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摘要：沈陽(yáng)制造業(yè)的蓬勃發(fā)展與制造業(yè)中農(nóng)民工隊(duì)伍的發(fā)展密不可分。然而近年來(lái)，農(nóng)民工群體供應(yīng)狀況與沈陽(yáng)制造業(yè)的需求之間出現(xiàn)了錯(cuò)位現(xiàn)象。本文通過(guò)對(duì)這種供求錯(cuò)位現(xiàn)象進(jìn)行分析，得出這種現(xiàn)象是由于相關(guān)制度供給不足造成的，只有加強(qiáng)和完善相關(guān)制度建設(shè)，才能制定出有效的促進(jìn)農(nóng)民工與制造業(yè)和諧發(fā)展的政策。

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，也是帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的核心力量。作為制造業(yè)中的關(guān)鍵要素——產(chǎn)業(yè)工人日益成為社會(huì)和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊中，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的人員構(gòu)成發(fā)生了巨大的變化，其中之一就是農(nóng)民工日趨成為產(chǎn)業(yè)工人群體的重要組成部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，農(nóng)民工在全國(guó)制造業(yè)中的比例已高達(dá)66.2％。以制造業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)的遼寧沈陽(yáng)是全國(guó)制造業(yè)的重要基地，其制造業(yè)的規(guī)模壯大可以說(shuō)是與制造業(yè)中農(nóng)民工隊(duì)伍的成長(zhǎng)相伴而行的。然而近些年來(lái)，農(nóng)民工隊(duì)伍的成長(zhǎng)變化與制造業(yè)發(fā)展的整體要求不相適應(yīng)，出現(xiàn)了供求錯(cuò)位現(xiàn)象。對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行分析，一方面有助于我們深化對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和對(duì)沈陽(yáng)制造業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r的把握。同時(shí)也有助于改善農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)狀況與制造業(yè)間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，進(jìn)而制定出有效促進(jìn)農(nóng)民工與制造業(yè)和諧共進(jìn)的政策。

一、農(nóng)民工群體現(xiàn)狀與沈陽(yáng)制造業(yè)需求之間的錯(cuò)位表現(xiàn)

近年來(lái)，沈陽(yáng)市對(duì)農(nóng)民工的需求總量逐年增加，預(yù)計(jì)到2010年需求總量將達(dá)200萬(wàn)人以上。進(jìn)沈城求職的農(nóng)民工數(shù)量也有增無(wú)減，從總量上看供求矛盾并不突出，然而制造業(yè)中許多行業(yè)仍存在求職短缺狀況。這主要是由于農(nóng)民工自身狀況與制造業(yè)需求之間的錯(cuò)位造成的。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，農(nóng)民工受教育程度普遍較低與制造業(yè)要求高學(xué)歷之間的錯(cuò)位。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所曾對(duì)11個(gè)省份的農(nóng)民工教育程度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。調(diào)查結(jié)果顯示。農(nóng)民工中初中未畢業(yè)的約占45％，初中畢業(yè)但沒(méi)有接受高中以上教育的約占33％，只有12.7％的接受過(guò)進(jìn)城打工所需的某些技能培訓(xùn)。然而從沈陽(yáng)目前企業(yè)招聘人員條件來(lái)看，大多數(shù)制造業(yè)招工條件都要求“文化程度初中以上”，約有30％的企業(yè)還要求“中專或高中以上”。農(nóng)民工低文化程度與崗位高文化要求形成了明顯的錯(cuò)位。

第二，農(nóng)民工職業(yè)勞動(dòng)技能缺乏與制造業(yè)普遍需要高技術(shù)人員之間的錯(cuò)位。從目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供應(yīng)狀況來(lái)看，農(nóng)民工普遍缺乏職業(yè)勞動(dòng)技能。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年10月的《農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查》顯示，49.80％的農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，68.75％的農(nóng)民工沒(méi)有任何專業(yè)技術(shù)。沈陽(yáng)作為拉動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地引擎的關(guān)鍵城市，是以沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)、北方重工等大中型規(guī)模的裝備制造業(yè)發(fā)展為主體的城市。而作為主要制造機(jī)器的裝備制造業(yè)，其生產(chǎn)的質(zhì)量、技術(shù)水平直接決定了其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展方向和速度。因此，這一行業(yè)對(duì)生產(chǎn)一線工人的技術(shù)水平要求非常高，這與絕大部分農(nóng)民工幾乎沒(méi)有任何職業(yè)勞動(dòng)技能形成了鮮明的錯(cuò)位。

第三，農(nóng)民工就業(yè)隊(duì)伍更新過(guò)快與制造業(yè)需要一支成熟、穩(wěn)定的技術(shù)工人隊(duì)伍之間的錯(cuò)位。目前沈陽(yáng)農(nóng)民工隊(duì)伍較為龐大，到2007年沈陽(yáng)市農(nóng)民工總量約110萬(wàn)人，且每年呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，但是隊(duì)伍的穩(wěn)定性不強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工隊(duì)伍平均每3至4年就更新一次，能夠穩(wěn)定務(wù)工5年以上者不到總量的10％。特別是近年來(lái)，中央加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶植力度，相繼出臺(tái)了一系列“支農(nóng)、惠農(nóng)”政策，使許多外出打工的年輕農(nóng)民工群體更愿意選擇在城市學(xué)到技術(shù)后回家創(chuàng)業(yè)，這加快了農(nóng)民工更迭的速度。一般而言，制造業(yè)技術(shù)人才一般要通過(guò)在單位較長(zhǎng)時(shí)間的工作學(xué)習(xí)才能獲得，而農(nóng)民工隊(duì)伍更新過(guò)快很難使制造業(yè)在農(nóng)民工隊(duì)伍中分流出一支成熟、穩(wěn)定的技術(shù)工人隊(duì)伍。

第四，勞動(dòng)者對(duì)自身利益、前途追求與企業(yè)用人方式之間的錯(cuò)位。隨著社會(huì)整體的不斷向前發(fā)展，農(nóng)民工隊(duì)伍也發(fā)生了深刻的變化，隊(duì)伍越來(lái)越年輕化，通過(guò)對(duì)有關(guān)制造企業(yè)的管理層調(diào)查，目前沈陽(yáng)市制造業(yè)農(nóng)民工以80后為主體，這一代農(nóng)民工較前一代農(nóng)民工顯著特點(diǎn)是不再為謀生而進(jìn)城務(wù)工，更多是為謀求發(fā)展，為學(xué)到一技之長(zhǎng)而進(jìn)城求職。因此，農(nóng)民工對(duì)自我利益、前途的追求和對(duì)平等對(duì)待的要求在某種程度上要高于對(duì)工資的要求。但是沈陽(yáng)許多企業(yè)特別是中小型私人企業(yè)用人觀念并未轉(zhuǎn)變，繼續(xù)沿用過(guò)去那種掠奪式的使用和缺乏人性的管理方式。因此，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工寧愿在等待中尋找更適合自己發(fā)展的就業(yè)機(jī)會(huì)也不愿接受違背意愿的工作崗位。2009年沈陽(yáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘會(huì)為農(nóng)民工提供的3800多個(gè)崗位中，仍然有2000多個(gè)崗位沒(méi)能招到合適的人。其中原因之一就是企業(yè)的用人方式使農(nóng)民工不愿接受。

二、對(duì)錯(cuò)位原因的深層思考

農(nóng)民工群體的供應(yīng)現(xiàn)狀與制造業(yè)需求之間的錯(cuò)位并非是一種暫時(shí)的、偶然的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象背后的深層根源是相關(guān)制度供給不足，具體應(yīng)包括以下幾方面：

第一，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育重視不夠，導(dǎo)致部分農(nóng)民工天生失去受教育的良好機(jī)會(huì)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)處于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體系之中，這使得城鄉(xiāng)居民在接受教育方面存在場(chǎng)域區(qū)隔，政府對(duì)農(nóng)村的教育投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，直接導(dǎo)致了農(nóng)村校舍、師資、教育設(shè)備等缺乏，使許多家庭貧困的農(nóng)村孩子失去了受教育的機(jī)會(huì)。近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育也做了一些政策上的調(diào)整和努力。如2001年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理實(shí)施“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的管理體制”。可是在效果上，除了農(nóng)村教師工資得到一些改善之外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育依然沒(méi)有得到根本性好轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，文化程度初中以下的有4.2億，其中中小學(xué)以下文化程度的占37.3％，大專以上僅占0.6％。

第二，企業(yè)和社會(huì)對(duì)技能培訓(xùn)重視程度不夠，使農(nóng)民工失去后天接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。技術(shù)性民工來(lái)源主要有兩種途徑，一是經(jīng)過(guò)專業(yè)職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)，二是企業(yè)自身培養(yǎng)。職業(yè)學(xué)校由于受到“輕視技工”的落后觀念影響，近年來(lái)普遍陷入逐年萎縮的困境。“上世紀(jì)90年代后期到2005年，職業(yè)教育所占比例從原來(lái)的58％下滑到38％，僅在2002年，全國(guó)各地就停辦了大約600所技校。”這意味著，技工學(xué)校對(duì)企業(yè)的人才支撐受到嚴(yán)重削弱。從企業(yè)自身培養(yǎng)技工人才狀況來(lái)看，由于我國(guó)大部分企業(yè)在前些年主要憑借廉價(jià)勞動(dòng)力資本取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而很少考慮到技術(shù)升級(jí)，這使得農(nóng)民工無(wú)法通過(guò)“干中學(xué)”獲得真正技術(shù)。同時(shí)，大部分企業(yè)都不愿從有限的收入中抽出資金對(duì)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，人力資源與社會(huì)保障部的調(diào)查表明，被調(diào)查企業(yè)中一半以上的企業(yè)用于技術(shù)工人培訓(xùn)的費(fèi)用不到職工教育經(jīng)費(fèi)的20％，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難到位情況下，民工根本不可能通過(guò)培訓(xùn)這一途徑獲得技術(shù)提高。這導(dǎo)致技術(shù)人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張和技術(shù)發(fā)展需求技術(shù)型工人時(shí)，農(nóng)民工技術(shù)不足的問(wèn)題立刻暴露出來(lái)。

第三，戶籍問(wèn)題得不到根本解決，使農(nóng)民工難以真正融入城市。造成農(nóng)民工隊(duì)伍更新過(guò)快，不能在城市長(zhǎng)期定居的根本原因就是農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題得不到根本解決。農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題即農(nóng)民工只有農(nóng)村戶口，沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，只能非農(nóng)化，不能城鎮(zhèn)化。然而這一問(wèn)題直接導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法享受城鎮(zhèn)居民的待遇。因?yàn)橹袊?guó)戶籍制度的特殊性在于它并不是一種簡(jiǎn)單的戶籍制度，而是一個(gè)以戶籍制度為中心，包括教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療，以及其他公共服務(wù)的城市居民身份與權(quán)利的制度。這一問(wèn)題將直接導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)難、居住難、看病難、子女上學(xué)難等一些列問(wèn)題。從而導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法形成一支穩(wěn)定的隊(duì)伍。為解決農(nóng)民工戶籍問(wèn)題，2006年沈陽(yáng)市根據(jù)遼寧省公安廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作的通知》，放寬了對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的戶籍限制。如在政策上允許農(nóng)民工通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、受贈(zèng)、繼承、自建等途徑，獲得具有所有權(quán)并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的住房；可以將本人、配偶、未婚子女和在同一居住地贍養(yǎng)的老人的戶口，遷移到就業(yè)和居住的城市。這些政策的實(shí)施在一定程度上拓寬了農(nóng)民工獲得城市戶籍的機(jī)會(huì)，但是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或受贈(zèng)、繼承等途徑獲得住房的農(nóng)民工所占比例非常小，因此，絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然無(wú)法擁有城市戶籍。

三、對(duì)策與建議

農(nóng)民工群體的供應(yīng)現(xiàn)狀與制造業(yè)需求之間的錯(cuò)位已不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題、制度問(wèn)題。因此，要解決這一重大問(wèn)題，必須從制度和根源層次上來(lái)把握，這樣才能促進(jìn)制造業(yè)與農(nóng)民工的和諧發(fā)展。

第一，建立合理戶籍制度體系，使城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍制度等基本制度有違于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，阻礙資源有效配置；影響工業(yè)化進(jìn)程；阻隔勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)移。因此，只有建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度才能消除勞動(dòng)力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的人為障礙，為建立一種平等、自由競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力供求機(jī)制創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為農(nóng)民工融入城市提供良好的制度保障。

第二，建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，使農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展與制造業(yè)發(fā)展要求接軌。其一，政府要加強(qiáng)對(duì)民辦高校、職校、技校的扶植，針對(duì)農(nóng)民工的實(shí)際需求采取分批輪訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工系統(tǒng)性、針對(duì)性的技能培訓(xùn)和現(xiàn)代化知識(shí)的學(xué)習(xí)。在形式上政府可以采取購(gòu)買(mǎi)或資金扶植等方式，為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的培訓(xùn)服務(wù)。其二，用人單位要擔(dān)負(fù)起農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，人力資本的競(jìng)爭(zhēng)要明顯優(yōu)越于物質(zhì)資本的競(jìng)爭(zhēng)，而企業(yè)單位“只使用，不培養(yǎng)”勞動(dòng)力使用和人力資源管理的習(xí)慣模式。已經(jīng)造成技工人才“斷層”。因此，企業(yè)只有通過(guò)自身加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)才能獲得企業(yè)所需的高技能人才。

第三，完善相關(guān)法律法規(guī)的制度建設(shè)，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)。其一，相關(guān)部門(mén)要加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)于故意拖欠工人工資、無(wú)償延長(zhǎng)工作時(shí)間，甚至人身傷害等不法行為，法律應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊。其二，政府要加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，逐步解決工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，逐步擴(kuò)大保障覆蓋面，將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障問(wèn)題納入到全社會(huì)的社會(huì)保障體系中。其三，降低農(nóng)民工進(jìn)入城市的門(mén)檻，使農(nóng)民工能夠真正成為市民。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)村整體勞動(dòng)力素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，影響其在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。因此，要增加農(nóng)村教育的投資，普及初中教育，有條件的地方可普及高中教育。嚴(yán)格控制未成年學(xué)齡青少年進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的基本文化素質(zhì)。