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編者按：本論文主要從農村基礎設施建設資金投入狀況；農村基礎設施建設資金短缺的成因分析；創新農村基礎設施建設融資制度政策建議等進行講述，包括了國家財政資金、信貸資金、集體投資、農村基礎設施產權不明晰、財政投入乏力、農村金融服務體系不健全、農村投資環境不優、加快農村基礎設施產權制度改革等，具體資料請見：

論文摘要:農村基礎談施建設是新農村建設的基礎工程。目前，由于建設資金短缺，農村基礎設施供給嚴重不足，極大地制約著農業生產力的提高和農特經濟韻可持續增長。本文從農村基礎設施建設資金投入狀況出發，分析農特基礎設施建設資金短缺的成因，提出了創新農村基礎設施建設融資制度的政策建議。

論文關鍵詞：農村基礎設施融資制度創新政策建議

目前，由于建設資金短缺，在占全國總人口64%的農村地區，與生產生活有關的基礎設施老化失修，供給嚴重不足，極大地制約著農業綜合生產能力的提高和農村經濟的可持續增長。認真研究農村基礎設施建設融資制度，探尋解決農村基礎設施建設資金短缺的有效方式，對于加強農村基礎設施建設，促進農村經濟和社會事業可持續發展具有重大意義。

一、農村基礎設施建設資金投入狀況

我國現行農村基礎設施建設資金投入渠道主要是財政、信貸和農村集體。然后，由于種種原因，以上幾種渠道都存在一定的缺陷，投入乏力，遠不能滿足農村基礎設施建設資金的需求。

1．國家財政資金。據統計，1978～2004年間，農業基本建設投資占全國基本建設投資的比重平均只有13.8%。既便2004年占16.4%，按人均投入量計算，是同年國家財政對城市基礎設施建設投資額的1／7。由此可見，以前我國財政工作的著力點在城市，財政資源配置向工業和城市傾斜，而對農村基礎設施建設投入額偏低，這與我國農業的重要地位和發展要求極不相稱。

2．信貸資金?，F階段農村信用社是支持“三農”發展的金融服務供給主體，而農村基礎設施建設一般具有投資額大、建設周期長、投資回收慢、收益率低等特點，因此，農村信用社存在“慎貸”現象。此外，農村信用社改革未到位、資本充足率低、僅吸收一部分農村資金、可貸資金有限，從而造成農村基礎設施建設信貸資金不足。據統計，1997～2004年間，農業貸款最高額僅占國家信貸總量的2.6%.

3．集體投資。稅費改革前，自籌建設農村基礎設施的資金主要來源于鄉鎮預算外收入；稅費改革后取消了鄉鎮預算外收入，從而削弱了鄉鎮提供農村基礎設施方面的作用。目前，一些鄉村推行“一事議”制度籌資建設農村基礎設施，體現了在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發揮政府主導作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。當然，由于農民收入的差異性，使不同農民對基礎設施需求和其所具有的投資能力之間存在差異性。況且“一事一議”制度既不是一項法律制度也不是一項農民自愿制度安排，實際操作難度大，協調成本高。

二、農村基礎設施建設資金短缺的成因分析

1．農村基礎設施產權不明晰。目前部分農村基礎設施如農電資產等存在管理權限不清，產權歸屬不明的狀況。在農村基礎設施產權模糊的情況下，承貸主體缺位，金融機構根本無法給予建設資金支持，造成貸款投入難。

2．財政投入乏力。長期以來，我國財政工作的著力點在城市，我國大部分縣鄉財政目前還屬于“吃飯財政”，債務負擔沉重，無力投入大量資金支持農村基礎設施建設，從而制約了政府投資的導向作用。

3．農村金融服務體系不健全。上世紀末．各國有商業銀行從管理和效率角度出發，逐步收縮農村陣地，農村信用社便成了鄉村地區惟一的農村金融機構和支持“三農”發展的金融服務供給主體，因農村信用社資金實力所限，遠不能滿足農村基礎設施建設資金的需求。而每年農村資金通過商業銀行和郵政儲蓄等渠道外流達三千億元以上。

4．農村投資環境不優。農村投資環境的好壞，直接影響到金融和民間資金對農村基礎設施建設的投入。但當前我國農村投資環境不容樂觀，一是與農村基礎設施領域相關的法律法規不完善，農村基礎設施建設缺乏強有力的制度保障。二是政府信用缺失，許多案例表明，民間資本經政府特許參與農村基礎設施建設，在項目回報階段，出于利益紛爭，政府難免會出現信用危機，以公共事務管理者身份違反協議而不受約束，影響民間投資的積極性。三是農村社會征信系統建設和征信業發展緩慢，金融機構難以獲取客戶的真實信用狀況以便作出準確的信貸決策；另一方面，農村貸款戶逃債、躲債和賴債的現象還比較嚴重，金融機構對繼續加大支持存在著畏懼心理。

三、創新農村基礎設施建設融資制度政策建議

1．加快農村基礎設施產權制度改革。農村基礎設施產權改革，應按照“誰建設、誰所有、誰投資、誰收益”原則，針對不同類型的基礎設施，采用不同方式明確其產權關系、利益關系和責任主體。對于一些單個農戶受益的項目，可實行項目建設所形成的資產歸農戶個人所有；對一些受益人口相對分散，產權難以分割的工程，如供水工程、農村水電、節水灌溉等，在盡可能明晰工程所有權的前提下，通過承包、租賃、股份合作或組建使用者協會等方式，將所有權與經營權分離，也可以將部分所有權移交給受益農戶，明確由農戶負責工程的保養管護工作，并保證工程的完整性和使用方向；對于一些具有一定收益、適合經營的基礎設施，如人口集中地區的農村水電、統一供水等，可通過公開拍賣，轉讓工程的所有權和使用權等方式，由購買者自主經營管理，并由其負責工程的管護，主管部門對其進行監督。

2．加大財政投入力度。財政是新農村建設特別是農村基礎設施建設的一個重要支撐。一方面，加大對農村基礎設施建設的財政投入總量，讓公共財政覆蓋農村。一是財政資源配置適度向農村傾斜，國家要繼續提高農村基礎設施建設資金占GDP和財政支出的比重。二是地方政府土地出讓收益不低于20%投向農村，主要用于農村基礎設施建設。三是把一定比例的國債資金和基本建設資金用于農村基礎設施建設。另一方面。優化財政投入結構，政府應建立財政貼息和投資補償制度，把部分財政撥款和財政信貸轉為對農村基礎設施建設項目的貼息資金或投資補償資金，既能發揮政府引導社會資金的作用，又能降低農村基礎設施的供給成本，惠及廣大農民群眾。

3．構建多層次多元化農村金融體系。重新打造多種金融形式并存，形成分工合作、良性競爭的多層次、多元化農村金融體系。一是重新定位農業發展銀行職能，調整經營重點，擴大業務空間，政策性金融服務向農村基礎設施領域傾斜。二是農業銀行經改革后定位國有農村商業銀行。三是繼續推進農村信用社改革，明晰產權，完善公司治理結構，使其真正成為服務和效益良好的現代金融企業。四是部分國有商業銀行退出農村地區之后，國家應放低市場準入門檻，鼓勵和允許民間金融、外資金融進入補位，建立數量適宜的農村中小銀行。

4．全面放開農村基礎設施建設市場，大力引入民間投資。長期以來，農村基礎設施領域是民間投資涉足最少的領域之一，其主要原因是民間資本進入障礙。因此，當前應全面放開農村基礎設施建設投資領域，取消地區封鎖和部門壟斷，進一步放寬對民間資本的限制，降低準入門檻，大力引入民間投資，以增加農村基礎設施建設資金供給。由于農村基礎設施具有自然壟斷特性，涉及到廣大農民的直接利益，政府必須強化價格監管和服務質量監管，平衡投資者和消費者的利益。

5．建立農村投資激勵約束機制。國家應盡早出臺《農業投資法》，約束各級政府、投資者和農民消費者的行為，從法律上為新農村建設提供制度保障。一是規定商業銀行和郵政儲蓄機構在縣以下吸收的農村存款轉存給農村信用社，或全額上存中央銀行，再由中央銀行向農村信用社發放再貸款。二是規定銀行、保險、郵政儲蓄等金融機構吸收的農村資金以一定比例用于農業投資。三是正確處理民間資金投人農村基礎設施領域按資本要素進行補償、分配等同題，保證投資收益的合法化。四是建立補償機制，對金融服務和農村基礎設施項目給予補貼和政策扶持，實行優惠利率，減免或部分減免營業稅和所得稅。