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【內(nèi)容摘要】充分把握當前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的難得政策機遇，是珠海與澳門加快科技創(chuàng)新甚至實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上從國家政策層面進一步明確當前有利于地方科技創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境和政策導向，為珠海市與澳門在新時期的科技創(chuàng)新發(fā)展和合作建設(shè)提供政策依據(jù)與政策建議。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新;珠澳合作;粵港澳大灣區(qū);政策環(huán)境

一、珠海與澳門科技創(chuàng)新政策分析

從概念提出到規(guī)劃綱要出臺，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)歷三十多年的發(fā)展。自2017年簽署了深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的框架協(xié)議后，逐漸形成了以創(chuàng)新為主所引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，目的在于完善創(chuàng)新合作體系和機制。基于大灣區(qū)內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技資源稟賦條件有明顯差異，促使科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展顯得格外重要。近年來中國經(jīng)濟也進入了一個轉(zhuǎn)型期，而中美貿(mào)易摩擦暴露了我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的短板，彌補這一短板的唯一途徑就是科技創(chuàng)新能力的提升。粵港澳大灣區(qū)是重要的國家戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)城市的有效融合是大灣區(qū)建設(shè)需要解決的問題，科技創(chuàng)新合作也已成為了目前發(fā)展突破的有效途徑。

(一)國家政策層面。五大發(fā)展理念為珠海與澳門高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新指明了方向，其中，創(chuàng)新發(fā)展理念與科技創(chuàng)新制度、科技創(chuàng)新市場化和產(chǎn)業(yè)集群導入等多層次結(jié)構(gòu)相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展理念與科技創(chuàng)新主體間的合作共贏相結(jié)合，綠色發(fā)展理念與開放發(fā)展理念相結(jié)合，共享發(fā)展理念與開放發(fā)展理念相結(jié)合，共同發(fā)展理念與共享發(fā)展理念相結(jié)合。創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新發(fā)展理念是邏輯統(tǒng)一、一脈相承的，對科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果落地均有重要影響。“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略的基本涵義有兩個層面:一是強調(diào)中國未來發(fā)展的動力應(yīng)從傳統(tǒng)的人力和資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動;二是強調(diào)創(chuàng)新成果的落地，不能只注重高水平論文，而應(yīng)讓科技創(chuàng)新成為真正的動力。

(二)大灣區(qū)規(guī)劃政策層面。2019年2月18日了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確將粵港澳大灣區(qū)打造成世界級城市群、世界級灣區(qū)作為未來主要的國家戰(zhàn)略目標，這為大灣區(qū)城市間的合作發(fā)展提供了難得的歷史機遇。具體表現(xiàn)在四個方面。

1．建設(shè)大灣區(qū)，為區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了重要機遇。以打造大灣區(qū)成為國際科技創(chuàng)新中心為目標，在此基礎(chǔ)上要成為全球的科技創(chuàng)新高地、新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，同時強調(diào)新經(jīng)濟體系須依靠全新的創(chuàng)新平臺，有效利用“破壞性”的創(chuàng)新特質(zhì)來發(fā)展新模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)以匹配粵港澳大灣區(qū)的資源稟賦。同時，以大灣區(qū)作為創(chuàng)新和改革的試驗基地，不僅具有科研要素融合的優(yōu)勢，更具備突破要素流動的約束力，能激活更多主體投入到科技創(chuàng)新的活動中來，進一步優(yōu)化大灣區(qū)內(nèi)的科技要素融合，包括有效的資源配置、配置效率和合作效能的優(yōu)化。

2．對大灣區(qū)城市群及城市間協(xié)作定位提出明確要求。強調(diào)珠澳在空間布局上的極點定位，并要求極點城市發(fā)揮先導帶動作用，提升整體實力和影響力;強調(diào)珠海作為節(jié)點城市的地位，加強與中心城市的互動合作，與珠海相對應(yīng)的核心城市是澳門，這都對珠澳深度合作提出了戰(zhàn)略要求。珠澳深度合作，特別是尋找突破性合作領(lǐng)域，是推動大灣區(qū)城市融合發(fā)展的重要舉措。

3．對珠澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作提出具體指導意見。以加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主線，其主導產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代金融，金融是促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。支持澳門建設(shè)葡語系國家金融服務(wù)平臺，探索為葡語系國家提供金融服務(wù)，研究和探索澳門－珠海跨境金融合作示范區(qū)的建設(shè)。

4．對珠澳深度合作提出具體空間要求。作為珠澳深度合作的空間起點，橫琴將以橫琴國際旅游島為依托，支撐澳門產(chǎn)業(yè)多元化，同時也承擔起與珠海保稅區(qū)、洪灣片區(qū)聯(lián)動發(fā)展的任務(wù)，更重要的是，橫琴將成為珠澳民生合作的建造地，共同建設(shè)集養(yǎng)老、居住、教育、醫(yī)療等功能為一體的綜合性民生工程。面對大灣區(qū)擔負著引領(lǐng)和推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略任務(wù)，灣區(qū)內(nèi)城市之間的科創(chuàng)合作是大灣區(qū)建設(shè)過程中必不可少的重要一步。對于珠海和澳門來說，如何搭上大灣區(qū)發(fā)展快車，同時利用區(qū)域一體化的發(fā)展機遇，深化與廣深及港澳的科技合作，引進四大核心城市的科學研究和科技人才，促進珠海和澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，進而促進珠江西岸整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，是目前面臨的重大課題。

二、珠海與澳門科技創(chuàng)新合作的可行路徑

科學技術(shù)創(chuàng)新可以重構(gòu)全球創(chuàng)新格局，突破大灣區(qū)現(xiàn)有的局限，以增量改革的方式，為融合發(fā)展提供新的戰(zhàn)略思路。為此，分析珠海和澳門兩市已出臺的重要科技創(chuàng)新政策，這些政策將成為吸引科技創(chuàng)新人才、科技團隊和科技創(chuàng)新企業(yè)的重要支撐政策，并充分利用兩市的區(qū)位和資金優(yōu)勢，從吸引人才入手，進而導入相關(guān)科技創(chuàng)新企業(yè)，為珠海產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展提供有效支撐。珠澳科技創(chuàng)新合作是社會系統(tǒng)、司法系統(tǒng)和關(guān)稅系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的可行途徑。2018年3月7日，在參加廣東代表團審議時對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要性做了進一步的說明，這是重大的建設(shè)機遇，同時需要三方攜手共同推進，建設(shè)目標是世界級城市群，另外還指出“體制永遠是需要完善的，因此改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。”但是，由于粵港澳大灣區(qū)“一國兩制、三關(guān)稅區(qū)、四核城市”的特殊情況，使其整體既表現(xiàn)出開放程度高、發(fā)展前景好，但也存在著體制障礙和協(xié)調(diào)成本高等問題。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主體還需要開發(fā)和探索更多的創(chuàng)新思路，加深支撐要素流動方面的合作，建立共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的合作機制。當前，世界正在發(fā)生日新月異的變化，世界經(jīng)濟競爭日趨激烈，對融合機制的探討顯得尤為迫切。粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)是國家積極應(yīng)對外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，對內(nèi)則是驅(qū)動區(qū)域再發(fā)展、提升區(qū)域能級的戰(zhàn)略選擇，同時在新的國際環(huán)境下推動港澳重塑其發(fā)展動能，進一步豐富“一國兩制”的理論與實踐。因此大灣區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)“9+2”城市群以區(qū)域性科技創(chuàng)新合作為突破口，優(yōu)化現(xiàn)有跨區(qū)域合作模式，從制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新協(xié)同，構(gòu)建大灣區(qū)內(nèi)新的活力源泉，尤其是推動科研人員在區(qū)域內(nèi)的自由流動，是大灣區(qū)從創(chuàng)新走廊升級到創(chuàng)新環(huán)帶，最終實現(xiàn)創(chuàng)新共同體的重要步驟。

三、珠海與澳門科創(chuàng)合作促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

自主創(chuàng)新是提升價值鏈的核心基礎(chǔ)，一些學者在產(chǎn)業(yè)政策研究的討論中認為，技術(shù)趕超戰(zhàn)略更符合中國國情，是當前地方政府面臨的一大挑戰(zhàn)。另外，政府應(yīng)減少對創(chuàng)新的干預(yù)，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，而大灣區(qū)并非單純的地理概念或新興的區(qū)域概念，而是以珠三角城市群為基礎(chǔ)的多元概念。珠澳可以多利用創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在多空間、多尺度上的優(yōu)勢，形成要素流動共享、創(chuàng)新主體協(xié)同、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利用的通道。“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略為珠海市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和珠澳科技創(chuàng)新合作提供了重要政策依據(jù)。珠海是珠三角地區(qū)的中心城市之一，粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市。事實上，盡管珠海市經(jīng)濟增長速度在珠江三角洲地區(qū)處于領(lǐng)先地位，人均GDP也處于珠江三角洲前列，但其增長更多地依賴于固定投資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資。就實體經(jīng)濟而言，在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力甚至陷入困境的情況下，近幾年市政府大力推動的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)但仍需要時日;從科技創(chuàng)新維度來看，珠海市高新技術(shù)增加值占GDP比重與灣區(qū)同類型城市及廣東省平均水平相比相對較低，這不僅從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面拉低了整體經(jīng)濟總量和增長率，也不能充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。基于2018年全國兩會對廣東提出了“四個走在全國前列”的要求，珠海市作為經(jīng)濟特區(qū)，在新時代應(yīng)肩負新使命，確立新起點，展現(xiàn)新氣象，提出“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，既是對過去珠海經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展成就的總結(jié)，也是對未來作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市發(fā)展戰(zhàn)略的描述。珠海市政府工作報告強調(diào)科技創(chuàng)新對地方經(jīng)濟增長的重要推動作用，明確提出要堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(包括現(xiàn)代金融)雙輪驅(qū)動，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強化現(xiàn)代科技創(chuàng)新支撐。珠海市對以往的發(fā)展道路進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略也強調(diào)了科技創(chuàng)新特別是實體經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。

四、結(jié)語

珠海和澳門雖然屬于不同的社會制度，但仍具有一定的社會鄰接性，有互信基礎(chǔ)可維持緊密的合作關(guān)系，有助于促進隱性知識交流，提高各自的科創(chuàng)能力，更有利于突破目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸階段。以科技創(chuàng)新與經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新與兩地科研機構(gòu)等維度為切入點，比較全面地審視珠海與澳門科技創(chuàng)新發(fā)展客觀存在的差距，深入分析差距的深層次原因，并在此基礎(chǔ)上，提出雙方合作的政策建議。總的來說，珠海與澳門在新時期面臨著協(xié)同發(fā)展和融合發(fā)展兩大任務(wù):一是實現(xiàn)珠海與澳門產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展;二是在大灣區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)珠海與澳門科技創(chuàng)新能級的提升，從根本上嘗試并引領(lǐng)珠江西岸科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

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作者:王安強 程琪 單位:珠海華發(fā)實業(yè)股份有限公司