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編者按：本論文主要從服務外包概述；我國發展服務外包的優劣分析；我國發展服務外包的途徑等進行講述，包括了重視服務外包人才建設、制定承接服務外包的優惠政策、有重點地開拓國際外包服務的市場，不能急功近利、全面推進我國企業CMMI培訓和資格認證工作、發展內向型外包服務等，具體資料請見：

摘要：20世紀80-90年代，中國順應全球制造業的國際大轉移，承接來自各個國家、各個行業的加工貿易業務，使得中國制造業獲得長足發展，成為“世界工廠”。當前，以服務外包、服務貿易以及高端制造業和技術研發環節轉移為主要特征的新一輪世界產業結構調整正在興起，強勁的市場需求為中國奠定了現代服務業快速發展的基礎、帶來新的機遇。我國應努力抓住新一輪機遇，承接來自跨國公司的外包服務轉移，使中國成為“全球辦公室”。

關鍵詞：服務外包；現代服務業；發展途徑

20世紀80-90年代，中國順應全球制造業的國際大轉移，承接來自各個國家、各個行業的加工貿易業務，使得中國制造業獲得長足發展，成為“世界工廠”。當前，以服務外包、服務貿易以及高端制造業和技術研發環節轉移為主要特征的新一輪世界產業結構調整正在興起，強勁的市場需求為中國提了現代服務業快速發展的基礎、帶來新的機遇。我們應努力抓住新一輪機遇，承接來自跨國公司的外包服務轉移，使中國成為“全球辦公室”。

一、服務外包概述

服務外包是指服務外包提供商向客戶提供特定服務業務的全面解決方案，以幫助客戶減少或消除在該業務方面的費用和管理成本，從而使客戶將全部精力集中于核心能力的一種服務提供方式。服務外包是一種新型的服務貿易形式，是現代高端服務業的重要組成部分。服務外包業務是指服務外包企業向客戶提供的信息技術外包服務(ITO)和業務流程外包服務(BPO)，包括：業務改造外包、業務流程和業務流程服務外包、應用管理和應用服務等商業應用程序外包、基礎技術外包(IT、軟件開發設計、技術研發、基礎技術平臺整合和管理整合)等。國際(離岸)服務外包是指服務外包企業向境外客戶提供服務外包業務。主要做法是將國外客戶某一部分的業務內容通過互聯網轉移到其他國家進行處理，以降低成本，獲取更高的利潤。離岸外包的最大好處就是成本顯著降低，例如：發達國家的金融業，通過在印度、中國和菲律賓的離岸外包將節省35%的成本。

從服務外包的發展情況來看，技術創新和信息革命的發展使得服務業日益突破傳統的范疇，出現服務產品在生產與消費上的分離，從而使得服務跨越了地理空間。各種服務的生產(呼叫、共享服務、IT服務、會計、設計、測試等)實行外包，即轉交給其他專業化的公司完成，其特點是：從傾向于產業內的一體化生產轉變到產業外生產，從實物產品外包轉到以無形服務產品為特征的服務外包，從公司內部制度控制轉變到公司之間合同契約控制。服務外包產業具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業(特別是大學生就業)能力強、國際化水平高等特點。

承接服務外包對于外包服務提供國在轉變經濟發展方式和優化經濟結構等方面具有重要作用。服務產業低能耗、無污染，承接服務外包有利于節約資源、保護環境；現代服務業需要專業的技術和管理人才，承接服務外包為我國服務業發展提供人力資源和人才支撐，有利于高端人才的培養，擴大多層次就業；承接服務外包有利于促進現代服務業技術和管理創新，提高我國服務業的專業化水平；降低當地的商務成本，增強其國際競爭力，優化服務業結構，提升我國服務業的綜合競爭力，推動現代服務業成為國民經濟的主導產業，實現三次產業協調發展，優化產業結構；承接服務外包將進一步推動國際資本流動，有利于提高現代服務業利用外資的數量和質量，優化外資投資結構，有利于培育吸收外商投資的新增長點，優化外商投資的產業結構，提高利用外資質量和水平；承接服務外包有利于促進服務貿易出口，轉變對外貿易增長方式，提升自主創新能力，有利于提高企業管理水平和知識產權保護意識，推動加工貿易轉型升級，擴大知識密集型服務產品出口，提升我國在國際分工中的地位，優化外貿結構。

二、我國發展服務外包的優劣分析

在競逐全球服務外包市場的國家和地區中，我國具有承接國際服務外包的明顯優勢：一是人力資源優勢。我國科學家和工程師人數眾多，全國每年畢業的大學生、研究生還在不斷進入勞動力市場，人力資源儲備豐富，日韓語言人才多，勞動力成本、高素質人力成本相對廉價。二是政策環境優勢。我國政府非常重視服務外包，啟動了“千百十工程”，即：“十一五”期間，在全國建設10個服務外包基地城市，推動100家世界著名跨國公司將其服務外包業務轉至中國，培育1000家獲得國際資質的大中型服務外包企業。目前中國政府部門已經認定了11個“中國服務外包基地城市”(北京、上海、天津、深圳、西安、成都、大連、南京、武漢、濟南、杭州)，初步形成了良好的外商投資環境，很多地方政府出臺了相關產業扶持政策，建立了較完整的支持服務體系。三是基礎設施優勢。我國交通、電力、通信網絡等基礎設施比較完備，為承接國際服務外包提供了較好的硬件條件。四是市場優勢。我國國內市場巨大，內需旺盛，將繼續吸引外資企業在華承接服務外包業務。同時跨國公司制造業繼續向我國轉移，為我國承接與之配套的生產性服務外包業務提供了市場。五是綜合優勢。我國社會政治穩定，具有穩定的經濟發展環境和良好的產業政策環境，投資環境不斷改善，運營成本較低。

在迎接巨大機遇的同時，我國承接國際服務外包相對劣勢主要來自自身的劣勢。首先，目前我國服務外包企業競爭力弱。盡管我國有為數眾多的企業從事服務外包，但大部分企業人數不超過100人，企業規模小，規模化、集團化程度都還較低，缺乏各種國際認證和專業認證。其次，外包產業規模總量還不大，產業效應尚未顯露。目前我國承接國際服務外包業務仍主要采用傳統的承包方式，承接高端外包業務的能力不強，承接外國企業業務流程外包服務更顯不足。再次，我國專門從事服務外包人員的數量、質量都有待提高。我國拉丁語系人才基礎薄弱，企業員工與客戶溝通的能力較弱，實際操作能力差，高素質專業人才缺乏，很大程度影響了服務外包企業對國際外包業務的承接。第四，我國政府在外包行業的戰略規劃方面要強調“一個中國”戰略，各地域實行差別策略。我國已有11個經國家認定的外包基地城市，這些城市之間的競爭愈演愈烈。因此在開拓海外市場方面，必須樹立“一個中國”的形象，每一個城市必須根據其在發包國中的優勢，采取差別策略。除此之外，我國還存在培訓體系不健全、法律環境有待完善、行業成熟度低、外包經驗不足等劣勢。

中國目前比較接近于二級外包承接地區，應從二級服務提升至一級外包服務，成為服務外包大國。

三、我國發展服務外包的途徑

服務外包被稱為第二次經濟全球化，每年以30%-40%的速度遞增，蘊藏著巨大的歷史機遇。中國應牢牢把握這一機遇，借鑒印度和中東歐國家等服務外包先發國的經驗，大力承接國際(離岸)服務外包業務，增強本國承接國內外服務外包業務的能力。

(一)重視服務外包人才建設

通過積極承接國際服務外包促進人才、外包良性互動。高度重視面向服務外包市場的人力資源建設，調整人才結構，改善人才培養方式。積極吸引和聘用海外高級人才，鼓勵海外留學人員回國創業，鼓勵國內外服務外包技術人才通過調動、咨詢、講學、兼職、聘用、技術承包入股、人才租賃、設立研發機構等多種方式長期工作或短期服務，使中國承接外包領域的人才國際化程度得以提高。中國在發揮勞動力優勢的同時，應該重視勞動力的培養和培訓。鼓勵和動員社會各種力量建立適應多種需求層次的職業培訓體系，建立起外包服務人才的立體化培養模式，開發大學培訓系統、政府培訓、職業教育系統、認證系統等，努力培養具備國際視野，英語水平高、文化交流能力和業務能力強的復合型人才。

(二)制定承接服務外包的優惠政策

政府支持對產業發展至關重要。首先，從戰略高度上認識到承接服務外包的重要性和緊迫性，推行階段性產業發展戰略，放寬市場準入，加大對服務管理混亂的問題，盡快建立有關部門協調管理機制，從產業發展方向、資金傾斜、重點扶持、需求引導、市場管理、人才、國際合作政策上，制訂切實可行的措施，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段協調部門、地區和服務外包企業間的關系，以便對服務外包予以統籌并實施宏觀指導和有效監管。其次，應研究制定促進國際服務外包發展的鼓勵政策和措施，發揮政府引導扶植作用。設立服務外包特區/基地，在財政稅收、投融資、進出口、出口信貸和信用保險、人才培訓、保護知識產權等方面加大支持力度。再次，建立多元投融資渠道。進一步加大招商引資力度，全方位接納離岸服務外包業務。加強民資與外資的結合，引進外企資金、技術和經營管理模式，把通過出口加工、貼牌生產建立起來的合作關系推向實質性的合資。加強與國內外風險投資機構的聯系，吸引國內外風險投資基金和投資機構對浙江服務外包產業進行風險投資，對企業提供技術創新資金和擔保資金。逐步建立健全產權交易市場，實現非上市企業的資本流動，為風險投資建立退出機制，為中小企業的兼并提供資本化處理手段。第四，創建服務外包信息公共服務平臺。提供交易、數據統計、技術研發、質量保證、測試、演示、驗證、培訓、項目管理、知識產權保護等公共服務。

(三)有重點地開拓國際外包服務的市場，不能急功近利

在選擇跨國公司服務近海外包業務方面，承接國的區位優勢甚至超過了成本因素所起到的決定性作用。因此，目前我國應以發展日韓市場為重點，充分發揮與日本、韓國及亞洲其他新興工業化經濟體在地理上鄰近、文化上相通的優勢，積極承接這些國家和地區的服務外包業務，以推動中國服務業的發展。同時，應鼓勵有條件的中國服務型企業走出國門，積極開拓國際服務外包市場。在擴大、深化我國承接日韓服務外包的規模和范圍后，引導國內企業與歐美一些大型跨國公司進行業務往來或者與歐美的外包公司進行分包合作，幫助國內企業在歐美建立自己的營銷隊伍，促進我國的服務外包長期有效發展。

在不同的發展階段，必須有不同的側重。近期應以IT服務外包帶動業務程序外包，扶植重點地區重點企業實行規模效益，加快實現產業要素集聚，為產業升級做準備；中期應推動產業價值鏈升級，培育本土服務商承接高端服務外包的能力，吸引海外企業將較高端的服務外包到中國；遠期應通過高端服務外包向中國轉移，使中國逐漸超越印度，成為全球外包集散地。

(四)全面推進我國企業CMMI培訓和資格認證工作

鼓勵企業取得開發能力成熟度模型(CMM)認證、服務提供商環境安全性認證(SAS70)等國際認證，提高服務外包產品生產企業的技術檔次和市場競爭力。依據企業能力成熟度不同，CMMI將企業分為5個成熟度級別，即初始級、可重復級、已定義級、已管理級和持續優化級，其中持續優化級最高。CMMI級別代表著一個企業承接服務外包的能力和資質。CMMI級別越高，企業承接服務外包的能力和資質也就越高。目前我國通過CMMI認證的企業極少，通過CMMI3級及其以上的企業更是寥寥無幾。由此可見，我國要通過發展服務外包擴大利用外資，特別是試圖與國際市場競爭，就必須積極推動我國企業實施CMMI資格認證工作。鼓勵有條件的企業在加強自身軟硬件建設的同時形成競爭優勢，以高成熟度的大規模開發能力，抓住時機，承接歐美高端發包項目。

(五)發展內向型外包服務

按照國際公認的服務外包，其覆蓋領域和涉及18個行業大類(其中包括：財務會計、業務流程軟件、工程外包、人力資源、制造業、設備管理、翻譯服務、法律支援、廣告和營銷、呼叫中心、信息技術、電信服務、印刷與出版、運輸和物流、教育與培訓、圖像多媒體、動漫制作、寫作與編輯等)。隨著國際化進程的不斷加快和現代管理水平的不斷提高，國內企業在參與國內外市場競爭的過程中，對服務外包優勢和利益點的認識也在不斷深化，服務外包已被越來越多的國內企業所接受和采用。他們為了提高企業的核心競爭力，把有限的資源用在刀刃上，以期更快做大業務、做強企業，正在不同程度地借助和采用服務外包的形式。因此在拓展服務外包的過程中，還要重視“內需型”的企業服務外包市場。“內需型”服務外包市場需求緊迫，市場商機無限，發展潛力巨大。其中，最為市場看好的領域和行業包括：制造業服務外包、“后工業園區”共享型服務外包、新興行業配套服務外包、專業性服務外包等。