前言：本站為你精心整理了海洋經濟漁業補貼問題及對策范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、中國漁業補貼的現狀與基本框架

1.中國漁業補貼的現狀。中國漁業補貼政策的目的在于通過政府的財政支持，增加漁民收入，改善漁民生活，更好地解決三農問題和促進漁業的健康、持續發展。21世紀以來，國家對《中華人民共和國漁業法》進行補充修正，并已出臺《漁業發展計劃》、《優勢出口水產品養殖區域發展規劃》和《中國中長期漁業科技發展規劃》等法案，旨在進一步推動中國漁業經濟又好又快向前邁進。與此同時，中央和各級地方政府對漁業的扶持和投資力度不斷加大，1999年中央政府對漁業的財政投入為2．06億元，2000年為3．16億元，2001年為4．44億元，2002年增加到10．67億元，2003年超過12億元，2004年達到12．6億元，2005年為10．8億元。2002—2008年中央財政專項用于支持漁業的財政資金達273．15億元，其中2008年131．8億元，比2002年增加121．13億元。2010年僅農業部漁業局歸口管理的基建投資和財政資金就達15.52億元，比上年增長26.7%，重點加強了水產良種繁育、病害防治、水產品質量管理、漁業資源養護、水產科研、漁港和漁業安全、漁業執法裝備體系建設和漁業柴油補貼等行業發展瓶頸領域的支持力度，為行業后續發展奠定基礎。

2.中國漁業補貼的基本框架。中國漁業補貼的主體分為中央和地方兩級，中央一級以行業管理部門農業部（漁業局）為主，其他包括發改委、財政部等部委從各自的管轄領域出發作為補充，形成中央一級多層次、多領域的漁業補貼主體體系。與中央一級相同，地方各級也形成了以農業（海洋漁業）廳局為主，其他部門配合的漁業補貼主體體系。除了以上中央和地方政府各級行政部門外，中國漁業補貼的主體還包括諸如中國農業發展銀行、中國漁業協會等具有政府背景的公共服務機構。中國漁業補貼內容多、覆蓋面廣，根據調查，中國浙江、福建等省份漁業補貼內容大約有十八種：①（1）漁船燃油免稅或差價補貼；（2）政府轉移支付稅收；（3）減收捕撈漁民各類漁業費；（4）漁業企業技改，新產品開發貸款貼息；（5）漁船或捕撈許可證的贖回補貼；（6）捕撈漁民轉產專業補貼；（7）漁民的教育培訓和漁業科技推廣投資；（8）遠洋漁業開發新漁場補貼；（9）漁業管理補貼；（10）用于養殖業的科研或品種改良的資金補貼；（11）檢疫，防疫及質量控制補貼；（12）開拓國際市場或“走出去辦企業”的前期補貼；（13）發展水產養殖業的補貼；（14）漁港建設補貼；（15）海洋漁業開發和科研補貼；（16）養殖貸款補貼；（17）水產品龍頭企業貸款貼息；（18）遠洋自捕魚進口免稅補貼。從全國范圍來看，還有一些其他的補貼，如漁船折舊補貼，但總的來說，這十八種補貼已基本包含中國現存漁業補貼的主要內容。

二、公共財政補貼的理論闡述

1.公共財政對區域經濟發展的必要性。中國經濟在高速增長的同時，已經積累起了不少矛盾和問題，其中區域經濟增長差距日益擴大，已經成為了中國經濟持續、協調發展的制約因素。在影響中國區域經濟增長的諸多因素中，政府行為具有突出作用。財政支出作為政府行為的重要內容，體現著財政職能的基本內涵，全面直接地反映財政對宏觀經濟的調控能力。政府支出影響經濟增長的理論研究從1990年開始，到目前為止基本形成了兩大結論：一是政府支出活動的替代效應，即財政支出的擠出效應；二是財政支出的互補效應，即強調財政支出會促進經濟增長。在中國當前的經濟形勢下，財政政策在宏觀調控中的作用一方面體現在通過增加社會性支出來擴大國內需求，其中社會性支出主要是用于提供公共產品和服務。另一方面只有解決好居民的醫療、教育、社會保障等方面的問題，讓其沒有后顧之憂，才能更加有效地增加消費需求。所以，公共財政對促進區域經濟的發展無疑具有至關重要的作用。

2.公共財政與海洋經濟發展。20世紀90年代以來，中國海洋經濟以兩位數的年增長率快速發展，增長速度快于全國國民經濟增長。同期，世界海洋經濟發展步入了世界經濟發展的快車道：在眾多沿海國家和地區，海洋經濟成為區域經濟發展的新的增長點。現代海洋經濟包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動，主要包括海洋漁業、海洋船舶工業、港口物流業、濱海旅游業等。不難發現，要推動海洋經濟的發展，無論是對基礎設施的投資，還是對海洋性產業發展的政策傾斜支持，都需要政府公共財政發揮其作用。

3.海洋漁業補貼的理論闡述。當前，對“漁業補貼”下一個各方均能接受的定義是很難的。事實上，基于不同自身利益的考慮，包括世界糧農組織、經合組織、世界銀行等在內的機構紛紛對漁業補貼的定義提出了不同的看法。在有關漁業補貼的研究中“，補貼”（subsidies）、“財政支持”（financialsup-port）、“經濟援助”（economicassistance／aid）和“政府財政轉移”（governmentfinancialtransfers）是四個最為常用的術語，均指政府向漁業行業提供支付。因此，在本文中筆者把漁業補貼定義為政府為維護漁業資源的可持續發展，支持漁業的生產、加工、科研以及保障漁民的切身利益而給予企業或個人直接或間接的財政支持。過渡的捕撈所導致的漁業資源日益枯竭以及無序競爭引起的漁業生產效益的下滑，使各國政府認識到漁業補貼對經濟發展的重要性。發展海洋經濟，做好對漁業的公共財政支持不容忽視。

三、當前中國漁業補貼政策的局限性———以舟山市為例

為推動漁業健康持續發展，根據中國漁業補貼的基本框架，作為海洋經濟發展示范區的浙江省舟山市已推出了一系列漁業補貼政策。當前舟山市主要的漁業補貼政策包括漁船柴油漲價補貼、減船補助、漁民轉產轉業項目補貼、漁民失海補貼等。舟山市漁業補貼政策的實施，對穩定漁業生產，保障海產品正常供給，解決漁民生產生活出路問題，推廣漁業新產品、新技術，發展遠洋漁業等方面都已起到了積極的作用，但是漁業補貼政策在實施過程中仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1.補貼覆蓋面不廣，政策落實與預期有差距。舟山市漁業補貼政策的預期目的是為了促進漁業這個弱勢行業的發展，特別是維護舟山廣大漁民的利益，從而保障舟山海洋經濟的長遠健康發展。然而，政策出臺后，卻有很大一批漁民沒有享受到福利。一方面是由于補貼政策覆蓋面不夠廣泛，忽略了部分漁民的需求。比如柴油補貼《補助辦法》第4條指出：本辦法所稱的補助對象，即漁業生產者，包括依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業、內陸捕撈及水產養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業。該政策要求只有漁用柴油購買（消費）者才能享受補貼，大大縮小了政策輻射的范圍，使得大量基層未擁有股份的漁民無法享受到優惠政策。另一方面是由于政府宣傳力度不夠，廣大漁民對補貼政策了解不多。基層漁民大多不會主動去了解政策變動趨勢，大多數漁民都是從親戚朋友中聽說補貼政策，但對具體的補助辦法并沒有足夠的了解。

2.補貼結構不合理，弱勢群體利益沒有得到充分保障。漁業補貼政策是為了提供發展海洋經濟的長足動力，而發展海洋經濟的一大目的是提高舟山人民的生活水平，縮小貧富差距，然而補貼政策不盡合理的結構使得大量弱勢漁民利益沒有得到有效保障，反而是一些漁業中的“富人”拿到了大部分的補助。如，“油補政策”主要補助的是承擔油錢不斷上漲壓力的船老大，使得這些“富人”享受到大部分國家補助，這與該政策“惠及最廣大漁民的切身利益”的初衷有所偏差。漁業補助政策的出發點是好的，也的確維護了一些從事漁業工作的群體，但是仍沒有實現利益的最優分配，補貼結構不合理的問題不容忽視。

3.部分補貼政策與環保要求相悖。補貼政策有助于推動海洋漁業的發展，不過這同時也造成了一定程度上的環境問題。舟山目前在海洋捕撈上實行了以漁船主機功率為基礎，不同作業相對油耗作為標準的系數的設定依據，表面看上去公平合理，其實存在“功率大、用油多、多補貼”的政策弊病。導致對破壞漁業資源與生態環境的作業漁船多補貼，而資源殺傷力較小的作業漁船反而少補，漁業補貼政策作為一項公共財政政策，目的之一是促進海洋經濟的可持續發展，要求建立海洋環境友好型舟山，可見部分補貼政策與此初衷相悖。

4.補貼管理不完善，存在騙取補貼金現象。作為公共財政政策，政府推出漁業貼補目的在于一定程度上提高漁民收入，增加當地消費需求，推動海洋經濟發展。的確對一些漁民來說，補貼金已經成為一項不小的收入，比如一艘200馬力的小型船舶一年就可得到20萬元的柴油補助，而像一些馬力更大的船舶一般可獲得50萬元~60萬元的補助。然而恰是這不薄的利益誘惑導致違規套取國家補貼現象時有發生，如，一年不出海的漁船蒙混支取補貼，空證、無船的漁民套取補貼等等。舟山漁業補貼政策實施的時間不長，相應的補貼管理能力尚未達到政策的要求，這也是舟山所面臨的一個嚴峻的問題。

四、漁業補貼政策完善的建議

1.擴大補助范圍，加大宣傳力度。當前中國的漁業補貼政策在一定程度上保障了漁民的利益，然而這種保障并沒有普遍惠及漁民，因此擴大漁業補助的范圍是當務之急。一方面，漁業補貼的對象不應只包括股東漁民，而是要兼顧雇工漁民的利益，讓更多的補助金流向這些弱勢的雇工群體。另一方面，為了切實使得更多符合要求的漁民拿到補助金，政府應該加大宣傳力度，派出專門人員向漁民深入介紹補貼制度，并建立靈活有效的反饋機制，及時將漁民對補貼政策的建議反映給相關部門，以降低信息不對稱，提高政策的有效性。只有擴大補助范圍，才能提高漁民的整體消費水平，改善漁民生活并促進海洋經濟的發展。

2.完善補助結構，實現利益的最優分配。在漁業發展過程中，海洋捕撈股份合作制的資金股逐步被少數人掌握，原來的全體船員股份合作制已變成少數船員股份合作制，這樣的制度拉大了船員之間的差距。而如今的補助結構恰恰與這樣的制度掛鉤，補助金大部分流向了少數船員股份合作制中的富有成員，忽略了大量沒有股份的弱勢成員。因此要形成合理的補助結構，政府應該轉變掛鉤模式，或者為弱勢漁民提供更多更全面的補助，使得資源合理流向需要人群，縮小漁民之間的差距，以符合公共財政政策的要求，推動當地海洋經濟的協調、健康發展。

3.采取補貼限制，合理保護環境。政府的漁業補貼政策在促進海洋經濟發展的同時，也應兼顧環境保護。針對當前漁業補貼中所存在的“對破壞漁業資源與生態環境的作業漁船多補貼，而資源殺傷力較小的作業漁船反而少補”的現象，政府應做出相應的限制，減少大排量的漁船，緩解環境壓力。此外，出于保護生態環境的目的，政府應盡快建立伏休漁民生活補貼制度，深化伏季休漁制度，確定合理的伏休時間和補貼率，從而在兼顧環境的同時保障漁民的基本利益，使得當地的經濟社會能夠長遠健康發展。

4.提高補貼管理能力，落實補貼規范發放。政府的補貼管理能力主要體現在兩個方面，一方面，要確保補貼資金落實到位，各級政府應該安排專門人員負責資金的分配問題，加強制度管理，嚴防任何單位和個人虛報冒領、滯留、擠占、截留和挪用資金。同時，政府應建立資金的追蹤體系，由于補助金大多由基層鄉鎮企業所發放，為了保證資金最后全部流入漁民手中，政府應完善追蹤體系，及時調查各級政府的資金發放情況。對于那些挪用、占用補助金的行為嚴厲查處，用法律手段維護廣大漁民的利益。另一方面，補貼管理能力還體現在能夠準確識別騙取保證金的行為，限制他人利用補貼政策鉆空子。針對此種情況，政府應要求基層組織深入了解漁民的真實情況，力求將每一筆資金發放到真正需要的人手上，從而切實實現政策的預期效果，提高漁民的生活水平，積累發展海洋經濟的消費基礎，從而為海洋經濟的長遠可持續發展奠定良好基礎。