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第一,政府投資或中央財政轉移支付。目前政府投資或中央財政轉移支付是鄉鎮道路建設的主要資金來源。政府投資又包括兩種形式,第一是政府發放國債而收集社會資本支持交通建設,第二是直接的財政投,目前財政投資主要針對國定貧困縣進行扶持。這是目前我國鄉鎮交通建設的主要經濟來源。但是在邊遠地區,特別是山區,為了支持農業發展和鄉鎮鏈接而需要的道路,往往工程量大,資金需求量大,來自政府的支持并不能滿足基層鄉鎮交通發展的需求。第二,來自農村信用社、農業銀行以及其他金融機構的貸款。這一融資來源目前占比例較小,一直以來是政府重點建設項目的補充。地方銀行貸款通常傾向于國家重點在建或續建項目,并不傾向于單純的鄉鎮道路建設。第三,來自企業和社會資本的投資。例如地方企業為了自己的運輸方面而投入道路建設,近年來各地商會也出現召集商業人士回報家鄉,集資修路的情況。例如2014年湖南蒼溪縣通過異地商會的號召,,引導蒼溪籍在外成功人士累計捐資近4000萬修建家鄉村道公路120公里。因此社會融資,漸漸成為鄉鎮交通經濟融資的一股力量。
2、我國鄉鎮交通經濟融資困難的原因分析
以上三種渠道雖然支撐了鄉鎮交通的快速發展,但仍然面臨很大挑戰,而不能迅速擴大融資,滿足鄉鎮交通發展的全部需求。本文認為,以上渠道在融資過程中,存在以下困難。
2.1政府財政支持
只能關注重點鄉鎮的交通建設,且往往要求地方財政配套。政府財政支持首先針對地方所轄地區的重點產業和重點鄉鎮給予支持,不能覆蓋普通農村地區的道路發展需求。因此,在某些國定貧困縣內出現了個別鄉鎮交通便捷,經濟發展領先,而普通邊遠鄉鎮始終得不到政府支持和資源,經濟發展也始終難以加速。
2.2傳統農業生產模式利潤低
且風險高,導致銀行不愿意放款給鄉鎮交通建設。銀行為了追資金回報,避免壞賬發生,更愿意支持國家重點建設工程和地方特色與成熟產業。這將加劇上述第一條分析的情況,即能夠獲得資金支持的鄉鎮能夠相對容易的繼續獲得支持,而不能獲得支持的鄉鎮,越來越難以吸引銀行或其他金融機構的貸款。
2.3社會融資的管理體系尚未完善
阻礙社會融資的健康發展。社會或民間融資渠道,形式靈活而成為非常受地方政府歡迎的資金來源之一。如上文所述,各地商會,海外華僑,和招商引資的開發商,有實力也有意愿對鄉鎮交通發展進行資金支持。但是,目前面對著一批“善意的資金”,如何有效管理,如何對出資人給予合理的表彰,甚至政策支持,尚沒有系統的管理方案可以借鑒。
3、對于我國鄉鎮交通經濟融資的初步建議
3.1建議地方政府與上級財政支持
機構建立更加公正的財政支持方案。在追求經濟效益的同時,兼顧公平原則。建議地方政府將轄區內非重點產業鄉鎮道路發展,列入申請支持的范圍內。也許非重點產業鄉鎮交通投資建設,并不能馬上帶來可見的經濟效益,但是對于維持社會公正,促進平衡發展具有重大意義。
3.2加大招商引資的渠道,通過開發帶動交通
很多鄉鎮地區具有旅游開發、礦業開發,或者特色農產品開發的條件。地方政府要根據地方特點,分析現存優勢,特別是自然資源和人文資源,比如獨特的風景與保留完好的地方文化,進行招商引資。招商過程中,將修建道路,提高交通運輸能力,作為招商要求。以此可以吸引更多的商業資源,支持鄉鎮交通發展。
3.3建立地方商會的系統管理機制
地方商會雖然是民間組織,但是具有巨大的融資潛力和動員空間。建議地方政府,對各類商會進行系統管理。首先是溝通機制,可以定期與商會代表進行座談,分地方經濟發展新政策新形式的同時了解商會的需求與發展狀況;其次是募捐機制,將商會資助與地方政府交通建設計劃相結合,根據地方鄉鎮交通建設的缺口進行主動的系統的融資,避免出現接收到資金后才開始立項或者有資金缺口卻沒有資金的情況發生;最后是反饋與表彰機制,在受到商會整體或個體代表的資金支持后,要尊重出資人的權益,提供透明的資金使用進度報告,反饋資金使用后的社會效益與經濟效益,同時制定出合理的表彰制度,包括名譽上的,以及產業扶持政策,例如給予出資人所在單位先進榮譽或稅收優惠等。
作者:程銳單位:山西省太谷縣交通戰備辦公室