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摘要：城市貧困是困擾政府和城市居民的一大難題。著重闡述了以下問(wèn)題：我國(guó)城市貧困的概況，為什么要反城市貧困，如何通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)有效解決城市貧困等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城市貧困；失業(yè)保險(xiǎn)；促進(jìn)就業(yè)

貧困問(wèn)題是全球關(guān)注的長(zhǎng)期性、綜合性的問(wèn)題。在科技高度發(fā)達(dá)的今天，貧困仍幾乎在所有國(guó)家都存在。我國(guó)的城市貧困問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的，這不僅會(huì)影響人們的生活質(zhì)量，還會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題，解決貧困問(wèn)題是我們迫在眉睫的任務(wù)。

1我國(guó)城市貧困的概況

1.1城市貧困的界定

貧困是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,其內(nèi)涵十分廣泛。從不同角度和不同發(fā)展時(shí)期對(duì)貧困可以做出多種定義。傳統(tǒng)的貧困定義主要是收入貧困,即收入水平低下,不能維持基本生活。國(guó)際廣泛采用的貧困定義是世界銀行在以“貧困問(wèn)題”為主題的《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中給出的參照定義:即“缺乏達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的能力”。通過(guò)收入和支出的最低生活標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表示,貧困不僅是物質(zhì)上的匱乏,而且還包含低水平的教育和健康。世界銀行《2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告》則將貧困的概念進(jìn)一步擴(kuò)大,不僅包含以上內(nèi)容,還包括風(fēng)險(xiǎn)和面臨風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性,以及不能表達(dá)自身的要求和缺乏影響力。在國(guó)內(nèi)學(xué)者中比較一致的定義認(rèn)為,中國(guó)城市貧困是在特定的社會(huì)背景下城市部分社會(huì)成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利,并使他們的生活持續(xù)性地低于社會(huì)的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)。

1.2我國(guó)城市貧困的現(xiàn)狀

近年來(lái)我國(guó)的貧困人口不降反升，貧困面繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初期，每年由政府定期定量救濟(jì)的城市貧困人員一般在60一80萬(wàn)之間，20世紀(jì)90年代初，全國(guó)城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工(包括在職、下崗和離退休人員)家庭人均收人低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的共329萬(wàn)人。而截至2007年8月全國(guó)城市居民最低生活保障人數(shù)為2236.1萬(wàn)人。

總之，城市的貧困問(wèn)題已經(jīng)成為影響很多居民生活、影響社會(huì)和諧的一大難題。

2失業(yè)是導(dǎo)致城市貧困的重要因素

城市貧困的產(chǎn)生是有著多方面原因的。有經(jīng)濟(jì)的，社會(huì)的，當(dāng)然還有家庭和個(gè)人自身的原因，并且這些原因都是相互聯(lián)系，相互作用的。但綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)，城市貧困往往源于失業(yè)。我國(guó)也不例外。

由表可以看出，現(xiàn)在城市貧困居民的主體，已經(jīng)由傳統(tǒng)的“老四類人(孤、老、殘、幼)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滤念惾?下崗、失業(yè)、在崗、退休)”。大量人群失去工作或不能就業(yè)，進(jìn)而陷入貧困。顯然，失業(yè)是引發(fā)城市貧困的重大原因。

而城市貧困又會(huì)帶來(lái)很大的社會(huì)影響：城市人口，一旦失去就業(yè)崗位，沒有社會(huì)保障的扶助，或者扶助力度不夠，再加上他們的密集程度、文化水平及敏感程度都高，也就容易引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，甚至形成一種貧困的惡性循環(huán)圈。因此，城市貧困是擺在政府和人民面前的重大難題，需要各方面共同努力，逐步減少城市貧困，妥善解決這個(gè)問(wèn)題。

3失業(yè)保險(xiǎn)在減少城市貧困中的重要作用

社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)保險(xiǎn)，都是在預(yù)防貧困的產(chǎn)生，或者在貧困產(chǎn)生后，對(duì)貧困者脫貧有重要作用。但其中多數(shù)是對(duì)陷入貧困的居民暫時(shí)的補(bǔ)助，受之以魚，為其“輸血”，但沒有受之以漁，幫助恢復(fù)其自身的“造血”功能，不能從根本上幫助其擺脫貧困。要解決城市貧困問(wèn)題，從根本上說(shuō)，還必須落實(shí)到個(gè)人或家庭的就業(yè)問(wèn)題上來(lái)。3.1發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)就業(yè)

從某種意義上來(lái)說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)金是促進(jìn)再就業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，用活用好這種經(jīng)濟(jì)杠桿，形成了杠桿的整體效應(yīng)，對(duì)推動(dòng)再就業(yè)工作是有促進(jìn)作用的，具體有以下幾種方式：

（1）實(shí)行差別性的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限和標(biāo)準(zhǔn)。按失業(yè)期限長(zhǎng)短確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)時(shí)間越短，給付標(biāo)準(zhǔn)就越高。例如法國(guó)規(guī)定，最初的失業(yè)金待遇為日基準(zhǔn)工資的57.4%，其后則每4個(gè)月調(diào)低一次。這樣有利于促使失業(yè)者積極尋找新的就業(yè)崗位。另外，為了使有限的失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)揮更有效的保障能力，可以對(duì)不同年齡的失業(yè)人員實(shí)行不同期限的失業(yè)救濟(jì)。對(duì)于逾期仍未能就業(yè)者，可以納入最低生活保障系統(tǒng)給予救助。對(duì)工齡長(zhǎng)短不同，工作業(yè)績(jī)不一，繳納社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用數(shù)量不等的失業(yè)者，發(fā)放的失業(yè)保障金也應(yīng)有適當(dāng)差別。這樣一方面可以刺激失業(yè)者盡快就業(yè)，節(jié)約基金開支，另一方面考慮到了大齡失業(yè)者的實(shí)際情況，體現(xiàn)了社會(huì)公平。（2）實(shí)行浮動(dòng)性的失業(yè)保險(xiǎn)稅征收制度。這種做法的目的在于抑制雇主大批解雇員工。美國(guó)實(shí)施的“浮動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)稅征收制度”在這方面具有一定的代表性。其做法是，按聯(lián)邦政府規(guī)定，企業(yè)為員工交納失業(yè)保險(xiǎn)稅的基本比率一般為企業(yè)工資總額的5.4%，但同時(shí)還規(guī)定企業(yè)可按員工就業(yè)穩(wěn)定性記錄的實(shí)際情況實(shí)行浮動(dòng)性繳納辦法，有些州最高提高到企業(yè)職工工資總額的10.5%。另外，對(duì)按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)金且失業(yè)人數(shù)少的單位，可以研究制定相應(yīng)的返還政策，按一定比例給予一定數(shù)額返還。反之，則適當(dāng)提高企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)金比例。（3）對(duì)自行組織起來(lái)的就業(yè)者以及有能力創(chuàng)業(yè)者，可將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性地發(fā)給其作為啟動(dòng)資金，并可視情況給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)在多方面給予幫助，在其事業(yè)起始階段給予跟蹤服務(wù)。比如：在稅收方面給予優(yōu)惠，提供一些無(wú)償?shù)募夹g(shù)支持和咨詢服務(wù)等。

另外還可以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金中的專業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹費(fèi)等的作用來(lái)促進(jìn)就業(yè)。

3.2積極開拓失業(yè)保險(xiǎn)的外延服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)

在現(xiàn)代意義上，失業(yè)保險(xiǎn)還應(yīng)該拓寬其服務(wù)內(nèi)容，積極開展一些外延服務(wù)，把服務(wù)拓展到與以構(gòu)成因果關(guān)系的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，下面著重介紹以下當(dāng)前我國(guó)可以采取的措施：（1）完善國(guó)家就業(yè)服務(wù)制度。就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)包含以下功能：一是提供全國(guó)各地的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)施機(jī)構(gòu)情況，再就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目情況，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)信息；二是對(duì)求職者進(jìn)行評(píng)估和測(cè)試，以幫助其選擇適合的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；三是開展職業(yè)介紹，進(jìn)行工作匹配；四是宣傳、介紹失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，幫助失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；五是接待與就業(yè)有關(guān)的一切咨詢，并協(xié)助解決問(wèn)題。這類中心有效的提高了再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性以及培訓(xùn)后的就業(yè)率。（2）加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再教育職業(yè)培訓(xùn)。把職業(yè)培訓(xùn)作為預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容,進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)在職培訓(xùn),推行職業(yè)資格認(rèn)證制度,提高職工隊(duì)伍的工作能力和創(chuàng)新能力以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求。強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn),根據(jù)就業(yè)需求的變化,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性,幫助下崗失業(yè)人員掌握再就業(yè)的技能和本領(lǐng)。搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)咨詢,提供開業(yè)指導(dǎo),提高創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)管理能力,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等等。

總之，解決城市貧困是需要政府和社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的積極投入，并且需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)的。在解決城市貧困這條道路上，還需要更多的群策群力，想出更多更好的辦法，并且更好的實(shí)施，才能讓貧困的城市居民越來(lái)越少，直至基本消除城市貧困。

參考文獻(xiàn)

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