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編者按：本論文主要從宜昌非政府組織的現(xiàn)狀；宜昌非政府組織發(fā)展存在的問(wèn)題和制約因素及采取的應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行講述，包括了宜昌非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r、宜昌非政府組織目前所發(fā)揮的作用及其特點(diǎn)、宜昌非政府組織目前的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、宜昌非政府組織目前的監(jiān)督管理和培育發(fā)展情況等。具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞：非政府組織；社團(tuán)：民辦非企業(yè)單位

論文摘要：在改革浪潮和經(jīng)濟(jì)體制變化的推動(dòng)下，非政府組織在我國(guó)社會(huì)中占據(jù)著越來(lái)越重要的角色。非政府組織自身也在發(fā)展過(guò)程中不斷成長(zhǎng)、日漸成熟，但我們也應(yīng)該看到它存在的一些不足和問(wèn)題。以下我們將以宜昌市為例，對(duì)宜昌非政府組織現(xiàn)狀調(diào)查研究分析其發(fā)展趨勢(shì)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)換以及單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)化等．非政府組織在我國(guó)基層社會(huì)發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。非政府組織依靠自身的力量，本著以公益需求發(fā)展和自己的問(wèn)題自己解決的目的，形成了各種非營(yíng)利性的非政府組織。在這種大背景下，宜昌也積極發(fā)展非政府組織事業(yè)，并取得了一定成效。

一、宜昌非政府組織的現(xiàn)狀

(一)宜昌非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了不少新的社會(huì)問(wèn)題，為適應(yīng)這種新形勢(shì)，宜昌社團(tuán)圍繞黨和國(guó)家的中心工作，積極為社會(huì)服務(wù)。在數(shù)量上．截止到2005年宜昌的非政府組織已增長(zhǎng)到155個(gè)。隨著科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展．宜昌已經(jīng)有140個(gè)學(xué)術(shù)性社團(tuán)．這無(wú)疑為宜昌的學(xué)術(shù)發(fā)展提供了一個(gè)更廣闊的空間。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)下人們對(duì)專業(yè)性知識(shí)的渴求趨于完善化．專業(yè)性社團(tuán)也由最初的100多個(gè)發(fā)展到300多個(gè)．聯(lián)合性社團(tuán)的數(shù)量更由2001年的65個(gè)已增長(zhǎng)到2005年的102個(gè)。還有一些社團(tuán)正處在探索發(fā)展階段，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》已正式頒布實(shí)施，使社團(tuán)逐步走向程序化、規(guī)范化。

除社團(tuán)外民辦，非企業(yè)單位也是重要的非政府組織。到目前為止，宜昌民辦非企業(yè)單位已經(jīng)涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展等諸多領(lǐng)域，除了國(guó)家舉辦的還出現(xiàn)了集體、聯(lián)營(yíng)、合資等類型，越來(lái)越多的公民、組織和其他社會(huì)力量投身到教育事業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)等社會(huì)公共事業(yè)之中，打破了傳統(tǒng)的政府壟斷教育、科技、文化等事業(yè)的局面宜昌衛(wèi)生類民辦非企業(yè)單位數(shù)量呈倍數(shù)增長(zhǎng)．到2005年宜昌有53家衛(wèi)生類民辦非企業(yè)單位。民政類民辦非企業(yè)單位．由于目前社會(huì)壓力大，政府無(wú)力很好解決．這類單位為宜昌更和諧的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后盾。此外還有教育類、勞動(dòng)類、文化類、科技類、體育類、社會(huì)中介類、法律服務(wù)類等民辦非企業(yè)單位。

(二)宜昌非政府組織目前所發(fā)揮的作用及其特點(diǎn)

非政府組織的本質(zhì)是為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)各不同主體政府、非政府組織成員、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及文化、教育和科學(xué)等事業(yè)提供服務(wù)。同時(shí)，非政府組織在社會(huì)工作及構(gòu)建和諧社會(huì)中也發(fā)揮著巨大的作用：一方面，通過(guò)社會(huì)工作幫助人們解決問(wèn)題，維持社會(huì)秩序：另一方面，緩解社會(huì)問(wèn)題引發(fā)的矛盾．利于推動(dòng)社會(huì)公平正義．激發(fā)社會(huì)活力此外，隨著改革開(kāi)放的不斷深化．境外非政府組織在我國(guó)活動(dòng)日益增多．宜昌非政府組織積極開(kāi)展對(duì)外交往與合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐膶?duì)外交流和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

宜昌的非政府組織和各地非政府組織類似，主要有以下特點(diǎn)：1．社會(huì)性。宜昌非政府組織．從其設(shè)立到運(yùn)行無(wú)不具有明顯和獨(dú)特的社會(huì)性，體現(xiàn)了社會(huì)大眾的意識(shí)。2．非盈利性。非政府組織在一定程度上為社會(huì)各主體服務(wù)．并且這種服務(wù)既不同于一般企業(yè)通過(guò)服務(wù)取得利潤(rùn)．也不同于政府把服務(wù)作為一種管理職能，完全無(wú)償服務(wù)。而非政府組織的服務(wù)應(yīng)該既是非盈利性的．同時(shí)也應(yīng)該是有償?shù)乃麄儾灰杂麨榇嬖诘母灸繕?biāo)．但是他們通常要將公眾福利和服務(wù)作為主要奮斗目標(biāo)。3．獨(dú)立性。他們有自己組織和管理上的機(jī)制以及資金渠道，在政治、管理和財(cái)政方面較之政府是獨(dú)立的。

(三)宜昌非政府組織目前的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

非政府組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有五項(xiàng)：政府補(bǔ)助、民間捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)收入、提供服務(wù)收入和其他收入。在被調(diào)查的100家宜昌市社會(huì)團(tuán)體收入結(jié)構(gòu)中，這五項(xiàng)分別占總收入的33．6％、8．3％、29．3％、15．1％、13．9％。

(四)宜昌非政府組織目前的監(jiān)督管理和培育發(fā)展情況

1．非政府組織登記

從歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，宜昌市各類非政府組織數(shù)量都呈增加趨勢(shì)，種類不斷豐富，登記管理工作逐步完善。經(jīng)認(rèn)真調(diào)查，反復(fù)核對(duì)，宜昌市非政府組織的登記達(dá)到了上級(jí)不留“真空”地帶的要求。

2．非政府組織監(jiān)督管理

強(qiáng)化監(jiān)督管理，就是要依法實(shí)施監(jiān)督管理．保證各類非政府組織的良好發(fā)展。宜昌市從以下方面作出了努力：一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行新頒布的條例，完善其管理工作的法律法規(guī)政策體系，使其管理工作逐步法制化、規(guī)范化。二是落實(shí)各項(xiàng)體制，建立健全行政管理體系。各部門(mén)各司其職、密切配合、形成合力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)部門(mén)間的協(xié)調(diào)督促，嚴(yán)格依法管理。三是探索建立社會(huì)監(jiān)督體系，逐步建立非政府組織發(fā)展指標(biāo)體系、評(píng)估體系和監(jiān)督管理系統(tǒng)。使其活動(dòng)接受社會(huì)輿論、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督四是依法查處非法組織，打擊違法活動(dòng)。在開(kāi)展工作中防范于未然，認(rèn)真研究敵對(duì)分子的圖謀，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，不給敵對(duì)分子可乘之機(jī)。正確區(qū)別和處理了各種矛盾。五是對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)施有效監(jiān)督。宜昌市一方面根據(jù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，督促其接受相應(yīng)的監(jiān)督．另一方面建立健全財(cái)務(wù)管理制度，并加大檢查、查處力度。

3．非政府組織培育發(fā)展

在非政府組織的培育發(fā)展方面．宜昌市主要從多方面人手：一是根據(jù)各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況統(tǒng)籌規(guī)劃各類非政府組織．使其在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)、布局等方面符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求．避免盲目發(fā)展二是對(duì)各類非政府組織進(jìn)行分類指導(dǎo)、因地制宜的培育。通過(guò)適時(shí)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生活密切相關(guān)的公益性、福利性非政府組織，不斷完善和充實(shí)社會(huì)化服務(wù)體系。三是注意解決影響非政府組織發(fā)展的問(wèn)題．制定相關(guān)的管理辦法，給予有力的政策扶持，為其健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境四是建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度進(jìn)行內(nèi)部改革以更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

通過(guò)以上措施．近幾年宜昌市在非政府組織工作方面取得了卓越成績(jī)，但管理機(jī)關(guān)仍在加大培育發(fā)展力度。

二、宜昌非政府組織發(fā)展存在的問(wèn)題和制約因素及采取的應(yīng)對(duì)措施

改革開(kāi)放以來(lái)．宜昌非政府組織有了很大發(fā)展．發(fā)揮了重要作用．但總體上還處于發(fā)展的初級(jí)階段。其發(fā)展和管理工作仍存在不少問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：

(一)有些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非政府組織管理工作沒(méi)有引起足夠重視，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位未能得到有效落實(shí)。

(二)行政管理力量嚴(yán)重不足，沒(méi)有普遍建立黨的組織，有關(guān)法律法規(guī)尚不健全，各類非政府組織結(jié)構(gòu)尚不合理，非政府組織的自律機(jī)制尚來(lái)普遍建立。

(三)總體數(shù)量偏少，規(guī)模較小，在公共服務(wù)部門(mén)所占比例較低。

(四)整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不到位

存在上述問(wèn)題的主要原因一是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏對(duì)非政府組織工作的足夠重視和支持．二是法律體系不健全．尤其缺乏培育扶持非政府組織發(fā)展的有效政策和措施，三是監(jiān)管服務(wù)體系不完善，缺乏對(duì)非政府組織實(shí)施有效的監(jiān)管和服務(wù)。

針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾方面人手：首先要統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證非政府組織正確的政治方向然后要認(rèn)真落實(shí)雙重負(fù)責(zé)的管理體制，進(jìn)一步加大管理力度同時(shí)要加快法制建設(shè)，完善非政府組織管理的法律法規(guī)體系。另外要規(guī)范非政府組織涉外交往活動(dòng)。除此之外強(qiáng)化非政府組織的自律機(jī)制，提高我國(guó)非政府組織的整體素質(zhì)也很有必要。

三宜昌非政府組織的發(fā)展趨勢(shì)

為鞏固和發(fā)展非政府組織．關(guān)于非政府組織發(fā)展的政策建議也紛紛出臺(tái)，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)夯實(shí)基礎(chǔ)，加大基層自治建設(shè)和非政府組織發(fā)展力度要高度重視自治組織和非政府組織建設(shè)，更好地發(fā)揮其在物質(zhì)、精神、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，建設(shè)和諧宜昌。

(二)發(fā)展非政府組織。以培育發(fā)展、監(jiān)督管理、發(fā)揮作用為重點(diǎn)．著力抓好非政府組織能力建設(shè)．完善政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督方式．堅(jiān)決依法查處違法違紀(jì)的非政府組織．確保民間組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主開(kāi)展活動(dòng)．加強(qiáng)非政府組織自律和誠(chéng)信建設(shè)．為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善科學(xué)管理機(jī)制。非政府組織主要管理人員應(yīng)切實(shí)承擔(dān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)．切實(shí)抓好工作落實(shí)。將非政府組織事業(yè)的發(fā)展列人本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源。聯(lián)手推進(jìn)工作，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與、職責(zé)明確、資源共享、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

(四)密切配合，健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展非政府組織是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門(mén)的密切配合．社會(huì)各界的積極參與和支持。非政府組織各部門(mén)要切實(shí)履行好各部門(mén)職責(zé)，在把握好大局的同時(shí)，要健全考評(píng)制度．緊緊圍繞省委、省政府確定的非政府組織工作重大事項(xiàng)和人民群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)督辦檢查與考評(píng)工作，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)．確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(五)強(qiáng)化手段，建立有效保障機(jī)制。非政府組織工作任務(wù)重、難度高、責(zé)任大，需要社會(huì)各界的支持和積極參與，為非政府組織活動(dòng)全面開(kāi)展創(chuàng)造條件．加強(qiáng)基層民政建設(shè)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。非政府組織也要健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作程序，完善業(yè)務(wù)流程。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，在工作過(guò)程中不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)、法律意識(shí)、效能意識(shí)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾評(píng)議，以確保工作的全面的落實(shí)。

綜上所述可知，到目前為止。宜昌市的非政府組織取得了一定發(fā)展，在各方面都有突出成績(jī)，在認(rèn)真貫徹上級(jí)精神、落實(shí)上級(jí)指示的同時(shí)也做出了自己的特色。在完成了非政府組織管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，還通過(guò)發(fā)揮宜昌市社團(tuán)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)員多、人才多、籌資靈活等優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)和促進(jìn)了整個(gè)非政府組織管理工作。在取得不錯(cuò)成績(jī)的同時(shí)，非政府組織發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，宜昌市各級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)此也有一定的認(rèn)識(shí)，如何更好地解決這些問(wèn)題，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作建立健全相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持自律與他律的結(jié)合，是促進(jìn)宜昌市非政府組織健康發(fā)展的重要保障。相信通過(guò)不斷努力，宜昌市非政府組織的發(fā)展會(huì)更加規(guī)范化、程序化、法制化、信息化，非政府組織的管理工作會(huì)走上一個(gè)新的臺(tái)階。