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本文作者：張婕作者單位：濱州市公路管理局

近年來，我國道路運(yùn)輸管理部門的職能進(jìn)一步增強(qiáng)，道路運(yùn)輸管理的體制改革也在不斷深化和發(fā)展。但是，作為執(zhí)法主體的縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，卻依然存在這多種問題。以創(chuàng)新和發(fā)展的思維來看，目前我國的道路運(yùn)輸管理體制，已經(jīng)很難和當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，創(chuàng)新道路運(yùn)輸管理機(jī)制是順應(yīng)時展的唯一出路。

一、現(xiàn)行道路運(yùn)輸管理體制存在的問題

（一）部門上下之間“頭輕腳重”造成政令不暢

現(xiàn)行道路運(yùn)輸管理體制從行業(yè)行政管理體系來看，部門上下之間顯得“頭輕腳重”，一副“小牛拉大車”之勢。目前，中華人民共和國交通部公路司三個內(nèi)設(shè)處是我國最高道路運(yùn)輸管理決策機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。這三個處室擔(dān)負(fù)起了全國的道路運(yùn)輸宏觀管理和政策指導(dǎo)、管理指導(dǎo)等職能，同時，要對全國運(yùn)輸市場的發(fā)展變化進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，并通過數(shù)據(jù)等分析、預(yù)測，進(jìn)而根據(jù)相關(guān)資料、數(shù)據(jù)編制我國交通運(yùn)輸管理的近中長期發(fā)展規(guī)劃。省級以下運(yùn)輸管理部門中，很多地方卻又機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗雜，多人浮于事。尤其嚴(yán)重的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)管站，不僅運(yùn)輸車輛等裝備嚴(yán)重落后于時展，而且道路狀況落后，交通不暢、信息閉塞。大多數(shù)地區(qū)的處、所、站之間，各自的行政管理權(quán)分別由其本級政府交通主管部門行使，處、所、站之間只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不存在行政關(guān)系，這種特殊的體制，導(dǎo)致了政令不暢、人員冗雜的現(xiàn)象。

（二）運(yùn)管隊(duì)伍冗員過多，以罰代管的現(xiàn)象普遍存在

運(yùn)管隊(duì)伍冗員過多、重費(fèi)輕管、以罰代管的現(xiàn)象普遍存在，這主要是由于運(yùn)輸管理部門的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來源所導(dǎo)致的。目前全國絕大多數(shù)的運(yùn)輸管理部門，都屬于自收自支的事業(yè)單位，由于沒有財(cái)政撥款，因此運(yùn)管費(fèi)成為了這些部門的唯一經(jīng)濟(jì)來源。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，運(yùn)輸管理部門所收取的運(yùn)管費(fèi)，使用范圍涵蓋了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的所有開支，同時還要按照一定的比例上繳上一級運(yùn)管部門。近年來，國家出臺的對道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶的幫扶及優(yōu)惠政策，卻往往多是側(cè)重于減少或免除運(yùn)管費(fèi)，這些政策給經(jīng)費(fèi)來源本來就緊張的運(yùn)管部門增加了壓力，而隨著退休人員的增多及新近員工的增多等，運(yùn)管部門在經(jīng)濟(jì)上背負(fù)著沉重的包袱。

目前，我國很多的運(yùn)輸官路部門，特別是一些基層的運(yùn)輸管理部門，由于進(jìn)人門檻低、進(jìn)人渠道廣等原有，造成了管理人員低學(xué)歷、低能力、低素質(zhì)的“三低”現(xiàn)象。同時，長期以來，很多地區(qū)的運(yùn)輸管理部門管理歸化為當(dāng)?shù)卣块T，這些事業(yè)單位也往成為了一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，這些“關(guān)系戶”無論在學(xué)歷還是在能力上都有運(yùn)輸管理工作的要求有著較大差距，以至于很多基層運(yùn)輸管理部門人滿為患，真正能干事、會干事的人才卻嚴(yán)重匱乏，由于人員不斷增加，而整個運(yùn)輸費(fèi)源卻很難增加，為了保證單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就催生了“以罰代管”、“重費(fèi)輕管”等現(xiàn)象，導(dǎo)致社會怨言，影響了運(yùn)輸管理部門的社會形象。

（三）運(yùn)輸管理全國統(tǒng)一管理的大格局

目前，我國的運(yùn)輸管理往往各地各自為政，缺乏全國統(tǒng)一管理的大格局，道路運(yùn)輸管理主要依靠地方性法律法規(guī)和地方部門自定的規(guī)章制度。在這種情況下，如果出現(xiàn)跨地區(qū)的道路運(yùn)輸違法事故，往往因?yàn)椴煌貐^(qū)的法規(guī)政策不統(tǒng)一而出現(xiàn)處罰“打架”現(xiàn)象。另外，即便是同一行政區(qū)域內(nèi)的道路客、貨運(yùn)輸，也同樣不同程度的存在著不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況。這些不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況主要表現(xiàn)為：在處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一，會出現(xiàn)同一費(fèi)種有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同一違法行為有不同的處罰額度；在營運(yùn)證年審時間上的不統(tǒng)一，會出現(xiàn)該地區(qū)還未進(jìn)行營運(yùn)證年審而另一些地區(qū)已在查驗(yàn)營運(yùn)證是否年審。這不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況會對道路運(yùn)輸經(jīng)營者帶來極大不便，引起他們的怨言和誤解。另外，不同地區(qū)的運(yùn)輸管理工作人員工作著裝沒有統(tǒng)一，會讓運(yùn)輸經(jīng)營者產(chǎn)生誤解和誤會，既缺乏嚴(yán)肅性，又在不同程度上破壞了運(yùn)輸管理部門的形象。

二、道路運(yùn)輸管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展

基于以上問題和產(chǎn)生問題的原因，道路運(yùn)輸行業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、健康、長遠(yuǎn)發(fā)展，酒要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際、狠抓落實(shí)，以創(chuàng)新思維來科學(xué)謀劃。

（一）加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)身份置換

運(yùn)輸管理部門應(yīng)該以權(quán)責(zé)一致為基本原則，積極調(diào)整運(yùn)輸管理的職責(zé)權(quán)限，同時要加強(qiáng)交通行政管理體系的法制建設(shè)，完善交通行政管理運(yùn)行機(jī)制。要積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用到道路運(yùn)輸管理工作中去，強(qiáng)化運(yùn)輸管理部門的管理職能，突出管理，淡化罰款行為。要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控，并根據(jù)實(shí)際制定合理的運(yùn)輸行業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)部省之間的互動和合作，逐步打造步調(diào)一致的道路運(yùn)輸管理大格局，促進(jìn)交通行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)今道路運(yùn)輸市場跨區(qū)域特性凸顯的情況下，為加強(qiáng)對道路運(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控，真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)管部門的服務(wù)職能，運(yùn)管部門應(yīng)實(shí)行垂直管理（若難以實(shí)現(xiàn)全面“直管”，至少要在地市以下實(shí)行）。同時，作為縣級運(yùn)管所派出機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)管站已無存在必要，理應(yīng)退出歷史舞臺。

（二）創(chuàng)新道路運(yùn)輸管理機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度

近年來，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，交通行政執(zhí)法的深層次矛盾日益顯現(xiàn)，問題越來越嚴(yán)重。在這種背景下，道路運(yùn)輸管理部門單一、分散的執(zhí)法方式已很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，也不符合行政管理機(jī)構(gòu)精減、統(tǒng)一、效能、文明的原則和執(zhí)法為民的要求。交通行業(yè)多頭執(zhí)法狀況存在的弊端，使得交通行業(yè)要求綜合執(zhí)法改革的呼聲越來越大。

要改變現(xiàn)存的交通執(zhí)法部門中職能交叉、各自為政、職責(zé)重疊、執(zhí)法擾民、亂罰亂收、濫罰濫收等現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸“多家辦，一家管”，保證道路運(yùn)輸健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)政出一門的“大交通”管理模式。要強(qiáng)化部門之間的合作，通過聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法等措施來強(qiáng)化運(yùn)政管理人員素質(zhì)，并達(dá)到使運(yùn)管機(jī)構(gòu)的編制和經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)解決的目的。省級交通行政主管部門設(shè)立交通行政執(zhí)法總隊(duì)、市級交通行政主管部門設(shè)立交通行政執(zhí)法支隊(duì)，下設(shè)相應(yīng)的交通行政執(zhí)法大隊(duì)，變多頭執(zhí)法為既集中統(tǒng)一又相對獨(dú)立的行政執(zhí)法。