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本文作者：劉行星作者單位：天津社科院法學所

公交先行，引導交通良性循環

公交專線、公交先行是非常有必要的。首先，公交車載客量大，一輛公交車頂幾十輛小汽車，如果能夠保證公交車的暢通，則自然保障了更多人免受堵塞之苦。其次，公交車身體相對龐大，但看似“強大”，卻比誰都“軟弱可欺”，小汽車、自行車、三輪車，誰都可以跟它搶道，公交車司機屬于“公職”，無論是為了規避自己的風險，還是為了保護乘客，自然是能讓就讓，這就出現了在上下班時段常常發生的乘客埋怨司機不會搶道、不會開車的場面。其三，實行公交先行，或許短期內會出現暫時性路面交通壓力大的問題，但只要堅持一段時間，人們發現公交車能有時間上的保障了，開私家車的人自然就會減少。據了解，世界上很多城市都采取了公交先行的措施，其目的就是最大限度發揮公交力量，引導交通良性循環。公交速度有保障，人們上下班自然會放棄私家車，即使開車也是有特殊情況時或者周末度假。因此，天津市在幾年前就公交先行已經有了預想和準備的情況下，交通部門當下應“痛下決心”，盡快能夠讓公交真正先行。

出臺校車扶持政策

天津市由于目前尚未出臺校車的相關規定及政策，學校特別是小學和初中，沒有正規的、可以保障安全的校車，導致了很多家庭買車接送孩子，使得上下學時段學校周圍交通擁塞不堪。開車接送孩子上學的父母，都要和孩子一樣早起，一方面影響了正常工作，另一方面也占用了很大的精力，有些家庭由于父母沒有時間接送孩子上下學，為了孩子能夠安全準時到校，無奈之下爺爺、姥爺等這些退了休的老同志也不得不現學車接送孫子、孫女。因此，孩子家長們希望學校或者政府相關部門能夠開通有安全保障的校車。此外，我們還注意到，每到學生放假，交通堵塞就會立刻有所緩解，這說明，每天送孩子上下學的大量私家車確實是交通堵塞的一個重要因素。就目前來看，校車的建立與管理完全推給學校，也是存在困難的。其一，學校缺乏這部分資金來源；其二，學校畢竟不是交通運營機構，如何保障校車的安全運營是一個問題；其三，盡管教育部門規定學生應在戶籍所在地就近入學，但是隨著城市規模的擴大和發展，很多學生搬離了戶口所在地。目前很多中小學，特別是重點學校，人戶分離及擇校生的比例已經遠遠超過了就近入學的比例，因此，如何確定校車的行車路線也是學校的一大難題。綜上，政府部門應當盡快出臺關于校車的相關政策、建立校車資金投入機制。相信在政策扶持下，學校和政府各部門共同合作，建立和完善校車運行系統，定將為緩解交通堵塞起到重要作用。

“輕限擁有、重限使用”管理私車

對于私家車的管理，應當遵循“輕限擁有、重限使用”的原則。所謂“輕限擁有”是說不過分限制居民購買私家車，只要符合一定條件即可以購買。例如在天津市繳納社會保險幾年以上即可以購買私家車等等。這主要是考慮到如下幾方面因素。首先，有車不開和無法擁有汽車是完全不同的感受，擁有私家車是對個人甚至家庭工作價值的肯定，也是現代社會居民生活條件改善的指標之一。其二，我國汽車產業起步時間不長，仍需要一定程度的保護。其三，在市場經濟框架內，“限購”的方式有干涉公眾正當消費權之嫌，深層次講也不符合法理。所謂“重限使用”是說，通過各種嚴厲的手段限制私家車出行。這也是國外很多發達國家控制私家車使用，解決交通問題的一個重要手段。例如，倫敦自2003年起實施收取交通擁堵費政策，收費區是倫敦市中心交通最繁忙的地方。紐約則通過征收燃油稅、路橋費，高額停車費等限制私家車出行。因此，天津市相關部門應當結合天津實際，著重研究科學合理的限制私家車使用的措施，用經濟等手段迫使更多人主動放棄駕乘私家車上下班。

促進出租車業的健康發展

在公交系統不夠發達、關鍵時刻出租車打不上的情況下，很多人不得不考慮買私家車。而另一方面，出租車司機確也無奈，他們說往往在打車需求大的情況下，他們根本不愿意出車，因為堵車等原因根本賺不著錢。打車難的困境，根源問題到底出現在哪里？首先，需要了解一下天津出租業的歷史背景和現狀。上世紀90年代初，出租車起步后，天津市交通局和公用局都有出租車牌照的發放權，而擁有其各自發放的牌照的經營者在市場競爭下導致兩個部門產生了矛盾。因此，經過上級部門協調，1995年開始減少牌照的發放，而在1996年最終將數量限制在32,000左右而再沒有增加。目前，天津市現有出租車公司21家，有正規出租車大約仍為32,000輛。從相關背景來看，實際上天津乃至全國其他城市的出租業并未健康發展，而是長期存在隱蔽的壟斷，主要體現在對出租車的“數量管制”。數量管制政策產生了三大負面效果，其一，行業內已經獲得合法經營資格的主體成為壟斷群體，抑制了出租車數量的市場調節；其二，激發了黑車群體產生；其三，無法抑制私家車的快速增長。這些負面效應的存在導致了前面所說的打車難的困境。出租車服務質量的管控才是管理者管理的重心，而出租車數量完全通過市場調節，這才符合市場發展的規律，才能最終確保出租車行業的健康發展。出租車行業作為公共交通行業中的一部分，只有健康發展了，才能讓更多的人放棄買私家車的計劃，也才有利于解決交通堵塞問題。

合理安排道路維修改造

隨著天津城市的發展，道路維修改造是不可避免的，這也成了天津市交通堵塞的一個主要原因，但卻又一直不被關注。相關部門對道路維修改造方案制定的不科學性及管理的不完善性，都導致了某些改造點成為堵塞點。例如，有些道路改造前期工作缺乏科學嚴謹性，道路修了改，改了修，一個地段一堵就是好幾個月、甚至一年半載。又如，施工方隨意擴大封閉范圍，無人監督等等。因此，相關部門在確定道理改造方案時一定要科學合理，盡量把對通行的影響降到最低，如方案中要考慮，改造道路封閉后有無足夠的道路可以疏導車輛、是否有必要臨時開通一條暫時性的輔助性道路、是否應當分段進行、應當在何時施工、是否進行必要的公告和提示等等。施工開始后，相關部門應嚴格監督施工方在規定的范圍內、規定的時間內施工等。

綜上，真正解決交通堵塞問題，不僅需要交通硬件設施的快速發展與到位，更需要城市建設、交通管理等政府部門共同努力建立科學的管理方式。在管理上，也不能僅僅照搬國外和其它省市，更要結合天津市自身交通實際，做到管理制度的超越。