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作者：王立穎單位：遼寧警官高等專科學校

靜態交通和動態交通是一個有機的整體，靜態交通發生在出行的端點，動態交通發生在出行的過程中間，兩者之間相互影響，相互制約，應該均衡協調發展。然而,目前的狀況卻是靜態交通往往處于全面滯后于動態交通的狀態,這已成為大城市難以醫治的通病。大連亦是如此,具體表現在幾個方面：（一）停車需求劇增，供需矛盾突出據調查統計，截止2010年底，大連機動車保有量達到88.55萬輛，然而，大連市各類停車場總泊位為13.74萬個，每輛車平均只擁有0.16個左右的停車泊位。這與國際通行的每輛車1.25個左右的停車泊位相距甚遠，因此，存在很大的供應缺口,而且城市中心城區停車位更是嚴重短缺。近年來，雖然大連市每年都增加停車場的建設，規模也在逐年擴大，但是停車泊位供給數量的增長仍然是遠遠滯后于機動車數量的增加和停車需求的增長，供需矛盾日益加大，給人們的日常出行帶來極大不便，也給城市動態交通帶來不利影響。（二）停車設施供應不足，結構不合理在停車設施總量嚴重不足的前提下，大連市中心城區停車設施的供應結構也很不合理。根據一般經驗，在城市停車設施的總體構成中，配建停車設施應占到75%～80%，路外公共停車設施占15%～20%，路內臨時停車設施占3%～5%。而在大連市停車泊位的總體構成中，配建類停車泊位約占總數的70%，社會類泊位占30%，其中社會公共停車泊位僅占總量的0.27%[3]。配建車位總量偏低，供應不足，無法滿足實際的停車需求。其原因如下：一是配建標準偏低、執行情況不盡人意；二是由于商業利益，部分開發建設單位人為地降低配建面積，導致建成后提供的車位遠不能滿足需求；三是部分配建停車場建成后被挪為它用，或因停車位布置不合理而無法使用，并難以向社會開放，導致大量配建停車場閑置。這也是造成停車設施供應不足的主要原因。（三）違章停車、非法占道現象嚴重在城市停車位供應不足的條件下，大連市路內停車比例較高，占據了城市停車的主導位置，違章停車現象十分嚴重。根據調查統計顯示，大連市中心城區亂停亂放的機動車占到了路外停車總量的30%以上，利用城市次干路或支路停車現象隨處可見，而且違章停車屢禁不止。尤其在大連城市的中心城區，由于建筑分布密集，人口和工作崗位密度較大，而且受到丘嶺地形特征的影響，道路資源非常有限，而且道路寬度較窄，同時，老城區建筑物的配建使停車設施嚴重不足，導致了大量的占道停車現象發生，給有限的道路資源帶來了更大的壓力。節假日期間、各個景區以及中心城區的大型購物場所更是車滿為患，道路功能發生變化，成為露天的停車場，對正常的交通通行構成很大的影響。違章停車和非法占道并且占用了大量的城市公共空間，步行等交通空間也受到了較大限制，使公共交通的服務水平下降，不僅影響了車輛和行人的交通效率并且使交通安全也受到嚴重影響。（四）公共停車場收費缺乏應有的彈性，使用效率低下科學、合理的停車收費標準可以規范、引導人們的停車行為，有效的調控交通需求。由于大連市公共停車場收費缺乏應有的彈性，加上車輛停放的方便程度不同，在同一地區，地面停車場擁擠排隊、地下停車庫卻零零散散；路內停車場超額運營，路外停車場停放不足；結果導致一方面停車供需矛盾依然突出，另一方面大量的車位空閑得不到合理使用。近幾年，大連市也投資建設了許多地下公共停車場和停車樓，增加停車泊位供應，但是由于停車收費過高，加之管理不到位，沒能發揮應有的效能，投入巨資興建的停車場，常常空蕩無車，效率低下[4]。另外，長期以來人們習慣于免費停車，“有償停車”的意識不強，不愿意甚至拒絕按照使用成本繳納停車費用。很多年來實行的“停車低收費”實際上鼓勵了人們更多地使用車輛，使停車問題進一步惡化。更有些市民素質低下，很多車輛在路邊長時間甚至整天停放，既造成了道路擁堵，也造成了公共停車場資源的嚴重浪費。（五）管理機制不完善，責任主體不明確城市靜態交通的管理是一項涉及很多政府職能部門的巨大系統工程，需要多個職能部門的通力協作與配合。目前，大連市停車設施的規劃、建設和管理機構比較分散，責任主體不明確，相互之間缺乏協調性和聯動性，難以有效調控供需關系。并且，停車設施的建設和經營管理缺乏市場化運作的政策和機制，導致公共停車場的建設較慢，管理混亂。（六）公共停車場管理的科技化、智能化程度偏低先進的停車誘導系統和信息系統可以有效提高停車場的利用率。國外把先進的信息技術應用于停車場的管理取得了成功的經驗。目前，我國具備對城區停車設施進行整體宏觀管理技術的城市還很少，只有北京市建立了以網絡為基礎的“北京市停車電子地圖”，既方便了人民群眾的出行，也對全市停車場統一管理起到了較好的效果。大連市的公共停車場管理模式目前還多采取人工填報登記，人工收費。智能化、現代化的先進管理技術沒能全面普及，管理的科技含量偏低，還沒能建立統一的停車信息平臺和智能停車誘導系統，不但造成各種資源的浪費，也不利于提高停車場的使用周轉率，影響了已有停車資源的總體利用率。

改善城市靜態交通，與社會經濟發展水平、法制化進程、政府的宏觀調控能力以及公民的文明素質相互關聯，是一個系統工程。需要從停車供給管理、停車需求管理、停車行為管理等多個方面來解決。（一）合理規劃停車設施，尋求停車供需關系的平衡停車供需關系是停車理論研究的核心。停車政策尋求的是停車供需關系的平衡，不加限制大量建設停車位會刺激停車需求，反過來又要求建造更多的停車位。這種循環導致用地浪費，交通環境惡化。過少的停車位或過度控制停車位供給，會使違章停車的案件增多，抑制購車需求，影響城市社會經濟發展。因此，要滿足合理的需求，抑制不合理需求，最終達到供需平衡。1．加強停車實施建設，增加停車供給依據國內外停車設施發展的成功經驗，停車設施的供應應該以配建停車設施為主體，路外公共停車設施為輔助，路內停車設施為補充的合理城市停車結構。構筑設施布局優化、動、靜態交通協調的區域差別化停車系統。結合城市公共建筑（包括居住區）的建設，在滿足建筑物停車需求的基礎上，鼓勵超額配建停車設施并向社會開放，增加公共性質停車泊位的供給數量；鼓勵多元化投資建設停車場，誰投資，誰受益；鼓勵個人、法人或者其他經濟組織投資建設、開辦停車場，鼓勵修建立體式停車樓，增加單位空間停車泊位的最大值，提高土地利用率。2.大力發展公共交通，減少停車需求“公交優先”是世界眾多大城市普遍認同并實行的一條原則。發展大容量公共交通，是解決城市交通問題的最佳手段[5]。因此，大連市也應鼓勵市民多使用公共交通系統車輛，以緩解嚴重的交通堵塞和停車難問題。應在以下方面實施“公交優先”政策：首先，政府要給予公交相應的優惠政策和資金的傾斜，在有條件的市區街道設置公交專用道。同時，繁華街區的公交車要增加密度，以吸引更多的人放棄駕駛機動車去乘坐公交車，也可采用“停車換乘”方式，限制中心區停車；其次，要拓寬融資渠道，盡可能地吸引大量的社會資金投向公交行業；再次，政府要促使公共交通設施及出租車合理收費，公交車低價快速舒適的乘車條件將極大地吸引客流量。（二）規范停車行為，加強停車秩序管理1．提高違法停車成本應加大違章停車治理，提高違法停車處罰力度，提高違法停車成本，建議如下：⑴各相關部門必須互相支持與配合，對于拒交罰款的違法當事人，法院應根據執法部門的訴訟申請，啟動快捷程序予以受理并執行；⑵對于以身試法，妄自逃脫之徒，公安機關應堅決予以拘留；⑶對于屢教不改的當事人，交警部門應酌情予以扣分或限制其年審等處罰手段。2.普及有償停車觀念應加強對駕駛人“車輛占用土地資源、停車交費”的教育宣傳。提高市民規范有序的良好停車習慣和秩序意識，加強動態交通和靜態交通知識的宣傳，為緩解大連市停車難作貢獻。3.完善路邊禁停標志為規范管理和便于執法，交警部門應在缺“禁停”標志的路段盡快完善相關標志。同時要實行堵疏結合，建議在一些路段適當保留或加劃少量定點限時的免費臨時停車位，如菜市場、中小學校、幼兒園等區域，以供學校巴士、裝卸貨車臨時停靠和家長接送學生[6]。（三）運用彈性收費制度引導停車行為，合理分流對于地上停車場擁擠不堪、地下停車場零零散散的現象，應該在統一管理基礎上實行“按時段和停放時長”彈性收費，以分流停車需求，合理利用資源。建議利用經濟杠桿調控原理，按照“中心區高于非中心區、高峰期高于低峰期、白天高于夜間”的原則，實行從城市中心區向城市外圍、由高到低的停車級差價格；對于同一地區公共停車設施，停車價格采取“路內高于路外、地上高于地下、室外高于室內”的定價原則，同時建立不同類型停車場收入調節機制，引導停車資源合理使用，提高路外、地下和室內停車場(庫)的利用率。（四）明確停車場管理主體，推行停車場管理產業化首先，停車場作為靜態交通的重要部分，應該建立統一的協調管理機構。城市各類停車場（庫）在規劃、建設、運營管理階段涉及到政府眾多職能部門，客觀上需要具有系統管理的特點和統一管理的要求。為克服管理體制上的分散，應當成立城市停車規劃建設管理機構，統一負責制定城市停車政策和地方性停車法規，以及路內外停車設施的規劃、審批、籌資、建設、管理、價格監控等職責。另外，要實現全市資源的統一管理與標準化，推行停車場管理產業化。運用市場化手段，把停車作為一個產業來培育，是解決城市機動車保有量迅速增長與停車供給滯后矛盾的有效途徑。美國停車業每年的營業額高達260億美元，約占其GDP3.25%，能夠提供100萬個就業崗位。目前，大連市停車業剛剛起步，因而政府相關部門應該制定一些優惠政策，積極引導其向市場化、產業化方向發展。（五）采用先進的停車管理技術，推進停車設施管理智能化近年來，智能停車場管理技術已逐步走向成熟并即將取代人工管理。運用智能交通系統中的交通信息誘導，特別是是高峰時間停車誘導系統可以減少停車巡游現象的發生。進而減少車輛占用道路時間，提高通行能力。日本較完善的停車場指南和停車誘導系統值得國內借鑒。停車場內設立的信息顯示牌可向駕駛人員提供空閑停車場的位置、停車位的使用狀況、路線指南等信息，引導駕車者更方便、迅速地尋找停車位，能減少因駕車者四處尋找停車位而帶來的交通擁擠和環境污染，并可以使停車設施的車位得到更充分的利用，最大限度地提高停車場的使用率[7]。建議在現有大連市智能交通網基礎上，運用各種先進技術，誘導停車需求，增加全市停車場分布、收費標準、總泊位和聯系電話等信息，以利出行；另外停車場應以電子顯示板方式公布泊位動態信息，實現動靜態相結合的交通管理，緩解道路擁擠。

城市靜態交通管理是一個系統工程。從宏觀層面上要提高停車位供給能力，控制停車需求。從微觀層面，停車問題更涉及到規劃、政策法規、體制、管理、投融資及技術等多方面因素。因此，在機動車迅猛發展的今天要設法通過對城市靜態交通的規劃、設計與管理，控制城市的交通需求，才是解決停車難問題的根本途徑。創造快速、舒適、方便、清潔、有效的城市交通，提升城市形象，實現城市的可持續發展，需要全社會的高度重視和共同努力。