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一、藏區經濟社會發展中存在的主要問題

在改革開放的進程中，同全國其它地區一樣，廣大藏區的經濟社會發生了巨大的變化，人民生活得到進一步提高。但由于歷史，地理等諸多因素，特別是交通信息等因素的制約，藏區與中國其它地區，特別是與東部沿海地區的差距還很大。隨著改革的深人，這種差距不但沒有縮小，反而有日益擴大的趨勢。譬如：2002年，我國人均GDP為10320元人民幣，但許多西部省區人均GDP遠遠低于這一數字。如甘肅、云南、四川、西藏和青海人均GDP分別為4493元、5179元、5766元、6093元和6462元。⋯㈣與之相反，東部和沿海許多省份人均GDP遠遠高于平均值。如浙江、廣東和江蘇省人均GDP分別為16838元、15030元和14391元。平均計算，上面所列五省區的人均GDP僅為浙江、廣東和江蘇三省的36％。自實施西部大開發戰略以來，西部各省區的經濟增長明顯，有些省區甚至超過全國平均水平2005年，甘肅、云南、四川、西藏和青海省的人均GDP分別為7477元、7835元、9060元、9l14元和lO045元，與2002年相比有明顯的增長，但2005年浙江、廣東和江蘇省人均C,DP分別為27703元、24435元和24560元，|2遠遠高于西部。上面所列西部五省區的人均GDP與浙江、廣東和江蘇三省人均GDP間的差距在2002年大約為一萬元，但三年后，這種差距幾乎擴大到原來的兩倍。為此，中央政府加大了對藏區的投資力度。特別是在中央幾次西藏工作座談會的召開以及實施“西部大開發”的發展戰略以來，許多藏區以GDP的增長高于全國平均水平的速度得以發展。但藏區在經濟發展過程中仍然存在一些不容忽視的重大問題。比如：在2008年，全國農村居民人均純收人為4761元，但在西藏這個數字僅為3176元。

在青海省藏族比較集中的幾個自治州差距更大。黃南，果洛和玉樹藏族自治州2008年農村居民人均純收人分別為2369元、2291元和2176元，jf遠遠低于全國平均水平。除了發展戰略安排和地區優勢以外，造成這一嚴重后果的男一個主要原因是在發展中忽略了當地實際情況，特別是忽略了少數民族地區特有的歷史、地理、文化及社會現象對經濟發展的影響。不顧當地實際，盲目崇拜GDP的現象在藏區的經濟發展中顯的尤為突出。當然，有些問題是在中國經濟發展過程中所共有的，但有些是藏區所特有的。與中國許多少數民族地區一樣，藏區也存在諸如交通不便、基礎設施落后、工業發展緩慢等制約經濟發展的因素。但在藏區更加突出和嚴重的問題是：逐年增大的城鄉差別，高度依賴中央政府投資的不可持續性和教育質量的嚴重落后。這些問題的嚴重程度是中國其它地區所沒有的。例如，2009年西藏文盲半文盲人口占l5歲及其以上比例高達39．6％，是中國西部省區最高的。這個數字遠遠高于全國7．1％的平均水平。如果我們再拿初中、高中教育相比較情況更糟。2009年，6歲及以上人口中全國大約41．7％的人口具有初中文化水平，13．8％的人口具有高中文化水平。但在西藏這個數據分別為12．8％和3．9％，是全國最低的。5](明∞)藏區在經濟發展中存在的問題并不是孤立的，而是許多問題交織在一起。問題的起因是多多種多樣的，但在發展中對當地實際情況的欠考慮是其中一個主要問題。譬如：忽略當地實際，簡單地效仿內地建工廠的辦法來發展藏區的加工業，甚至將內地的工廠搬遷到藏區，是一種從外“嵌入”的企業，而非本地經濟發展的自然產物。雖然各級政府為藏區的工業發展付出了艱辛的努力，但由于沒有認真考慮西藏的實際情況，結果不盡人意。西藏能源匱乏，基礎設施落后，沒有與加工業相適應的熟練工人，所以許多企業一開始就虧損。

而為維持企業的運作，在地方政府無力扶持的情況下，唯有依靠國家的扶持。另外，許多中央及其兄弟省份的投資都集中在城鎮，這樣使得在經濟發展中農村和城鎮的差距越來越大。為了縮小城鄉差距，加大對農村的投入，特別是鼓勵農牧民積極參與到非農產業的發展從而提高農牧民收入顯得至關重要。但遺憾的是沒有考慮到藏族市場競爭力弱的實際，簡單地效仿內地開放市場的模式，從而使藏區這樣一個經濟發展極度落后的地區反而成為勞動力輸入地。大量外來務工人員涌人藏區開辟和占有新增就業崗位而當地居民在競爭中處于劣勢，使得在拉薩等主要城鎮形成外來務工人員壟斷個體經濟的局面。個體經濟的迅猛發展繁榮了藏區城鎮，但也進一步擴大了藏區的城鄉差距。當然，改革開放30年以來藏區所取得的巨大成就是有目共睹的，是不能磨滅的。但同時藏區在發展中所產生的這些問題也是不容忽視的。雖然發生這些問題的原因是多方面的，但其中一個主要原因是在發展過程中忽視了藏區的實際情況，違背了以人為本的科學發展理念。

二、藏區的實際情況

藏區自然資源非常豐富、生態環境十分脆弱、藏傳佛教為主的藏文化核心價值觀念深人人心和與之相適應的以高寒農牧業為主的生產方式。藏區的這一社會文化特點與中國內地有著很大的差別。完全照搬內地的成功經驗也許可以推動GDP的增長，但在發展中會造成無法彌補的環境和社會問題。所以說，藏區的發展應該充分考慮藏區所特有的社會環境問題，制定和實施與之相適應的發展戰略，而不能盲目照搬中國內地和其它地區的所謂成功經驗。國際社會對發展的理解也逐步從以政府為主、以市場為主和以社會為主等觀念轉變為以各種相關力量相結合，共同發揮作用的發展理念。這就需要充分了解當地實際，也只有建立在以當地社會實際為出發點的發展戰略才能充分調動各種相關力量積極有效的參與發展、分享發展成果并且維護發展的可持續性。青藏高原俗有“世界屋脊”“地球第三極”之稱。氣候干燥惡劣。由于地質變動和全球變暖等因素的影響，環境在惡化。逐年減少的湖泊、冰川和草原正在威脅著高原的生存。同時，擁有豐富的自然資源是青藏高原的另一面。迄今為止，已發現包括金、銀、銅、鐵、鋁、銻、鋰等100多種礦物質。在高原的東部有大片原始森林。另外，在青藏高原還有包括白唇鹿、野牦牛、藏羚羊等珍貴野生動物和大量植物，其中包括900多種具有醫藥價值的草本植物。青藏高原還是包括長江、黃河和瀾滄江等多條主要河流的發源地，俗稱“中國水塔”“亞洲水塔”。青藏高原的環境問題不僅關系到中國，而且直接關系到世界的環境安全。有科學家指出：青藏高原納人中國總的生態系統中考慮時，青藏高原的價值不是體現在能產出多少物質產品，特別是不能以GDP來衡量，而是應該以青藏高原對生態系統的服務功能來衡量，青藏高原最大的價值是提供生態服務。_6J(10)青藏高原生態系統的變化將直接影響中國的生態系統，影響到中國的發展和安全。對藏區環境的保護不但直接關系到中國的生存和發展，也關系到亞洲乃至我們賴以生存的地球。青藏高原極其脆弱的生態系統進一步說明了環境保護在藏區經濟發展中的重要性。因此，環境保護應該是藏區經濟發展過程中優先考慮的一件大事。雖然青藏高原環境惡化的問題與地質運動和全球變暖有關，但也與人類的過度開發有直接關系。

比如：將牲畜數量作為經濟發展指標的年代，青海省果洛州瑪多縣忽略草原牲畜承載能力，盲目追求牲畜數量，1979年瑪多縣的牲畜數量達到67．76萬頭，當年牧民人均收入達1600元，成為全國最富有的縣之一。但由于牲畜數量遠遠超過草原承載力，草原嚴重退化。草原退化面積從1960年的10％增加到1998年的70％，導致牲畜數量從1979年到1999年的20年間減少了55．8％，瑪多縣淪為全國貧困縣之一。1995年后，瑪多縣沙化草地每年以20％的速度發展，草原80％的湖泊和河流已經干涸。l_7]嘶牲畜平均重量的減少從另一方面說明了草原退化引起的嚴重后果。在上世紀70年代，瑪多縣牛羊的平均體重分別是400公斤一500公斤和4o公斤一5O公斤，但在本世紀初，牛羊的平均體重分別降到300公斤和2O公斤一25公斤左右。6㈣雖然這只是個別案例，但充分說明了不切合實際的經濟發展政策所造成的嚴重后果。據統計，全國水土流失面積多達360萬平方公里，其中青藏高原約占三分之一。¨6J(103)根據鄧艾的研究，從1980年到2000年，青藏高原地區草地退化面積凈增加2625．4萬公頃，草地退化面積以平均每年131萬公頃的速度增加。如果草原退化速度保持不變，到2010年青藏高原50％多的草地將明顯退化、沙化或堿化。青藏高原地區草地退化率明顯高于全國平均水平。從1980年到2000年的2O年間全國草地退化率年均上升0．98個百分點，而青藏高原地區草地退化率年均上升1．16個百分點。_8】(131．-139)在分析草原退化的原因時，鄧艾總結道：雖然自然因素對草地退化起到了不容忽視的作用，但諸如過度放牧、過度農墾、過度采伐等人為因素是導致近幾十年天然草原加劇退化的主要原因。除了生態環境極其脆弱的特性外，藏區另外一個突出特性是佛教文化對藏族文化的深刻影響。自公元4世紀佛教從印度傳到青藏高原，到公元7世紀吐蕃贊普松贊干布推崇佛教，佛教開始在藏區大規模傳播。

經過一千多年的發展，通過與當地原始宗教相互影響，逐步發展成為具有濃郁民族特色、以大乘佛教為主的佛教支派一藏傳佛教。在其發展過程中，藏傳佛教逐步成為藏族文化的重要組成部分，深入到人們生活的方方面面，從而使佛教理念成為藏文化的核心價值觀念。．佛教不僅在藏族社會中占有重要的地位，而且成為人們日常生活的重要組成部分。佛教的有關因果報應、生死輪回等基本教義成為人們理解生活本質的基礎和價值觀。佛教在人們生活中的重要地位不僅通過人們積極參與佛教活動，天天誦經，日日祈禱等日常活動，當地主要節假日都直接或間接與佛教有關而表現無疑。另外，在藏區隨處可見的大大小小的寺院、佛塔、嘛尼石堆等佛教建筑也從另一個角度表現出佛教在藏族生活中的重要性。據記載，1952年前，僅西藏一地就有大小寺廟2500余座。l-9](眥’在西藏當時100多萬人口中，出家人大約占1／10以上。另外，1952年以前的西藏是“政教合一”的體制，喇嘛在政府中扮演著重要的角色，宗教領袖也是西藏最高的統治者。西藏近40％的耕地面積歸寺廟所有。0j從這些數字不難看到佛教不僅在藏族文化中具有重要的地位，而且具有強大的政治經濟地位。一個普通藏族家庭每天的生活是在家中的主人點燃香案上的藏香，更換佛像前的凈水等日常佛教活動開始的。孩子早晨醒來首先聽到的是父母或爺爺奶奶誦經的聲音。人們經常到附近寺廟或佛塔轉經祈禱。對老年人來說，轉經是他們每天的主要活動。另外，當人們遇到一些特殊問題，或在從事一些諸如婚禮、喪葬、長期外出等重要活動前，往往會請喇嘛占卜預測，確定吉日。孩子出生后，許多家庭要請喇嘛給孩子起名。這樣孩子在出生的哪天起就開始直接或間接的受到佛教文化的熏陶。除了日常的佛教活動外，幾乎所有重要節假日都有與佛教有聯系的活動。藏歷4月15日是釋迦牟尼誕生日，人們通常會守齋幾日到一個月不等，還要去轉山祈禱。每月8日、15日和30日認為是吉日，人們經常要去寺廟轉經。為祈禱豐收，通常各個村要組織人們背著佛像佛經進行轉田活動。在人們一年的生產與生活中有許多與佛教有關的重大活動，同時人們日日在誦經祈禱。通過幾百年的實踐，佛教文化已成為人們生活的一部分。許多藏族他們理解佛教的基本教義，他們懂得因果報應、生死輪回的基本含義。

他們甚至明白，如果只為個人的利益而祈禱收獲甚微。他們明白藏傳佛教大慈大悲利益眾生的基本教義。通常人們懂得在祈禱時時刻想著他人利益的重要性。藏族這種對佛教的樸素理解，通過世代相傳，在漫長的生活和實踐中逐步成為藏族傳統的主流文化。正如北京大學于長江教授所言：(藏族)對佛教的樸素理解，表明他們是在自然而然地、逐步地掌握這些觀念和知識，沒有通過正規的教育和刻意的宣傳。佛教作為藏族傳統的主流，是以“文化”或“民俗”的形式而不是一種特定的“宗教”形式代代相傳的。藏族民眾全體信奉佛教，所以在傳統的人們眼中，除了佛教為主流的文化外，再沒有可稱為文化的東西。¨0J這種樸素并且強烈的信念逐步成為人們日常經濟生活中的一種價值觀，直接或間接地影響著人們對經濟生活的選擇。實踐中人們逐步學會了如何與他們朝夕相處和賴以生存的自然環境和諧相處，學會了萬物相互依存的世間法則和道理。許多阻止開發自然資源的戒律都源自對藏傳佛教的理解和信仰，特別是藏傳佛教有關動植物相互依存的知識。通過幾個世紀的實踐，在有關環境保護的問題中，許多藏族已經很難區分是宗教信仰還是對環境的關愛。在談到文化對經濟發展的影響，Grondona教授指出，可持續經濟發展的有利環境只有在存在一種“內在價值觀”的社會環境中有可能存在。他將這種“內在價值觀”定義為人們無論在有利和無利的情況下都持有的價值觀。他認為一切經濟的價值觀都是非“內在價值觀”，從而沒有可持續性。也就是說一種支持持續投資的價值觀不可能來自干經濟的價值觀，而只能是一種“內在價值觀”。經濟的價值觀之所以不能持續是因為當達到經濟發展目的時，這種價值觀就會消失。他認為這種非經濟的“內在價值觀”是一種諸如生存、安全、威望、圓滿、解脫等人們永遠在追求的價值趨向。但無論如何這種非經濟的“內在價值觀”，只有在不阻撓經濟發展，并且有利于經濟發展的情況下才能創造出可持續經濟發展的有利環境。_ll|¨-45)Grondona教授的觀點也許有點不切合實際，但他說明了文化對經濟發展有重大影響。

三、對藏區經濟發展的分析建議

發展是人類的永恒主體，但發展有科學與不科學、和諧與不和諧之分，每個國家或地區的發展目標不盡相同，有些甚至在其發展過程中嚴重背離了發展為人類謀福利的宗旨。為了使發展為人類謀福利，實現以人為本的發展目標，就應該充分尊重當地實際情況，建立起以人為本的發展模式。第五次西藏工作座談會指出，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。提出要大力保障民生，把更多關懷和溫暖送給廣大農牧民和困難群眾，提高各族群眾生活水平和質量。會議強調要把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入，作為經濟社會發展的首要任務，使各族群眾共享改革發展成果。近80％的藏族生活在廣大農村，農牧業生產方式是他們的主要經濟活動和收人來源。如何擺脫農村的貧困問題是促進藏區經濟發展的一個重大問題。關注藏區農村的發展不僅關系到整個藏區的經濟增長和變化，而且對能否實現藏區廣大農村經濟社會的發展，從而達到使大部分藏族社區受益的目的。但考慮到藏區生態環境脆弱的現實，以擴大農牧業生產的經濟發展模式不利于對環境的保護。這樣，只能在充分利用適應高海拔農牧業經濟作物的比較優勢的基礎上結合現代科學技術生產高附加值的有競爭力的產品。另外，作為世界屋脊的青藏高原生產諸如牦牛、青稞等具有高原特色和特殊價值的產品。

青藏高原的自然環境造就了他們的獨特性。幾個世紀以來，藏族人民適應了自己賴以生存的高原自然環境。因此，尊重藏區實際的科學發展觀戰略實施的關鍵是如何將藏區獨一無二的產品與現代先進的科學技術相結合。同時，如何充分利用藏族傳統文化，特別是藏傳佛教文化對環境保護方面的特殊貢獻是促進藏區經濟發展的另一項重要問題。由于藏傳佛教文化對保護環境的貢獻是基于藏族人民強烈的佛教價值觀的信仰，這種對環境保護的貢獻是難以用法律法規等手段代替的。所以，對藏傳佛教文化的保護不但有利于經濟的可持續發展，而且對實現藏族人民福祉至關重要。尊重藏區的實際情況，就是要全盤考慮藏區自然環境脆弱、以高寒農牧業產品為主以及藏傳佛教影響深刻的現實。與之相適應的經濟發展就應該將重點放在如何開發含金量高的、環境友好型的和具有濃郁文化特色的產品。也就是說，在藏區的加工業、旅游業和其他產業應該將藏區獨一無二的資源與現代先進的科學技術相結合，以便生產具有高附加值的產品。在生產過程中充分考慮環境的承受能力，任何產品的出籠都不應該以破壞環境為代價。同時，盡可能使藏族文化附加于有關產品，進一步提高產品的文化價值從而提高產品的吸引力和競爭力。

這樣，通過提高產品的科技含量而不是通過擴大規模的經濟發展模式，特別是通過監控生產過程來達到保護環境的目的。同時，通過附加青藏高原文化的形式推銷藏區獨一無二的資源，從而進一步展示藏區產品的唯一性和獨特價值。考慮到激烈的市場競爭，唯有通過這種發展戰略才有可能在保護環境和藏族文化的同時，使廣大藏區在激烈的市場競爭中占有一席之地。這種以當地實際為出發點的發展戰略不僅考慮到藏區環境脆弱以及與此相適應的生產方式，同時充分尊重當地文化。當地藏族最了解他們所處的環境、生產方式和他們自己的文化。所以說，這種發展模式不但是可持續的，而且能最大限度的調動當地人積極地參與其中。在長期的歷史發展過程中，藏區的社會文化與其賴以生存的自然環境相互作用，共同發展，創造了藏區特有的社會文化和生產方式。所以說，只有在充分了解藏區發展歷史、以藏區現有的社會文化現實為出發點，才有可能制定出符合藏區實際的，能充分調動當地人積極性的可持續的發展規劃。也只有這樣，才有可能避免造成嚴重的環境和社會問題。黨的十七屆五中全會研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，強調“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。強調以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。為實現“十二五”時期發展的目標任務，全會就堅持擴大內需戰略、加快社會主義新農村建設、發展現代產業體系、促進區域協調發展、加快建設資源節約型環境友好型社會、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略等方面提出一系列重大舉措。以藏區實際為出發點的發展模式不僅符合我國發展戰略，更能體現以人為本科學發展觀的內涵。充分考慮藏區實際的發展方式在很大程度上能解決當前藏區經濟社會發展中存在的問題。