前言：本站為你精心整理了首都溝域經濟發展策略范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

1北京溝域經濟發展的基礎和動力

1．1各項生態工程使山區環境明顯改善，為溝域經濟發展奠定了良好的基礎良好的生態本底是開展生態經濟建設的基礎和保障。近年來，北京市政府大力促進山區環境治理和改善的工作，出臺了一系列推動山區發展的政策措施，致力于首都山區建設成為山川秀美、環境優良、生態健康、人與自然和諧、經濟社會全面協調可持續發展的生態經濟福地。具體建設內容主要包括：①綠化造林工程。近年來，北京市不斷加大山區造林綠化工程的實施力度，先后實施了太行山綠化工程、京津風沙源治理工程、退耕還林工程、水源保護林工程、“三河兩灘”風沙防治工程、中幼林撫育工程、彩葉工程、爆破造林工程等國家級、市級重點工程，至2008年末，95％以上的宜林荒山實現了綠化，林木覆蓋率達到了70．5％。②小流域綜合治理工程。從2005年起，北京市農村工作委員會等有關部門聯合行動統籌實施水土保持、綠化造林、土地整理、基礎設施建設和生態產業發展5項工程，治理水平明顯提高，實現了生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。至2008年底，全市547條小流域中已治理327條，累積治理水土流失面積4543km，占全市水土流失面積的70．5％；7個山區區縣全部成為“全國水土保持生態建設示范縣”。③廢棄礦山生態修復工程。2006—2010年，北京市安排資金24．85億元，對全市山區重點地區的5066．7hm廢棄礦山實施工程修復，對礦區、采石區、采砂區廢棄地進行生態修復。深山區采用封禁措施加快生態自然修復，淺山地區可適當通過發展建設帶動生態修復，需要進行人工修復的地區采取生物措施與工程措施相結合的方式。④山區路網建設。在2005年，北京市的3978個行政村就已通了瀝青路或水泥路，在全國率先實現了“村村通油路”的目標。2007～2008年，共投資44．7億元用于山區路網改造，治理596km山區公路危險點段，改造舊橋185座。2008年底，實施通自然村油路工程1003km，連通了496個自然村。通過對山區公路提級改造，大大改善了山區公路通行能力。郊區旅游景點的公路暢通水平顯著提高，提高旅游公路通行能力，逐步實現公路與自然環境相協調。

1．2山區和城市居民各自的需求，成為溝域經濟發展的動力源泉

1．2．1山區農民增收致富的強烈愿望成為溝域經濟發展的內在動力。北京山區呈扇形分布于北京市的東北部、北部和西部，是北京市的上風上水地區，構成了對平原的生態屏障，是資源富集區，是生物多樣性、景觀資源和文化保護的重點地區，是北京水源涵養地，是首都可持續發展的重要資源保證地。但是山區經濟發展滯后，主要原因在于：①大多數邊遠山村仍以林果種植等一次產業為主，產業類型單一，受季節影響較大；②受地理條件限制，山區產業普遍存在規模小、總量低，對農民增收的帶動力不足的問題；③山區農業生產仍主要依靠傳統生產模式，農產品的深加工和旅游商品轉化率不高，農業生產和產品銷售的組織化程度低，難以形成品牌效益和市場競爭力，農產品的增值空間不足；④關閉資源開采型產業后，替代產業發展存在著基礎薄弱、投入能力不強、缺少技術支撐、人才缺乏等問題，產業結構調整困難；⑤鄉村旅游業仍未突破農戶自由發展的局限，未能實現鄉村旅游格局點、線、面的有機統一，發展檔次和水平仍處于初級階段，對山區特色資源和生態產業發展的整合、催化作用遠未發揮出來]。山區經濟的落后與市區的增長形成明顯的落差，而山區農民的致富愿望就是主觀能動性發揮的動力。發展溝域經濟的模式，就是將山區的優勢發揮出來，重新整合資源，改變傳統的發展方式，將山區的資源與現展理念和模式相結合，滿足城市居民的需求。

1．2．2城市居民親近自然的消費需求成為溝域經濟發展的外部推動力。溝域經濟發展的一個重要組成部分是生態旅游。而以生態旅游為核心的綠色旅游消費，主要源于3種基本動機：逃避緊張現實，回歸自然、返璞歸真以及探新求異的需求。首先，逃避緊張現實，在大自然中尋找自我。工業化、城市化的迅速發展，人們的生活節奏加快，尤其是在北京這樣一個國際化大都市中，工作更緊張，競爭更激烈，使人的精神極易緊張和厭倦，對于這些狀態，作為自然特性的人渴望走向自然、親近自然，回到自然中去放松身心。長期居住在城市的居民希望通過參加休閑鄉村旅游，暫時遠離城市喧囂的生活環境，緩解工作上的壓力，獲得身心放松和娛樂。其次，返璞歸真，追求回歸自然的生活方式。近些年來，一方面城市的環境日益突出，另一方面人們開始認識到保護生態環境的重要性，這促使了人們追求熱愛自然、尊重自然，人與自然和諧相處的生活方式。因此，越來越多的旅游者開始走向自然、親近自然，在旅游活動中追求回歸自然。郊區的山水森林和空氣能夠保健、療養人們的身體，各種自然和人文歷史景觀帶來美學觀賞價值和文化意義，愉悅人們的精神。再次，通過探新求異，擴大知識視野。尤其是對于從小生活在大都市中的青少年和兒童，對大自然沒有直接的感觸，在郊區的生態旅游中有機會親近大自然，了解大自然，擴大知識視野和陶冶情操，由此才能真正地去熱愛自然，保護生態環境。由于北京市民的收入水平和受教育程度不斷提高，對綠色旅游的消費需求不斷增長，京郊溝域經濟的發展無疑迎合了北京廣大的消費市場。

2北京溝域經濟發展面臨的問題

2．1規劃引導缺乏致使發展后勁不足目前北京的溝域經濟已經有了一定程度的發展，包括很多成功的案例。如懷柔“不夜谷”、密云的“湯泉香谷”、房山的“水峪村’等，都是溝域經濟成功發展的典型。但是各地溝域經濟的開發項目存在明顯的雷同性，如多數溝域都有觀光、采摘、垂釣、農家飯等項目。同質性的項目一方面很難形成市場競爭優勢，極易造成產業的停滯，另一方面這種同質性使得溝域經濟整體抵御風險能力弱，在市場波動時容易受到較大的損失。產業雷同的原因一是資源本身所具有的同質性，自然地理條件的相似性，相鄰區域內的各條溝域在產業選擇和經濟結構上存在必然的相似性；二是對這些資源的深度挖掘還不夠，尤其是帶有創意特色的文化挖掘還有很大的空間。其次，產業項目的投資規模偏小，開發項目檔次較低，溝域內的休閑項目還主要以吃、住為主，缺少文化內涵，未形成具有競爭力的品牌。這些問題歸根結底是自身特色定位不清，缺乏科學規劃，包括未來生態建設規劃、生態旅游業發展規劃。

2．2資金問題成為發展的瓶頸由于地形地貌的限制，溝域系統相對封閉，交通不便，水源相對缺乏，溝域內交通、通信、供水、供電、安全保障等基礎設施較為薄弱。要發展溝域經濟，基礎設施建設必須加強：要加快山區村內道路硬化、公廁改造、安全飲水、污水處理、垃圾收集處理；發展太陽能、沼氣、秸稈氣化等清潔能源；徹底整治環境，綠化美化村莊；對民俗接待戶的住房進行特色整修，完善室內電器設備和洗漱、淋浴設備，改善衛生條件和提高餐飲特色，清理院落垃圾，形成干凈整潔的環境，不斷提高服務標準。而這些基礎設施的建設單純依靠農民投入遠遠不夠。

2．3土地問題限制發展空間發展溝域經濟必然涉及到對山區土地的開發，用地問題依然是主要制約因素之一，限制了溝域經濟的發展空間及規模化經營。一方面，山區存量用地較少，建設用地指標有限，部分用地權屬不明晰；另一方面，缺乏土地流轉方面的長效機制，主要表現為難以形成規模化流轉，轉包、互換等流轉方式始終只是在農戶間進行，以企業為主體的規模化租賃受到土地經營權保護的制約；農戶之間的流轉合同不規范只是口頭約定，權益難以保障；缺少土地流轉的規范化管理和平臺，造成供需信息不對稱；沒有專業的經營權價值評估機構，土地經營權流轉缺乏金融支持。

3北京山區溝域經濟發展對策

3．1制定協調統一、具有特色的溝域經濟發展規劃針對

許多溝域在發展過程中盲目建設，效益較低，產業同構及同業競爭現象嚴重的情況。制定指導性的溝域經濟發展規劃顯得尤為重要。規劃首先要把握3個原則：一是在溝域經濟發展中要以生態環境修復和承載力提升為首要任務，因為生態是溝域經濟發展中的決定因素；二是產業培育要以“三農”為基礎，“三農”是溝域的基礎，也是規劃的基點，：能解決溝域“三農”問題的規劃是不切實際的；三是發展規劃中要充分激發農民的原動力，以農民為溝域經濟的參與主體，在產業選擇中要遵從農民的自愿和地方特色。其次，規劃要因地制宜，突出特色，打造溝域品牌。在品牌建設方面應積極開發歷史文化資源，提高旅游產品和服務的文化含量，挖掘特色資源，努力形成特色品牌，提升知名度。同時，還要注重形成規模和體系。形成較好的景觀地域組合和規模優勢，才能產生綜合經濟效益。如渤海鎮的“栗花溝”以明代板栗作品牌，打造懷柔特有的板栗文化，將渤海鎮三渡河至渤海所一線的溝域經濟帶打造為發展板栗、核桃，重點培育南果梨等果品的重要基地，并在溝域兩邊建設綠化、小品景觀、濕地公園等觀光工程，滿足游客娛樂休閑。最后，要注重發展多種形式的規模經營，雖然溝域內從事旅游接待的農戶數量眾多，但基本上是農戶分散獨自經營，市場競爭力小，抗風險能力差，因此應發展多種形式的規模經營。可以發展連鎖經營，也可以采取股份制合作的模式。在經營項目上，要對溝域內各種旅游資源、農副產品資源、文化資源進行整合，形成不同季節、特色各異的產品，并對相關農副產品進行深加工。

3．2多種渠道籌集資金

首先，充分發揮政府財政資金的作用，整合北京市政府各部門資金，如集聚山區搬遷、基礎設施建設、新能源改造交通建設、新農村建設、生態補償等項目資金，明確財政支持優先順序，加強部門聯動，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。提高資金使用效率，集中打造前景好、帶動性強的溝域。其次，通過多種政策措施，如稅費減免、提供各種補貼、設立溝域經濟建設的專項資金等，整合溝域優勢資源，以拍賣、租賃、入股等方式吸引社會資本參與到溝域經濟建設中去。如對溝域內有帶動潛力的產業項目，吸引社會投資者以合作、合資、獨資等形式參與建設。再次，適當放開農村金融市場，降低民間金融資本的市場準入門檻。如允許農民以房屋、土地、林地等財產為抵押貸款，以緩解資金上的需求，鼓勵農民投資建設溝域經濟。

3．3合理利用土地

首先，盡可能增加可利用的土地面積，提高土地利用效率。政府在調整建設用地政策時適當向山區傾斜，增加用地指標，同時盤活土地存量，有效利用荒林廢礦，加強土地整理，騰出一些土地用于開發。其次，要完善土地流轉機制。在保持建設用地總量不變和耕地占補平衡的前提下，通過轉包、轉讓、出租、互換、作價入股等方式積極探索土地適度流轉；要充分發揮中介服務組織的作用，規范土地流轉程序，積極引導土地流轉雙方簽訂規范的書面協議。