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本文作者：李連成

我國(guó)現(xiàn)有城市停車政策及評(píng)析

1.我國(guó)主要的城市停車政策

2004年國(guó)家發(fā)展改革委的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出各城市要研究停車問(wèn)題，制定停車設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等；2012年國(guó)務(wù)院的《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》提出“完善機(jī)動(dòng)車等停車系統(tǒng)及與公共交通設(shè)施的接駁系統(tǒng)”。除提出城市停車問(wèn)題的上述文件外，國(guó)家層面的關(guān)于城市停車政策文件主要是1998年公安部和建設(shè)部頒布的《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》和《停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則（試行）》，2010年6月住建部、公安部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合的《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》和《停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則（試行）》（1998年）。前者對(duì)停車場(chǎng)的建設(shè)和管理作出了8條（第4－11條）規(guī)定，涉及停車場(chǎng)設(shè)計(jì)施工管理、配建停車場(chǎng)的要求、停車場(chǎng)的管理等。后者主要是從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)停車場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)作出規(guī)定。《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2010年）提出的政策方向主要有完善法規(guī)體系，編制完成城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；停車價(jià)格形成機(jī)制；停車場(chǎng)結(jié)構(gòu)和停車位數(shù)量政策；停車換乘系統(tǒng)政策；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)政策；停車管理系統(tǒng)等方面。具體包括：加強(qiáng)城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快制訂建設(shè)項(xiàng)目停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理建設(shè)城市停車設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)占用道路停車管理，完善公共停車場(chǎng)停車價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范城市停車行業(yè)管理，大力推動(dòng)停車設(shè)施新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)依法管理和監(jiān)督檢查等等。北京、深圳、廣州、上海等特大城市近年來(lái)也制定了相關(guān)城市停車政策解決停車問(wèn)題，緩解其對(duì)城市交通擁擠的影響。如北京市2010年出臺(tái)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)》，2012年3月《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)城六區(qū)居住區(qū)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施新建工作的通知》。

2.城市停車政策存在的問(wèn)題

（1）政策不系統(tǒng)

基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和管理服務(wù)是城市停車體系的三個(gè)相對(duì)獨(dú)立但又相輔相成的系統(tǒng)。停車政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行的不系統(tǒng)，造成政策執(zhí)行困難或者效果不明顯。如城市停車基礎(chǔ)設(shè)施的極度短缺，很難實(shí)施有效的停車行為管理。

（2）政策效度差

城市停車政策應(yīng)該具有普適性的原則和目標(biāo)，但具體的政策措施應(yīng)該結(jié)合具體城市類型及城市特征制訂，才能取得較好的效果。例如，北京借鑒日本等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，曾實(shí)施購(gòu)車泊位證明，但并未起到效果。許多城市有嚴(yán)格的違章停車處罰制度，但違章行為屢禁不絕，并未實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期的效果。

（3）政策有偏差

許多城市制定出臺(tái)停車政策時(shí)沒(méi)有考慮區(qū)域差別化，而僅僅是一刀切，使得與城市交通政策相違背，如城市中心區(qū)與城市邊緣區(qū)、城市衛(wèi)星城等相同的停車設(shè)施供給、收費(fèi)政策等可能導(dǎo)致鼓勵(lì)城市中心區(qū)私人交通的出行行為，與城市中心區(qū)應(yīng)大力發(fā)展公共交通的政策背離。

完善城市停車政策，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展

1.完善城市停車政策是城市交通可持續(xù)發(fā)展的要求

2011年我國(guó)城市化率達(dá)到49.68％，正處于快速發(fā)展的城市化中期階段，預(yù)計(jì)未來(lái)10～15年，我國(guó)城市化仍將保持年均0.8～1個(gè)百分點(diǎn)速度的增長(zhǎng)。我國(guó)城市化過(guò)程中城市人口主要向特大城市集中，2010年我國(guó)人口200萬(wàn)以上的超大城市44個(gè)，100萬(wàn)～200萬(wàn)人口的大城市81個(gè)，分別比1978年增加了34個(gè)和62個(gè)。經(jīng)濟(jì)和人口向大城市的聚集，使得城市交通問(wèn)題凸顯，如何促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展日益受到關(guān)注。但是，目前我國(guó)不少城市未把城市停車放在與動(dòng)態(tài)交通管理同等重要的位置，“只管車行，不管車停”現(xiàn)象普遍存在。城市停車是城市交通的重要內(nèi)容，它直接影響到城市交通功能的發(fā)揮，特別隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)人口日益聚集，土地資源稀缺性增強(qiáng)，城市停車對(duì)城市交通的影響日益突出。完善城市停車政策，合理引導(dǎo)城市停車發(fā)展是緩解城市交通擁擠、促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2.完善城市停車政策是適應(yīng)城市快速機(jī)動(dòng)化的要求

2010年我國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到4283美元，全國(guó)大多數(shù)大中城市已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)時(shí)期。2010年底，全國(guó)民用汽車保有量達(dá)到7801.83萬(wàn)輛，其中，2000～2010年我國(guó)載客汽車年均增加527萬(wàn)輛，而2005～2010年年均增加為798萬(wàn)輛，其中2009年增加1006萬(wàn)輛，2010年增加1279萬(wàn)輛。為了適應(yīng)城市機(jī)動(dòng)交通的發(fā)展趨勢(shì)，必須未雨綢繆，適度超前規(guī)劃和建設(shè)停車設(shè)施，否則調(diào)整的余地較小且成本巨大，將不利于城市及城市交通有序、健康、可持續(xù)的發(fā)展。因此，必須對(duì)停車的供需關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)城市停車系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.城市停車政策的目標(biāo)應(yīng)與城市交通發(fā)展目標(biāo)一致

城市停車政策的總體目標(biāo)應(yīng)與城市發(fā)展相適應(yīng)的，與城市交通政策相一致的。即根據(jù)城市和交通發(fā)展戰(zhàn)略，將停車政策作為城市交通政策的組成部分，和城市交通規(guī)劃融為一體，并且將停車政策作為優(yōu)化停車行為本身，消減中心區(qū)小汽車?yán)昧浚徑獬鞘薪煌〒矶碌闹匾侄巍！丁笆濉本C合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》將綜合交通運(yùn)輸體系分為基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和運(yùn)輸服務(wù)三個(gè)子系統(tǒng)。城市停車政策也可以從城市停車的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和管理服務(wù)三個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，形成完備的、互相支撐的政策體系。制訂城市停車政策應(yīng)遵循的基本原則包括：（1）區(qū)域差別原則：即國(guó)家層面制訂普適性的城市停車政策，而城市依據(jù)自身特點(diǎn)并根據(jù)城市的不同區(qū)域制定差別化的停車管理政策。（2）需求分類原則：在實(shí)現(xiàn)“車有其位”、供需平衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同停車需求制定不同的停車政策。停車需求可以分為公共交通停車需求、私人交通停車需求；也可以分為居住地停車、工作地停車和公共停車，等等。（3）一體化的原則：即從城市停車基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，到技術(shù)裝備的應(yīng)用和停車行為管理形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系。