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一、交通經濟帶是新絲路上新青海的定位

21世紀的絲綢之路經濟帶，大致在古絲綢之路范圍之上形成的一個新的經濟發展區域，東連繁榮的東亞經濟圈，西系發達的歐洲經濟圈。其建設是這一區域內30億人口的重大發展機遇，將開啟我國向西開放的新格局。在這一新的大戰略背景下，地處西部交通通道和重要樞紐的青海省，需對自己的交通戰略地位應重新認識，定位于新絲路上的交通經濟帶。定位于交通經濟帶，從主觀上看，便于合作共贏。絲綢之路經濟帶建設，是要在和平發展的國際背景下，在融合不同國家利益、實現優勢互補、共享機遇、共同發展、共同繁榮的同時，實現中華民族兩個100年的奮斗目標。所以，定位凸顯經濟，更符合時代要求，更利于市場主體理解、行動。從客觀上看，抓住了區位優勢。青海省地處我國西部的大通道和交通樞紐上，其定位當然離不開交通。從規律看，符合現代經濟特征。在現代交通運輸工具條件下，一個區域僅僅簡單地只作為貿易路，對于經濟、社會發展的帶動作用是有限的。定位交通經濟帶，就是說青海不僅僅承擔貿易路的作用，還與此同時要使交通運輸與區域經濟系統一體化協同發展。所以，青海定位交通經濟帶，是為贏得又好又快發展，抓住了天時。定位于交通經濟帶，青海省具備全部要素，包括區位、交通運輸基礎設施、以工業商貿為主的三次產業、沿線分布的經濟中心和大中城市。具體來看，一是具備前提條件———區位優勢。青海具備作為新絲路上交通經濟帶的首要條件，即無法復制的地理位置。“青海道”在古代交通史上地位顯著，對中西方經濟、文化交流產生了積極作用。同時，也為現代交通發展奠定了基礎。從我國經濟發達的東部、南部通往西亞、中亞乃至南亞的大多數國家，從青海通過距離更短、更便捷。所以，青海在新絲路上定位交通經濟帶，占盡地利優勢。二是具備現實基礎———交通運輸基礎設施。青海境內四通八達的公路、鐵路、航空等現代交通網絡正在形成，運輸能力不斷提高。打開今天的交通圖我們可以看到，古老的“青海道”北路上，227國道、蘭新第二雙線高速鐵路從西寧—張掖并駕齊驅；315國道—215國道、青藏鐵路西格段和格敦鐵路，從西寧—格爾木—甘肅敦煌。中路109國道、303省道、315國道，青藏鐵路西格段和將要開工的格庫鐵路，聯通著西寧—格爾木—新疆喀什和庫爾勒。南路唐蕃古道上109國道、青藏鐵路，東連北京南接拉薩。我們還看到這里有國道、省道干線公路、出省通道和資源開發、旅游公路構成的“六縱九橫二十聯”公路網；有到“十二五”末，在東連隴海、北接蘭新、西南連接拉薩的基礎上，又西通南疆、東南通達成都的快速發展的鐵路網；有即將形成的“一主八輔”機場格局；有西氣東輸的澀寧蘭輸氣管道；有不斷完善的能源、水利、通信等基礎設施和配套條件。可以說，青海省境內的公路、鐵路、航空運輸、輸電線路、油氣管道、通信光纜正沿著古老的絲綢之路不斷延伸，通向東西南北。一個立體交通網絡的現代版“青海道”已顯山露水。三是具備“增長極”———茁壯成長的三次產業。近些年，作為增長極構成內容的三次產業特別是工業、金融商貿和信息產業茁壯成長。2000年以來，青海省生產總值增長幅度高于全國平均水平，經濟結構、產業結構不斷優化。青海高新技術開發區、柴達木循環經濟試驗區和海東工業園區快速發展，三大工業園區優勢互補，高新技術產業、輕工業、裝備制造業更是快速發展，工業增加值占全省的70％。特別是地處青、甘、新、藏四省（區）交匯中心地帶的柴達木循環經濟試驗區，在探索資源富集、生態脆弱地區科學發展的道路上邁出了堅實的步伐。四是具備“成長三角區”———迅速發展的大中城市。今天的“青海道”從東向西分布著海東市、西寧市、德令哈市、格爾木市及玉樹市，集中了青海境內全部的城市、工業、第三產業和絕大多數人口，是交通經濟帶建設的重要依托。金融、物流、科技服務、信息與中介、商貿餐飲、房地產、旅游、文化體育、社區服務、商務會展等十大服務業蓬勃發展。一個個城市，作為成長三角區，經濟快速發展，人口迅速集中，像一顆顆明珠，把古老的“青海道”裝扮得亮麗現代。青海定位新絲路上的交通經濟帶，是既不脫離交通又不只限于交通的經濟社會全面發展的科學選擇，并且是有現實基礎的選擇。

二、積極建設新絲路上“交通經濟帶”的主要措施

交通經濟帶建設的關鍵，要使經濟社會隨著走廊功能的發揮而發展，要避免過度依賴交通通道而導致的區域和產業畸形發展，而且積極打造新絲路上的青海交通經濟帶主要措施，包括區位交通運輸基礎設施的不斷完善、以工商貿為主的三次產業結構的優化、沿線分布的經濟中心和大中城市的升級。

（一）積極爭取進入國家規劃

進一步夯實“交通經濟帶”基礎設施絲綢之路經濟帶建設，是新的歷史條件下我國又一輪對外開放的大戰略。毋庸置疑，國家對“五通”之一的道路聯通投資巨大，相應項目落地是各地基礎設施快速發展的重大機遇。青海省集西部地區、民族地區、高原地區和欠發達地區于一身，2001年以來，經濟連續保持10％以上的增長速度，人民生活實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。但與全國平均水平相比，差距在不斷拉大。2013年，青海省GDP占全國的0．36％，財政收入的0．28％。城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入，分別由2000年的第24位、25位，下降至第30位。要乘上與全國同步全面建成小康社會的快車，青海省必須抓住歷史機遇，爭取國家層面對青海交通經濟帶定位的認可，使更多的基礎設施項目落地，促進經濟社會全面發展。一要加強輿論工作，通過論壇、新聞媒體、理論研究等渠道，強調青海省在新絲路建設中的交通通道地位，明確國家層面認可青海交通經濟帶定位的必然性；二要積極爭取新絲路上青海交通經濟帶進入國家規劃。在絲綢之路經濟帶建設開局之時，牢牢把握區位優勢，在自己心中有數的同時，爭取青海交通經濟帶進入國家戰略規劃，進入大規劃；三要積極主動制定青海新絲路交通經濟帶發展規劃，為對接國家規劃打好基礎，掌握主動權。

（二）切實圍繞新絲路交通經濟帶建設

布局區域經濟社會發展新格局從站在青海看青海、站在西部看東部，積極轉變為站在青海看全國、看亞洲、看全球的全方位視角，重新認識青海在生態、資源、穩定、交通等方面的戰略地位，重新布局國土空間開發格局。一是從可持續發展的角度出發，把無可替代的水資源稟賦和交通地域優勢作為著眼點，作為順應自然規律、經濟社會發展規律，進行科學布局的前提條件；二是按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，調整空間結構，水往東流、路向西走。即南部、北部以三江源、祁連山為核心，布局生態空間，建設生態保護屏，承擔“中華水塔”功能，全力做好生態環境保護；中部以絲綢之路為軸心作為生產空間、生活空間，承擔交通通道、經濟社會發展功能，全力做好交通經濟帶建設。

（三）加快產業結構調整

打造交通經濟帶的“增長極”調整產業結構，做大做強交通經濟帶上的“增長極”。一要以開放合作共贏為著眼點，調研新絲路上各國各地需求。立足青海向東看，我們生產力水平相對落后。但是，如果扭過頭來向西、向西南看，就會有新的發現。如中亞各國在交通、郵電、紡織、食品、制藥、化工、農產品加工、消費品生產、機械制造等行業有引資需求，在農業、沙漠治理、太陽能、環境保護等方面有合作需求；二要梳理出自己絕對優勢產業，尋找廣泛合作基礎。如青海光伏產業占據全國半壁江山，不僅率先打造了國內國際最大規模的光伏電站，而且光伏發電勢頭一直“領跑”全國，與此同時，光伏制造產業也初步形成了“以硅為主、多元發展、集中布局”的格局，一批重點項目投產，產業鏈條日趨完整。光伏產業不僅從國內看是我們的優勢產業，而且從對中亞各國的合作來說，也是我們的優勢產業；三要圍繞開放合作，加快產業結構調整。梳理出自己相對優勢，在生產、貿易、旅游、科技、交通運輸、能源環保、通訊以及人力資源開發等經濟領域，尋找出合作的基礎，并且圍繞此，促進投資增長、改善生產要素配置效率；提升技術創新能力，加快產業結構調整，推動產業結構優化升級。

（四）積極推進交通經濟帶城鎮化進程

激發“成長三角區”的活力交通經濟帶不僅要把打造綜合運輸通道作為發展主軸，而且要以帶內的大中城市為依托，發展二三產業形成帶狀經濟區域。青海在新絲路交通經濟帶的建設中，要積極推進城鎮化作為“成長三角區”。一要加快城市基礎設施等硬件建設。在完善城鎮基礎設施建設專項規劃的前提下，統籌推進大中小城市和主要城鎮的道路、地下管網、園林綠化、救災避險等市政設施建設，推動西寧城市軌道交通建設進程；二要加快發展現代物流業。圍繞交通經濟帶建設，以構建大流通體系為目標，不斷完善促進現代物流業發展的政策措施。推動西寧市成為國家共同配送試點城市，加快海東青藏高原東部國際物流商貿中心建設，爭取把交通樞紐格爾木建成免稅區、自由貿易區。培育一批具有競爭優勢的物流企業。進一步完善物流網絡，新建一批規范化商品物流配送和商貿中心。提高過境運輸服務的競爭能力；三要加快信息化建設。構建寬帶、融合、安全的新一代信息基礎設施，推動信息化與工業化深度融合，推進經濟社會各領域信息化，加快建設青藏高原通信樞紐和區域信息匯集中心；四要完善金融市場。架構多層次的金融支持體系，建立一個良性的、面向市場的投融資環境和金融支持體系，滿足交通經濟帶的金融需求。在絲綢之路經濟帶建設的大背景下，青海省立足于區位優勢和現代經濟發展規律，定位并打造新絲路上的交通經濟帶，必將開啟“青海道”上經濟社會發展的新歷程。

作者：王蘭英單位：青海省委黨校