工作建設的實際狀況做好預算工作。在管理、預算工作中常用的審計方式有計算、對比、全面審計方式。構建科學的預算審計方式能夠有效提升審計工作的效率，保障管理工作預算工作的質(zhì)量。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理存在的不足

（一）規(guī)劃建設形式較單一

根據(jù)我國城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的調(diào)查結果看出，一部分地區(qū)的城鄉(xiāng)建設形勢較為單一，在區(qū)域內(nèi)的實施效果并不明顯。其中值得關注的部分是土地管理工作，經(jīng)常被相關工作人員忽視，在城鄉(xiāng)建設中缺少必要的宏觀視角、整體價值觀等，區(qū)域建設中難以展現(xiàn)自身的特點，創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力不足，影響城市建設與城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)步推進，阻礙了一部分鄉(xiāng)村地區(qū)居民生活水平、生活質(zhì)量提升。在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中需要協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等不同因素之間的穩(wěn)定運行，在我國城鄉(xiāng)建設中大部分地區(qū)關注的重點均是經(jīng)濟增長趨勢，忽視了建設的穩(wěn)定性和全局性，造成區(qū)域建設規(guī)劃不理想的情況。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理不到位

一部分地區(qū)城鄉(xiāng)建設的整體流程較為混亂，土地管理措施的科學性和穩(wěn)定性不足，建設進程中未能夠結合本地的實際情況開展建設，一味借鑒其他區(qū)域的建設成果，忽視了本地的建設需求，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃之后居民生活生產(chǎn)、教育教學環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中對于具有重要社會作用的服務區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、教育區(qū)等位置未進行有效規(guī)劃，阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的進程。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設檔案管理不緊密

雖然很多城鄉(xiāng)建設檔案管理都采用了信息化管理的模式并得到了一些成效，但是有很大部分還是使用紙質(zhì)檔案，在他們的傳統(tǒng)觀念中紙質(zhì)檔案相對于電子檔案更加的安全，因此，在城鄉(xiāng)建設檔案管理經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)對檔案信息進行紙質(zhì)和電子兩種保管方式，并設定相關的規(guī)定。這種情況并不利于城鄉(xiāng)建設檔案管理信息化的發(fā)展和完善，應改變相關從業(yè)者的觀念，將“無紙化”的戰(zhàn)略目標深植到城鄉(xiāng)建設檔案管理工作。經(jīng)過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多城鄉(xiāng)建設檔案管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)并不高，特別是處理各種信息的綜合性人才嚴重不足，很多城鄉(xiāng)建設檔案管理的員工技術水平一般，工作單位沒有及時地將信息化技術通過培訓的方式傳授給員工，這嚴重阻礙了城鄉(xiāng)建設檔案管理信息化的建設進程。城鄉(xiāng)建設檔案管理信息化的管理要求管理人員熟練掌握管理檔案的信息技術，相關單位培養(yǎng)城鄉(xiāng)建設檔案管理員工時一定要給予足夠的重視。

四、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

（一）信息化設計規(guī)劃

城鄉(xiāng)建設檔案管理信息化建設需要完善的硬件設備和軟件系統(tǒng)作為支撐，這就需要利用大量的財力進行采購和建設，以保障城鄉(xiāng)建設檔案管理信息化建設順利進行，根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)有很多城鄉(xiāng)建設檔案管理部門在進行信息化建設的時候沒有專項的資金投入，這就導致城鄉(xiāng)建設檔案管理信息化建設的反應相當?shù)倪t鈍，基礎設施的建設也相對落后，相關的技術也比較落后，阻礙了城鄉(xiāng)建設檔案管理信息化建設的完善。要讓城鄉(xiāng)建設檔案管理信息化建設得到好的成效，就要完善相關制度，將檔案管理工作變得規(guī)范化，為城鄉(xiāng)建設檔案管理統(tǒng)一制定一個規(guī)章制度和標準，并在運行的過程中不斷地完善就可加快城鄉(xiāng)建設檔案管理信息化建設的進程。檔案管理的管理者要將目標放得長遠，要重視先進的技術并及時引進，組織學習，加大投入的力度，在滿足檔案管理用戶需求的同時也可以不斷地自我完善和成長，使檔案管理的整理效率產(chǎn)生一個質(zhì)的飛躍。

（二）樹立現(xiàn)代化土地檔案管理理念

城鄉(xiāng)建設檔案管理部門要緊跟時代的步伐，轉變自身觀念，舍棄掉傳統(tǒng)且落后的管理方式，讓城鄉(xiāng)建設檔案管理工作與時俱進，從根本上推動城鄉(xiāng)建設檔案管理信息化的發(fā)展和建設，讓城鄉(xiāng)建設檔案管理從信息技術中獲得成長的動力，提升工作質(zhì)量。另外，相關部門還有加大建設資金的投入，這個投入分成兩個方面：一方面是基礎設施和軟件系統(tǒng)的投入，另一方面是技術人員培訓和實踐的投入，雙管齊下為城鄉(xiāng)建設檔案管理信息化的建設保駕護航。完善的制度可以讓城鄉(xiāng)建設檔案管理信息化建設規(guī)范化，提高建設的效率，在最大的程度上避免問題產(chǎn)生，同時也對參與建設的各方起到管理和約束作用，讓城鄉(xiāng)建設檔案管理人員更加專心于城鄉(xiāng)建設檔案管理信息化建設工作。嚴謹全面的規(guī)章制度還可以在檔案發(fā)生丟失或損毀時有公開的處理辦法，建立問責機制幫助城鄉(xiāng)建設檔案管理信息化建設更加真實。

五、結語

在城鄉(xiāng)建設與土地規(guī)劃的過程中使用現(xiàn)代化信息技術，能夠有效轉變二者之間的“二元制”發(fā)展特點，降低發(fā)展進程中不確定因素的影響與制約，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中降低不確定性和滯后性。在我國經(jīng)濟建設的大背景下實施科技化城鄉(xiāng)建設能夠有效引導區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟建設水平，促進我國城鄉(xiāng)發(fā)展的良性運轉。

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作者：尤紅霞