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1水利經濟的涵義

自古以來水利就是治國安邦的大事，然而水利的重要性卻是在人類生產、生活、社會活動過程中不斷付出很大的代價之后，尤其是在我國社會主義現代化建設的進程中逐步被認識、重視的，是隨著社會和經濟的發展過程中水利起到的重要作用所體現出來的。水利不僅是農業的命脈，而且是國民經濟和杜會穩定發展的基礎保證。水利的發展狀況對國民經濟的可持續發展起著重要的制約作用。水資源的合理開發和科學利用己成為社會發展、人類生存的必要保證。基于對水利重要性的逐步加深認識，黨的十四屆五中全會再次明確水利是國民經濟的基礎，明確水利是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業的地位，并把水利擺在基礎設施的首位，客觀而正確地反映了水利在國民經濟建設和社會發展中的重大作用?；A產業是根據產業在社會經濟發展中的作用而劃分出來的一類產業。它是指在國民經濟中處于基礎地位，并對其它產業具有重要的制約作用的產業，缺少了它，其它產業就不能進行正常的經濟活動。水利包括防洪、治澇、防風、灌溉、水電、水運、城鄉供水、水土保持、水利環境、水利漁業、水庫綜合開發利用、河口治理、海涂圍墾等。水利產業是一個包括多種生產活動的綜合經濟體。水利產業作為基礎產業可從以下幾個方面來認識。

1.1地位的基礎性和廣泛性水利是國民經濟的命脈，水利產業是國民經濟和社會發展的重要基礎。一切生產和人民生活都離不開水，國民經濟和社會發展都需要水利產業提供水源保證與防洪、防潮的安全保障。

1.2服務的公共性和效益的社會性水利產業為農業和整個國民經濟與社會發展服務，而不只是為某個特定產業、部門或區域服務。水利產業服務的公共性，決定了其效益的社會性。

1.3效能的統一性和協調性水資源是一種可供多目標綜合開發利用的資源，興水利和除水害關系到地區和國家的全局。因此，水利的建設和運行必須著眼于整個國土開發，全面規劃，統籌安排，創造協調的條件和良好的生態環境，實現最大的經濟效益、社會效益和生態環境效益的統一，保證國民經濟的持續、穩定、協調的發展。

1.4建設的艱巨性和長期性水利工程較多地受限于自然條件，其工程往往復雜而且艱巨，影響面廣，工程量大和投人多，建設周期長，建成后一般都能在較長時期內發揮效益。

1.5發展的先行性和超前性水利產業既是其它產業發展的重要基礎，必須先行和超前發展。對于其它產業部門，不僅在供水、供電等方面要提前進行，而且在減免水早災害等也應防患于未然。

按現行政策，水利產業大體可分三種類型。第一類如防洪、治澇、防海潮等，屬非盈利性質的社會公益事業，直接的經濟收人甚少，需政府撥款支持;第二類如灌溉、排水、城鄉生活供水、水運等，屬半公益事業，應實行有償服務，逐步做到自我維持;第三類如發電、工業供水、水利漁業和水利綜合經營等，屬于生產經營型企業，應按市場經濟規律運轉。第一、二類屬于事業性質，第三類屬于企業性質。將水利定為基礎產業，這是符合客觀經濟規律的。水利的基礎地位被肯定了，基礎要超前建設，國家和地方對水利產業相應地實行傾斜政策，加快發展。隨著水利經濟的發展，水利經濟作為一個學科也隨之產生。水利經濟是介于自然科學與社會科學之間的一門邊緣性學科。從水利基礎設施建設的生產實踐的指導意義上來說，水利經濟的主要任務是，通過水利經濟分析計算，研究水利設施項目的經濟效益，為水利技術政策、技術措施、技術方案的制定和抉擇提供科學依據;從水利基礎產業的發展壯大來說，水利經濟的主要任務是，根據社會主義市場經濟理論，按照經濟規律和價值規律的要求對項目進行可行性分析，進行經濟評價及財務評價，為管理、發展新項目提供科學依據和決策。水利經濟研究的內容大體包括如下幾個方面:①社會主義經濟基本原理及經濟效益分析方法在水利經濟中的具體應用;②水資源的科學配置、開發利用和發展戰略，以及與國民經濟和社會發展的關系;③區域規劃經濟，包括流域、地區和跨流域調水等水利規劃方案的可行性研究;④防洪、灌溉、排澇、發電、水運、供水等各類水利工程的經濟效益和綜合經營的經濟效益的計算和評價;⑤發展水利的經濟政策;⑥提高水利事業整體經濟效益的途徑和措施。從以上的論述可以看出，提高經濟效益無疑是發展水利經濟的核心問題。水利作為基礎產業又是一項社會性極強的公益事業，理應獲得相應的經濟效益。但是，在過去長期為農業服務中得不到應有的經濟補償。一般水利基層單位的收益往往不能維持必要的開支，要靠經營副業來補充經濟收人，而且職工的工作條件和生活福利待遇很差。這樣，水利基層單位一方面要保證除害興利的公益性服務，另一方面又要自己養活自己和補貼水利設施正常運轉所需的支出，從而形成了水利行業獨特的經濟模式。今后在社會主義市場經濟條件下，水利由為農業服務擴展為對整個國民經濟服務，水利作為基礎產業當然要取得應有的經濟效益，實行自我維持、自我發展。近幾年來，在深化改革中，明確除害興利為主要職責的前提下，全國各地的各級水利經濟實體通過開展綜合經營、綜合服務，走向社會，在竟爭中不斷發展行業經濟實力，取得了可喜的成績。同時，為加速水利基礎產業的發展，為改善水利職工的工作條件和生活福利待遇，提供了可貴的經驗。

2水利經濟效益的評價

水利產業也和其它產業一樣有投人和產出。然而，所不同的是水利的“產出”還包括著興利、除害、減災等方面所發揮的作用，而這些作用是難以用貨幣來估算的，而且這些作用往往不是即時取得效果，多數要經過一段時間才能看到。水利產業所固有的這種特殊性，往往不容易直接被人們所認識。這決定了對于水利經濟效益不能簡單地以其貨幣收益來進行評價，而應當同時考慮社會效益和生態效益。水利產業的貨幣收益可以直接按照經濟學來計算其投人產出的經濟效益，而社會效益和生態效益則不能直接用貨幣來衡量，只能從它所起到的作用來評價，既要估算有形效益也要估算無形效益。同時還應認識到，隨著現代社會經濟節奏加快，今天對水利的投人，幾年后所產生的效益往往不是按算術級數增加，而是按幾何級數增加。以梅州市為例，梅州大堤原每年維修費100多萬元，防洪標準為20年一遇，而1986年7月的洪水超過20年一遇，造成垮堤多處，市區直接經濟損失達8儀舊多萬元;而現在梅州大堤按抵御100年一遇的洪水標準加固改造，投資2.5億，捍衛國民固定資產就達180億元，捍衛市區人口36萬。今天投資2.5億，按百年一遇的防洪標準加固，幾年或幾十年后，在百年一遇的洪水范圍內所捍衛的國民固定資產就不再是180億，而是幾百億，上千億甚至是幾千億元。因此，水利的經濟效益不能簡單地以貨幣來衡量，應從水利是國民經濟和社會發展的基礎產業的重要性和作用去理解和評價。水利的經濟效益不但體現在保衛人民生命財產安全、推動社會發展、實現治國安邦和促進改革開放方面，而且是穩定水利職工隊伍、鞏固水利基礎產業，實現行業脫貧、職工致富和良性循環的重要保證。沒有水利這個基礎，就沒有國民經濟持續、穩定、協調的發展和社會的安定，“四化”目標就會落空。發達的經濟要有發達的水利。發展水利經濟是社會主義市場經濟的需要，是實現水利產業化的需要，是提高水利良性運行能力的需要。在社會主義市場經濟條件下，要加快水利的發展，充分發揮水利的基礎作用，就必須大力發展水利經濟，提高水利經濟效益。發展水利經濟是發展水利的必要保障，兩者是統一的。水利作為基礎設施要加快水利工程建設，完成防洪、治澇、灌溉、抗旱、水土保持、水資源開發與保護等社會公益性任務;水利作為基礎產業要與社會主義市場經濟相適應，要以水利工程為依托，以水資源開發利用為主業，因地制宜發展水利經濟，引進市場機制，按市場經濟的基本規律辦事。要把水利建設、管理、水資源開發利用和發展水利經濟緊密結合起來。水利經濟要覆蓋整個水利工程建設、管理和水資源開發利用等一切興利除害過程的經濟活動。建立社會主義市場經濟的新體制，要求我們在水利工作各個環節、各個部門中，也就是說從水利的規劃、勘測、設計、施工、建設、管理等各個方面，從防洪抗早、農田水利、供水、水電、水土保持、水文等各個領域，都要樹立水利經濟的意識。在水利工程建設和管理的各項工作中，必須同時考慮水利經濟，而發展水利經濟必須有利于促進水利工程建設和管理。水利經濟工作和水利工程建設一樣，都是我們水利工作者的本職工作，二者不可分割，相輔相承。當前國際社會對水利的評價原則是:水利是綜合國力的重要組成部分;對水的調蓄能力反映國家的應變能力;對水的保護開發能力乃是國家的發展后勁所在;對水的開發利用程度標志著國家社會經濟和科技發展水平;水資源供需失去平衡會導致國家社會經濟的波動;水環境和水質的優劣直接反映國家的文明和人民健康。由此可知，沒有發達的水利，也就沒有發達的經濟。因此，要從人類生存和發展的高度戰略眼光來全面分析、評價水利經濟的效益。

3水利經濟的發展

當前，我國改革開放和社會主義現代化建設進人了新的發展階段，要適應形勢發展，把水利經濟的發展工作搞好，筆者認為應從下列幾方面努力。

3.1抓住機遇深化改革必須以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指針，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題，牢牢把握“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”這個全黨全國工作大局，努力把改革和經濟建設各項工作推向前進。

3.2吸收、借鑒先進經驗必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產和市場經濟一般規律的先進科技成果及其經營方式和管理方法。在西方經濟學中，諸如價格原理、彈性分析、成本原理，以廠商原理為根據的定價方法、乘數效應、宏觀財政政策、工資物價指導原則、經濟增長原理、經濟發展原理等等，對于我們進一步開闊眼界，打開思路，建立社會主義市場經濟、發展水利經濟是很有幫助的。

3.3因地制宜發揮自身優勢必須從本地區、本部門、本單位的實際情況出發，因地制宜，充分發揮自身的資源優勢。我國東部與中西部，沿海與內地，山區與平原情況千差萬別，不存在一成不變的模式，也不存在絕對適用的具體發展戰略。只要符合“三個有利于”(即有利于發展社會主義社會的生產力，有利于增加社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平)的標準，就要大膽地試，大膽地闖，努力實現經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變、增長方式從粗放型向集約型轉變。具體工作的思路是“五要”:向科學管理要效益，向科技進步要效益，向改造挖潛要效益，向結構優化要效益，向政策法規要效益。結合我省的水利實際，廣東省水利廳1991年8月提出“工作要做好，經濟要搞活，面貌要改變”的方針，并強調工作搞不好是失職，經濟搞不活是失策，面貌不改變就會失眾?！敖洕睢保粩嘣鰪娊洕鷮嵙Γ恰肮ぷ骱谩?、“面貌變”的物質保證。實踐證明，哪里大力發展水利經濟，注重經濟效益，那里的經濟就活、隊伍就穩定，水利建管工作就做得好。相反，哪里對水利經濟不重視，單靠吃“大鍋飯”過日子，那里的工作就上得慢，面貌就改變不快，缺乏生機活力。

3.4結合本市實際，抓好下列工作

3.4.1加快企業改革步伐，大力推進企業經營機制和經濟方式的轉變目前我市水利經濟單位還有21.5%的單位虧損，有的虧損額還較大。因此，要下大力氣抓好內部的管理機制，以提高單位(企業、項目)的效益。為此，第一、廣泛開展學習邯鋼“模擬市場核算、實行成本否決”經驗。我市平遠縣水電水泥廠等，通過學習邯鋼經驗在節約開支、減少浪費、降低成本等方面均取得了明顯的效益。第二，抓好產品質量，以名、優取勝，以適應市場的需求。在市場經濟條件下尤其應這樣，優勝劣汰。第三，加強產品的營銷工作。在信息萬變的今天，若仍停留在計劃經濟下的營銷方法，就是再好的產品也難于獲利。第四，選配好經濟實體的管理人員。多年來的實踐表明，“水利佬”中也有經濟能人，從1996年我市水利經濟營業收人達6億多元就充分體現了這一點。要公開選拔，把懂經營、善管理的人才提拔到領導崗位上來。

3.4.2抓住機遇，不斷培育新的經濟增長點要把握時機，利用自身的優勢，合理配置資源，以少的投人，爭取大的收益。第一，繼續抓好電站等基礎設施建設。目前，我市電站建設中裝機較大的西陽電站、雙溪電站、斗晏電站、瓜洲電站等都正在抓緊施工，有的已試運行投產，這些電站投產后，將對我市水利經濟起著重大的影響。第二，抓好“三高”農業的發展。我市水利系統已種有水果1o67hmZ，】997年大部分已進人收獲期。要加強科學管理，宜林則林，宜果則果，在品種結構上實行長、短結合。我市水庫漁業潛力很大，水庫可養魚水面2797hm2。目前要大力發展漁業需抓好如下幾點:一是要加強管理。我市水庫養魚投人少，管理差，自流狀況嚴重，平均單產才6.48kg。要從粗放粗養轉向精放、精養，引進新技術，新品種，不斷提高產量及收人;二是列人“一庫制”(每個縣抓一個示范水庫)建設。要做好規劃，因庫制宜，或大水面養殖，或網箱養殖，也可攔網養殖等;三是搞好水庫立體開發，種果(茶)、養魚、雞、鴨、豬等，有條件的水庫要注重發展旅游業;四是廣泛籌資和采取多種經營方式。職工投資，按股份合作，職工承包;也可利用外資，實行租賃承包。第三，用好、用活政策，強化政策性收費。近幾年來，我市各級政府先后頒發了一系列有關發展水利事業的配套政策。要依照政策、規定，抓好堤圍防護費、水資源費、采砂管理費、水土保持補償費等水利行政性收費。同時，要繼續抓好水費、電費的改革，逐步實現按成本和合理利潤計價收費。

3.4.3加強行業管理，加大國管工程單位的脫貧力度隨著形勢發展，水利經濟需要一個部門來管理。在這次機構改革中，各縣(市、區)都要相應建立、健全水利經營管理科、股。各級水利經濟管理部門的職責是做好規劃、協調、扶持、監督、指導、服務工作。全市原有一些不自給的國管工程單位，經過幾年的努力，到1996年底已有18個單位實現自給，年人均收入達6000元以上，尚未脫貧的國管工程單位要盡快脫貧。

3.4.4盤活資金，理順關系，為發展水利經濟服務要做好周轉金的使用和回收，周轉金和貼息、扶貧資金要專項專用，用活用好各種資金，做到資金投放、使用、管理、回收一條龍，切實把有限的錢用在刀刃上，發揮其應有作用。水利經濟的發展離不開各級黨委、政府和有關部門的關心、支持，要理順好各方面的關系，為發展水利經濟創造良好的外部條件。

3.4.5加強水利經濟工作領導不抓經濟工作的領導不是好領導，抓不好經濟工作的領導也不是好領導。因此，作為水利部門的各級領導，要把水利經濟工作納人管理目標負責制，切實加強對水利經濟工作的領導，并作為政績考核的重要內容;要把水利經濟的總量、結構調整、發展速度、經濟效益、資產的保值增值以及職工生活水平的提高等作為考核領導政績的指標，層層分解、層層落實。只有領導對水利經濟的工作重視了并采取切實可行的措施，水利經濟工作就會有起色，就會上新的臺階。