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本文作者：謝泗薪石露瑩

隨著我國經濟的逐步發展，公務機和私人飛機方興未艾，近年來更是呈現出井噴式的發展，為我國的通用航空業提供了巨大的市場空間，加之社會公共服務需求的增加，使得通用航空的發展受到越來越多的關注和重視。FBO作為通用航空服務保障體系中的主要組成部分，為通用航空提供基礎保障服務及相關附加服務，發揮著極其重要的保障作用，其發展模式的選擇直接決定了通用航空的未來發展。在我國通用航空的發展過程中，FBO作為基礎環節理應受到重視，并合理論證其發展模式。

一、FBO概念簡介

FBO是FixedBaseOperator的英文縮寫，其中文意思是固定運營基地。FBO最早產生于美國航空業，是由候機樓、停機坪、機庫以及維修車間等四部分組成的綜合設施建筑，主要位于機場或者臨近機場為通用航空的飛機出行提供停場、檢修、加油等服務的基地或者服務商。有的FBO還提供銷售或租賃以及航圖或飛行資料的有償提供等，甚至還附帶飛行訓練學校。綜合其主要功能和服務來看，FBO就相當于飛機的4S店。如圖1所示：航空服務保障體系主要是由通用航空機場、固定運營基地（FBO）、飛行服務站（FSS）、維修站（MRO）組成，其中FBO、FSS和MRO的建立依賴于通用航空機場。FBO作為通用航空服務保障體系的主要組成要素，其發展模式的選擇和確定不僅對于完善通用航空服務保障體系具有重要意義，同時對于我國通用航空業的發展起著舉足輕重的作用。借鑒美國的通用航空發展經驗，正是由于遍布美國的FBO的支持，才有了美國通用航空業的興旺。

二、我國通用航空FBO發展現狀

隨著我國經濟的迅速發展，私人飛機和公務機市場的日益活躍，低空空域改革的不斷深入，通用航空市場空間日益擴大。另外，從突發事件的應急救援以及國家經濟建設需要的角度來看，通用航空的重要性日益凸顯。然而，我國的通用航空基礎保障體系的不完善，使得通用航空經常面臨燃油供給困難、維修養護不完善、起降點緊缺等問題。

具體到FBO來說，我國的FBO才剛剛起步：2010年3月，中國大陸第一家具有完善功能和設施的全天候公務機專用地面保障基地———上海虹橋國際機場公務機基地FBO啟用，為世博會期間進出上海的公務機提供了良好的地面保障服務；2010年5月，首都航空在海航北京基地規劃建設公務機FBO，開展國內外公務包機、執管、公務機等多項業務；2010年7月，美國西銳公司通用飛機FBO運營與服務基地動工興建，這是我國首家私人飛機服務站正式落戶珠海的標志。該FBO是國內第一個為小型私人飛機進行航空服務的通用航空服務站，將面向全國，為客戶提供航行和氣象信息、加油、檢修等服務，預計前期客戶主要以香港、澳門以及珠三角等地的私人飛機擁有者及愛好者為主；2010年年末，中南地區惟一獨資經營且取得完整營業資質的公務機基地———深圳金鹿FBO投入使用。該基地實現了公務機的空中和地面服務的結合，根據旅客需要確定航程及飛行時間，為其提供專業性服務。另外為了充分保證其私密性，其基地規劃將公務機旅客與乘坐普通航班的旅客隔離開。

上海、北京、深圳、珠海四地fbo的建立地點均為中國經濟最為活躍的地區，反映了通用航空發展需求在這些地區的率先增長。然而相比美國，無論從運營商還是服務上我國的這些通航FBO都尚屬低端，能提供的服務內容與運營規模與國外相差甚遠。服務能力遠遠不能滿足國內通航市場和企業的需求，更不用說參與國際間的業務。這樣一來，服務能力限制了FBO利潤空間，從而極少有民間資本的投入，加上自身的再投資能力很弱，反過來限制了企業的服務能力，從而形成惡性循環，使得FBO在國內的發展步履維艱。另外，國家在通用航空領域的政策和法律法規尚不完善，專門針對FBO的相關政策法規更是缺乏。沒有國家政府的明確認可和扶持，FBO的發展就更是缺少方向性和保障。

三、通用航空FBO發展的影響因素分析

作為通用航空服務保障體系的構成因素之一，FBO的發展也必將受到一些特定因素的影響。這些因素既有來自于外部環境的作用，也有來自于自身內部因素的作用；既有相同于運輸航空的一般因素，也有區別于運輸航空的特定因素。FBO的發展受到這些因素的綜合作用，本文僅就一些重要因素進行簡單的分析（如圖2所示）。

1.政策法律起主導作用

國家政策的導向，法律法規的頒布對通用航空業的發展起著主導作用，航空政策環境、航空法規環境、基礎保障環境以及運營環境等的改善間接影響到了通用航空FBO的發展。我國的通用航空FBO還處于起步階段，提供的服務單一、業務量少、規模小、經營發展步履維艱，再加上FBO的建設費用高，運營管理復雜，一般企業很難有足夠的能力建設和運營FBO。因此需要國家政府的鼓勵、促進政策以及投資來保障通用航空FBO的順利建設和運營。

2.資本輸入是動力

通用航空FBO自身特征決定了其建設和運營需要大量資本的輸入，融資能力弱直接制約了其發展規模和服務能力。資金的輸入就像一劑注血，不僅能夠保證設施設備的健全，還能保證服務質量和人力資源。對于FBO的發展起著巨大的推動力量，從而保證FBO順利運行，進而實現服務能力的提升和規模的擴大。

3.市場需求是根本

FBO運營的根本目的是滿足通用航空市場的需求，從而推動社會和經濟的發展。因此市場需求是FBO存在的根本意義所在。市場需求的大小及方向從根本上決定了FBO未來的發展規模和趨勢。仿照汽車4S店的運營模式，有人把FBO稱作飛機的4S店，FBO提供的服務也是要滿足通航飛機的主要需求，為其提供一套完整的基礎保障服務以及相關的附加服務。

根據國外的運營經驗，FBO提供的服務主要有兩種：專業服務和客戶服務。其中圍繞通用飛機運行提供的服務可歸結為專業服務，主要保證通用飛機運行的基本需求，為其提供停場、加油、維修、航空氣象、飛行計劃服務等。客戶服務主要是指為機組成員、航空旅客、飛行愛好者等展開的服務。除此之外，FBO還提供一些輔助性的服務，例如：盥洗室服務、休息室服務、行李裝卸等等。明確市場的需求，借鑒國外FBO的服務內容，探索我國FBO應該提供的服務類別才能滿足市場需求，為我國通用航空FBO謀得更好的發展。歸根到底，市場的需求決定FBO的業務類別、業務量以及發展方向，是影響FBO發展的根本因素。

4.自身運營能力是保障

自身的運營質量是FBO發展的有效保證。對其服務范圍的界定、服務質量的保證、運營模式的選擇、組織的管理、人力的聘用都需要建立符合自身特點的合理機制，在保證運營質量的前提下才能充分利用外界環境中有利因素，抵制不利因素，實現自身的長遠發展。

四、我國通用航空FBO發展模式的選擇

通用航空FBO的發展最終目的是要服務于通用航空企業，推動通用航空業的發展，從而滿足社會和經濟發展的需求。根據以上對影響通用航空FBO發展因素的分析，現階段發展通用航空的模式主要可以劃分為政府主導模式、市場主導模式以及符合發展模式三種。

1.政府主導模式

政府主導模式是指以國家政府作為建設組織通用航空FBO的主體，由政府部門對FBO享有直接的領導權和管理權，進行籌資、管理等工作。我國通用航空業基礎差、底子薄、實力弱、發展后勁不足、發展環境受到限制的現狀直接影響到FBO的發展。政府主導模式可以解決當前由于通用航空FBO發展不成熟、籌資困難等難題。另外，以政府為主導可以從宏觀政策上來引導和鼓勵通用航空的發展，使得FBO的建設從國家層面得到鼓勵和扶持。

2.市場主導模式

市場主導模式是指以市場需求為導向，根據供給和需求自主決定FBO的建設和運營。這種模式能夠更好地發揮市場經濟的指導作用，滿足市場需求，減少不必要的資源浪費。根據這種模式，投資建設、運營管理的主體大致有三個：（1）以機場為主體將機場作為投資運營通用航空FBO的主體具備一定天然的優勢。首先，我國的機場建設雖然不盡合理，但是時間較久，具備一定的經濟實力和技術經驗，在此基礎上可以發揮其優勢來推動發展通用航空FBO；其次，目前已經建成的三地FBO還需要依附于機場，在發展初期可以共享其資源；另外，由于FBO的建成勢必會造成其與機場之間一定的競爭，如果以機場為主體可以更好地協調機場業務與FBO業務之間的協作關系，化解部分競爭，使得FBO得到更好的初期發展。（2）以通航企業為主體目前我國通航企業雖然數量較少、規模小，發展現狀不是十分良好，但是已經具備了一定的基礎。另外作為通用航空FBO的直接受體之一，不僅可以滿足自身對服務保障的需求，還可以作為相關業務的一部分為其他服務對象提供服務，提升自己的利潤水平，實現長遠發展。（3）以非相關的民間資本、投資為主體這是指與通航企業和機場等非相關的第三方作為投資運營主體。以河北航空城建設項目為例，這個總投資達120億元的項目投資主體是參與組建河北航空公司的河北省煤炭龍頭企業———冀中能源集團。這樣不僅可以解決民間資本的閑置問題，還可以充分吸納資金為航空業服務。一方面，民間資本實力雄厚，來源廣泛，充分利用民間資本和投資可以有效解決資金問題；另一方面，作為第三方，民間的管理方式可以彌補航空業固有的弊病，更加市場化的管理模式帶來新的發展契機。

3.復合發展模式

復合發展模式是以市場供需為主，政府扶持為輔，政府導向和市場導向優勢互補、相互促進的綜合協調發展模式。在這種模式下，市場主體參與FBO的籌資、建設和運營，國家和政府通過相關政策和法律予以引導和扶持，在各方的共同協作下，充分發揮各自的優勢。這種模式可以彌補當前通用航空市場發展不完善，服務保障基礎設施不健全等問題，還能有效杜絕政府過多參與造成的體制僵硬問題。