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[摘要]：調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點(diǎn),已成為當(dāng)代中西方國(guó)家社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文通過(guò)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系演進(jìn)過(guò)程的剖析及我國(guó)政府與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程來(lái)分析政府與市場(chǎng)各自的特性,并在分析了我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和問(wèn)題基礎(chǔ)上,通過(guò)剖析政府與市場(chǎng)的關(guān)系,找出問(wèn)題的根本原因,并對(duì)我國(guó)政府與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)其走向進(jìn)行展望。

[關(guān)鍵詞]：政府;市場(chǎng);問(wèn)題原因;分析展望

一、政府與市場(chǎng)關(guān)系的概述

市場(chǎng)與政府的關(guān)系,是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)以及財(cái)政學(xué)中的一個(gè)基本問(wèn)題。社會(huì)制度不同,發(fā)展階段不同,這個(gè)問(wèn)題的內(nèi)容和表現(xiàn)形式也很不相同。只有當(dāng)人們逐步認(rèn)識(shí)了市場(chǎng)的作用和缺陷以及政府的作用和缺陷之后,才能獲得有效地處理市場(chǎng)與政府關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)

確立政府與市場(chǎng)關(guān)系無(wú)疑是重要的。但是,政府與市場(chǎng)到底是什么樣的關(guān)系卻不能一概而論,他至少經(jīng)歷了三個(gè)歷史發(fā)展階段:第一階段,政府從市場(chǎng)外部進(jìn)入到市場(chǎng)內(nèi)部。第二階段,政府從輔助功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)功能,用以彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的不足。第三階段,政府的職能從微觀層次上升到宏觀層次。不同國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)育程度不同,政府在不同發(fā)展階段進(jìn)入市場(chǎng),到底是采取以市場(chǎng)為主導(dǎo),先建市場(chǎng),而后政府循序漸進(jìn)的介入方式,還是采取政府主導(dǎo)方式引入市場(chǎng)?由此會(huì)產(chǎn)生不同的發(fā)展路徑,形成不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)果.

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題,政府的地位和作用問(wèn)題,是最受人們關(guān)注的問(wèn)題。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)。市場(chǎng)機(jī)制存在著失靈和缺陷,需要政府去彌補(bǔ)和矯正。現(xiàn)代市場(chǎng)是政府調(diào)控下的市場(chǎng),現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家管理下的競(jìng)爭(zhēng)。政府不只是市場(chǎng)的“裁判員”,也是市場(chǎng)的主體之一,承擔(dān)著多方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能。政府也有缺陷。克服政府缺陷的根本途徑是提高政府質(zhì)量,同時(shí)也要在政府政策和運(yùn)作中利用市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

二、政府與市場(chǎng)關(guān)系的演進(jìn)過(guò)程

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)基礎(chǔ)性體制確立以后,西方學(xué)者在政府與市場(chǎng)領(lǐng)域的爭(zhēng)論始終沒(méi)有停止過(guò)。按照理論取向的不同,可以把他們的觀點(diǎn)大致劃分為三類(lèi):一是主張盡可能少的政府干預(yù);二是主張全面廣泛的政府干預(yù);三是主張有選擇的政府干預(yù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史與政府實(shí)踐的歷史來(lái)看,對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)大致經(jīng)歷了自由市場(chǎng)———市場(chǎng)失靈———政府干預(yù)———政府失靈———互補(bǔ)整合的演變過(guò)程。可以將這一過(guò)程分為三個(gè)階段。

1.自由主義時(shí)期

自由主義時(shí)期在政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題的主要觀點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)自由經(jīng)濟(jì),發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的功能,要求政府盡可能少地干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)社會(huì)。翻開(kāi)西方經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史,可見(jiàn)人們對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的崇拜可以追溯到近代經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng)·斯密提出的“看不見(jiàn)的手”的理論。他認(rèn)為,人們聽(tīng)命于市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”,其結(jié)果是無(wú)意中使社會(huì)資源得到了有效的利用,人類(lèi)需要得到了最大的滿(mǎn)足。亞當(dāng)·斯密的“管的最少的政府就是最好的政府”成為政府發(fā)展的基本觀念。政府在經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的干

涉極為有限,僅限于制定維護(hù)市場(chǎng)秩序的法規(guī),提供最低限度的政府扶助,履行防御外敵和保衛(wèi)公共安全等職責(zé)。直到20世紀(jì)初,西方的自由主義經(jīng)濟(jì)思潮一直處于主流地位,政府一直充當(dāng)著“守夜人”的角色。然而20世紀(jì)30年代,西方經(jīng)濟(jì)大蕭條打破了市場(chǎng)力量的神話(huà),市場(chǎng)的種種缺陷都暴露出來(lái),市場(chǎng)失靈使人們開(kāi)始意識(shí)到政府干預(yù)的必要性。

2.國(guó)家主義時(shí)期

“市場(chǎng)失靈”之后,人們希望政府能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,在這一背景下,政府開(kāi)始對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù),在政府與市場(chǎng)兩者之間政府取代市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位。西方國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)的廣泛干預(yù)以及為緩解市場(chǎng)矛盾而逐漸推行的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?使政府職能急劇擴(kuò)張,政府公共部門(mén)的數(shù)量和公共支出迅速膨脹。然而,政府這只“看得見(jiàn)的手”并不像設(shè)計(jì)者們當(dāng)初預(yù)想的那樣完善,凱恩斯的國(guó)家干預(yù)主義對(duì)滯脹束手無(wú)策,人們開(kāi)始正視政府干預(yù)失敗的惡果。

3.新自由主義時(shí)期

面對(duì)國(guó)家主義的“政府缺陷”或“政府失靈”,人們開(kāi)始重新懷念自由主義,從而開(kāi)始了自由主義更高層次的回歸,即新自由主義。新自由主義理論主張自由競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)政府全面干預(yù)。新自由主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自然秩序,反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù),認(rèn)為只有市場(chǎng)才能有效配置資源。在實(shí)踐中,新自由主義逐漸成為指引國(guó)家發(fā)展的主導(dǎo)理論,英、美等國(guó)政府也回到保守主義政策上來(lái),進(jìn)行了較大調(diào)整。其總體趨勢(shì)是尋求市場(chǎng)與政府的平衡,在強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)也肯定政府介入的必要性。

三、我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)展歷程

我國(guó)解放初期的經(jīng)濟(jì)是在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上“恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期”。從“市場(chǎng)”和“政府”的關(guān)系研究來(lái)看,是強(qiáng)政府、無(wú)市場(chǎng)時(shí)期。政府的干預(yù)遍布經(jīng)濟(jì)生活的每一個(gè)角落,市場(chǎng)無(wú)從談起,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度非常緩慢。然而,正如小平同志說(shuō):“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),在實(shí)踐中越來(lái)越不適應(yīng)高度發(fā)展的社會(huì)主義生產(chǎn)力的需要,于是中國(guó)政府開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)20多年的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的探討和摸索,政府職能也從服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),20多年的市場(chǎng)嘗試和發(fā)展,集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已完全解體,市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用,政府通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)進(jìn)行的資源再配置成為市場(chǎng)配置資源方式的必要補(bǔ)充,是對(duì)市場(chǎng)不靈的糾正。但是,在市場(chǎng)改革的初期,市場(chǎng)機(jī)制尚未真正建立,不完全的政府計(jì)劃干預(yù)和不完全的市場(chǎng)同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用,這就使得一方面“市場(chǎng)失靈”更為廣泛和嚴(yán)重;另一方面政府直接干預(yù)過(guò)多,反過(guò)來(lái)又阻礙市場(chǎng)機(jī)能的發(fā)揮,摸索時(shí)期,我們?nèi)狈?duì)政府干預(yù)職能明確的界定,“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的相互促動(dòng)效應(yīng),使我們從中得到很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這一時(shí)期是我們的“轉(zhuǎn)軌時(shí)期”,我們對(duì)政府的干預(yù)目標(biāo)、干預(yù)方式、干預(yù)力度以及政策工具的選擇等方面作了大量理論探討和實(shí)踐摸索,使政府干預(yù)在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的同時(shí)盡量克服自身失靈。這給我們對(duì)“市場(chǎng)”的“政府”干預(yù)提供了寶貴的財(cái)富。正如中共十六大明確提出,“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,減少和規(guī)范行政審批”,就是說(shuō),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,如何“用足市場(chǎng),慎求政府”,這是對(duì)我們20多年來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系在理論和實(shí)踐兩方面成果的生動(dòng)概括,也為我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的下一時(shí)期發(fā)展提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。在時(shí)間上,我們可以更具體的劃分為以下幾個(gè)階段。

首先是1949年解放到1978年實(shí)行改革開(kāi)放之前的全能政府階段。這時(shí)我國(guó)是純粹的統(tǒng)制計(jì)劃經(jīng)濟(jì),政府全能,市場(chǎng)不在,特點(diǎn)是政府完全代替市場(chǎng):政府突出微觀管理職能,政企不分,企業(yè)無(wú)獨(dú)立性和自主性,政府通過(guò)行政手段直接管理經(jīng)濟(jì)。這在建國(guó)初期特定的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)條件下起到了一定積極的作用,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種體制的缺陷逐步暴露:資源得不到有效配置,政府失靈等等;

其次是1978年到1984年全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變階段。這是我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能自覺(jué)轉(zhuǎn)變的初期階段,1978年前后思想解放的浪潮沖破了極左思潮的束縛,啟動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的嘗試。政府經(jīng)濟(jì)職能從“政府統(tǒng)制”到“政府干預(yù)”的轉(zhuǎn)變,理論上意味著政府從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。具體是對(duì)國(guó)有企業(yè)放權(quán),使經(jīng)營(yíng)自主,精簡(jiǎn)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)。黨十二大提出的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”成為這一時(shí)期行動(dòng)指南;

第三是1984年到1992年政府微觀經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)一步縮小的階段。具體表現(xiàn)是增強(qiáng)企業(yè)活力、改革國(guó)企營(yíng)方式、政企進(jìn)一步分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離、政府宏觀調(diào)控中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用、培育價(jià)格體系等。1987十三大提出的“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”成為這一時(shí)政府與市場(chǎng)關(guān)系的綱領(lǐng);

第四是1992年到1997年“市場(chǎng)”地位的確立階段。1992年黨的十四大提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”確定了“市場(chǎng)”在我國(guó)社會(huì)資源配置中的合法地位,明確了“政府”經(jīng)濟(jì)能主要限于通過(guò)間接手段為主的宏觀調(diào)控體系干預(yù)市場(chǎng)失領(lǐng)域。隨之而來(lái)的財(cái)稅、金融改革就是具體實(shí)踐,政府開(kāi)始政、貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)管制須通過(guò)法定程序制定則并監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行;

第五是1998年至今政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的全新階這個(gè)階段的機(jī)構(gòu)改革、喜迎入世,特別是本屆政府“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”成為時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。1998年和2003年經(jīng)過(guò)兩政府的共同努力,國(guó)務(wù)院部委從當(dāng)時(shí)的50個(gè)削減為21個(gè),要是強(qiáng)化宏觀管理和公共管理職能,弱化微觀市場(chǎng)職能2001年12月,我國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織成員,根據(jù)WTO規(guī)則,落實(shí)政企分開(kāi)、改革行政審批制度、理順中央與地方系、發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用和改革政府采購(gòu)制度等為

進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)和新要求。尤其是近年本屆政府在宏觀調(diào)控初見(jiàn)成效的基礎(chǔ)上適時(shí)提出“構(gòu)建會(huì)主義和諧社會(huì)”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”為我國(guó)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供了指導(dǎo)綱領(lǐng)。

四、我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的主要矛盾和問(wèn)題

改革開(kāi)放在取得巨大成就的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了諸多矛盾和問(wèn)題。

1.有效需求不足與保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的矛盾加深我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本特點(diǎn)是需求拉動(dòng)下的水平擴(kuò)張，在強(qiáng)勁需求的拉動(dòng)下，通過(guò)擴(kuò)大投資、多上項(xiàng)目，就可以獲得很高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在出現(xiàn)明顯的市場(chǎng)需求約束后，水平擴(kuò)張模式賴(lài)以存在的基本條件消失了。從我國(guó)近年的情況看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的兩大重要力量——消費(fèi)需求和投資需求，都存在不足的現(xiàn)象。

由于消費(fèi)需求約束，近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)明增長(zhǎng)速度從1992年的14.2%連續(xù)下滑，至1999年僅為7.8%，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)左右。有效需求不足與保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的矛盾十分突出。

2.工業(yè)化與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾十分尖銳

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有一個(gè)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)畸形問(wèn)題，即城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。在我國(guó)，由于體制性的因素，加劇了工業(yè)化與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。由于城鄉(xiāng)分割，城市文明和先進(jìn)的生產(chǎn)方式對(duì)鄉(xiāng)村幾乎沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，大多數(shù)鄉(xiāng)村依然保持著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明和刀耕火種式的生產(chǎn)方式。農(nóng)民收入水平低下，許多地方還處于十分貧困的原始狀態(tài)。這使我國(guó)經(jīng)濟(jì)

呈現(xiàn)出一種“斷層”現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的內(nèi)在循環(huán)由此而受阻。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，重復(fù)建設(shè)多，經(jīng)濟(jì)效益差

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化程度的提高，這些問(wèn)題越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)。一是“大而全，小而全”和低水平重復(fù)建設(shè)十分嚴(yán)重。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的最突出標(biāo)志，也是粗放型經(jīng)濟(jì)的典型特征。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。集中表現(xiàn)為產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的不銜接甚至嚴(yán)重脫節(jié)，即一方面不少產(chǎn)品供過(guò)于求，不少企業(yè)生產(chǎn)能力大量閑置；另一方面，市場(chǎng)需求旺盛的一些產(chǎn)品，我國(guó)產(chǎn)業(yè)又不具備生產(chǎn)能力。

三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，布局不合理，互補(bǔ)性差。這嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低、成本高，而且導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)。在這種情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率是無(wú)法提高的。

4.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相互割據(jù)，資源的流動(dòng)和重組遇到重重障礙

各地方、各部門(mén)為了追求各自的局部利益，運(yùn)用行政權(quán)力相互封鎖、彼此排斥，造成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)各式各樣的“條塊”分割，使全國(guó)本應(yīng)統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)被割裂成眾多的區(qū)域市場(chǎng)和部門(mén)市場(chǎng)。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性要求產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突，不僅帶來(lái)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率損失，而且也加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

5、改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的沖突日益顯現(xiàn)化

以改革求發(fā)展、求穩(wěn)定，以發(fā)展促改革、促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保改革、保發(fā)展，確保改革、發(fā)展和穩(wěn)定協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使三者之間形成良性循環(huán)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)之一。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其全球競(jìng)爭(zhēng)加劇的環(huán)境中，必須建立起對(duì)企業(yè)的淘汰機(jī)制、約束機(jī)制、發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制以及適應(yīng)新階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的資源配置機(jī)制。不言而喻，這必將涉及就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度、宏觀調(diào)控體系、市場(chǎng)體系等一系列領(lǐng)域的深層次改革。特別是就業(yè)制度和收入分配制度調(diào)整而引起的利益格局變化所引發(fā)的矛盾，將成為影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要因素。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)將相應(yīng)減少；國(guó)有企業(yè)改革的加快，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都會(huì)導(dǎo)致下崗分流人員增加；而我國(guó)農(nóng)村億剩余勞動(dòng)力，這預(yù)示著我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。與此同時(shí)，企業(yè)效益下降，甚至破產(chǎn)，一部分居民收入水平大大下降。

不難看出，改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的沖突明顯加劇。

五、政府與市場(chǎng)關(guān)系的確立

政府與市場(chǎng)關(guān)系不順我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的上述矛盾和問(wèn)題有多方面的原因，但從總體上來(lái)看，其深層次的原因是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中政府宏觀管理體制與市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有形成有機(jī)統(tǒng)一的整體，政府職能錯(cuò)位，與市場(chǎng)的關(guān)系扭曲。

政府與市場(chǎng)該如何選擇的問(wèn)題,一直是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界爭(zhēng)論的核心。完全的政府或完全的市場(chǎng)顯然是不可取的,因?yàn)槭袌?chǎng)的失靈是需要政府來(lái)彌補(bǔ)的,所以,實(shí)質(zhì)的問(wèn)題是政府與市場(chǎng)該如何組合:是市場(chǎng)多一點(diǎn),還是政府多一點(diǎn)。

筆者認(rèn)為,政府與市場(chǎng)之間不是簡(jiǎn)單的政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的這樣一種組合關(guān)系,因?yàn)檎趶浹a(bǔ)市場(chǎng)失靈時(shí),自身也會(huì)產(chǎn)生很大甚至更嚴(yán)重的缺陷。根本沒(méi)有一個(gè)明確的固定不變的政府與市場(chǎng)的活動(dòng)邊界,政府與市場(chǎng)的作用是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,它們也存在著統(tǒng)一的情況。市場(chǎng)機(jī)制是有缺陷的,在政府的干預(yù)下,市場(chǎng)可能在合理的軌道上發(fā)展。但政府也會(huì)失靈,這就需要在政府與市場(chǎng)的雙重作用中,找到使二者的作用得到真正有效發(fā)揮的結(jié)合點(diǎn),也就是二者達(dá)到平衡的點(diǎn),這個(gè)平衡點(diǎn)與市場(chǎng)的成熟度、法制是否健全、政府干預(yù)的傳統(tǒng)等因素有關(guān)。所以要選擇最優(yōu)的政府與市場(chǎng)的組合模式,必須以各自具體的經(jīng)濟(jì)、政治、法律環(huán)境為依據(jù)不斷的探索平衡點(diǎn)。

西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟,完全可以選擇偏重于市場(chǎng)的模式,把政府的職能僅僅限定在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的范圍,美國(guó)就是最好的例證。但我國(guó)處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期,市場(chǎng)是不完全的,政府不僅要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,還面臨著培育和發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制,使市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的問(wèn)題。并且政府在解決這些問(wèn)題的時(shí)候,不能直接干預(yù)市場(chǎng)主體的行為,而只能通過(guò)各種間接手段調(diào)控,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。這又涉及到了政府職能的問(wèn)題,要求政府是有限、有效、服務(wù)型的政府。不過(guò),我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的最終走向仍然限定在市場(chǎng)的范圍。因?yàn)?一旦市場(chǎng)成熟了,那么政府就不必再承擔(dān)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育的職能了。

六、我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系分析與展望

縱觀我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史,可見(jiàn)我國(guó)在歷史上一直是自然經(jīng)濟(jì)的小農(nóng)社會(huì),新中國(guó)也植根于半殖民半封建這樣一種社會(huì)形態(tài),也就是說(shuō)中國(guó)在歷史上并未曾出現(xiàn)過(guò)所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),當(dāng)然也不會(huì)有西方社會(huì)在資本主義早期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和稍后的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。因此在分析政府與市場(chǎng)關(guān)系現(xiàn)狀時(shí),首先要明確,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在的主要問(wèn)題是沒(méi)有獨(dú)立的、統(tǒng)一的、完善的市場(chǎng),資源使用效率還很低下,競(jìng)爭(zhēng)尚未充分,市場(chǎng)仍沒(méi)有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用,而不存在市場(chǎng)發(fā)育完善后帶來(lái)的所謂“市場(chǎng)失靈”的危機(jī)。那么中國(guó)是否也存在著西方社會(huì)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的政府干預(yù)、政府失靈現(xiàn)象呢?答案似乎是肯定的。但事實(shí)上中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)的是一條完全不同于西方社會(huì)的發(fā)展道路。首先,西方社會(huì)在全球性的經(jīng)濟(jì)大蕭條后實(shí)行的政府干預(yù)是以資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展為基礎(chǔ)的,盡管“市場(chǎng)萬(wàn)能”的神話(huà)已經(jīng)破滅,但西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了極大的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn),具體表現(xiàn)為生產(chǎn)力大發(fā)展、生產(chǎn)效率提高、社會(huì)財(cái)富總量增加等。西方的政府干預(yù)是對(duì)市場(chǎng)缺陷的補(bǔ)充,它所面對(duì)的社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的社會(huì)。其次,西方政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)盡管是積極全面的,但相對(duì)我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的干預(yù)而言它的干預(yù)還是比較宏觀的,方式也還是比較多樣的,除行政手段外,還包括法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等。而新中國(guó)在改革開(kāi)放前似乎也存在著政府過(guò)多干預(yù)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)幾近崩潰、政府效能低下、社會(huì)全面停滯的所謂“政府失靈”狀態(tài),但筆者認(rèn)為這種狀態(tài)完全不同于西方社會(huì)曾經(jīng)出現(xiàn)的“政府失靈”狀態(tài)。我國(guó)在上世紀(jì)80年代以前出現(xiàn)的政府對(duì)社會(huì)的全面干預(yù)是沿襲蘇聯(lián)模式的結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)行的干預(yù)完全不同于西方“國(guó)家主義”階段政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分發(fā)展基礎(chǔ)之上的完全依靠行政手段的全面干預(yù)。

中國(guó)政府與市場(chǎng)之間演變的歷史是短暫而獨(dú)特的,沒(méi)有真正意義的“市場(chǎng)失靈”,也沒(méi)有在此基礎(chǔ)上隨后出現(xiàn)“政府失靈”,因此要解決中國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題,就必須根據(jù)國(guó)情,借鑒西方行政制度改革的經(jīng)驗(yàn),尋找出我國(guó)政府與市場(chǎng)的平衡點(diǎn)。

1.以市場(chǎng)為中心,建設(shè)服務(wù)型政府

根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn),市場(chǎng)是社會(huì)的基礎(chǔ)性的內(nèi)容,而國(guó)家則是從社會(huì)產(chǎn)生的上層建筑,盡管?chē)?guó)家最終將會(huì)消亡,政府的行政權(quán)力最終將回歸社會(huì),但只要國(guó)家政府存在,它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會(huì)服務(wù),為市場(chǎng)服務(wù)。因此在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題時(shí),必須首先明確政府職能應(yīng)該圍繞著市場(chǎng)優(yōu)化,即應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋求市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點(diǎn),其目的在于使政府更恰當(dāng)、更有效地發(fā)揮作用,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府一方面可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務(wù),另一方面也為政府自身的存在與發(fā)展提供了合法性基礎(chǔ)。

2.立足社會(huì)及市場(chǎng)需要,加快行政體制改革

西方國(guó)家在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代以后的政府失靈導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)滯脹以后,普遍調(diào)整了政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,力圖在兩者之間找到最佳平衡點(diǎn)。90年代以后,為了更好適應(yīng)社會(huì)的需要,提高政府效能,西方國(guó)家普遍開(kāi)始了新一輪的行政制度改革,西方國(guó)家行政制度改革的實(shí)踐與西方流行的現(xiàn)代行政學(xué)理論“新公共管理”不謀而合。所謂“新公共管理”概念具有這樣的基本內(nèi)涵,它提出政府行政部門(mén)應(yīng)引入私人部門(mén)的管理手段,追求公共服務(wù)的績(jī)效和結(jié)果,使政府的決策能夠體現(xiàn)社會(huì)的反應(yīng),使政府提供的公共服務(wù)能夠接近公眾的實(shí)際需求,使決策增加適應(yīng)性,行政增加效益性。西方流行的“新公共管理”理論及其行政實(shí)踐為我國(guó)處理政府與市場(chǎng)關(guān)系提供了許多可供借鑒的思想。

(1)轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)政府服務(wù)的目的性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著自由、公平和競(jìng)爭(zhēng),它需要的是政府的有限干預(yù),這就要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理一切的觀念,做到“有所為,有所不為”,從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,根據(jù)市場(chǎng)的需要來(lái)調(diào)整政府的某些職能,使服務(wù)型政府的服務(wù)目的更明確,從而提高政府效能。

(2)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高政府服務(wù)的效率

自由、平等而充分的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠提高效率的重要原因。而在西方新一輪的行政改革中,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)被引入政府運(yùn)行過(guò)程。政府履行制定政策的職能,而政策的執(zhí)行則由公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和非盈利部門(mén)共同承擔(dān),這一機(jī)制既體現(xiàn)社會(huì)公正、防止政府壟斷,又有效提高了政府的效能。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展,在政府與社會(huì)之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“第三部門(mén)”,它們的出現(xiàn)為政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入提供了前提,同時(shí)也有效地提高了政府公共服務(wù)的效率,當(dāng)然也包括面對(duì)市場(chǎng)的公共服務(wù)。

(3)改變政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的管理方式

有限政府、服務(wù)型政府的理念并不意味著政府對(duì)社會(huì)管理職能的消失,事實(shí)上政府正是通過(guò)管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的功能。我國(guó)政府以往干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段比較單一,主要依靠行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面直接的調(diào)控。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我們必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,培育市場(chǎng),改直接的微觀調(diào)控為間接的宏觀調(diào)控,給市場(chǎng)以充分的發(fā)展空間,同時(shí)我們必須改變單純依靠行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的方式,采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行靈活多變的干預(yù),使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進(jìn)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

七、結(jié)語(yǔ)

在影響經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府的作用不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)的作用也不是萬(wàn)能的。在對(duì)象我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，面對(duì)的情況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能“一刀切”或者進(jìn)行激進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展應(yīng)該循序漸進(jìn)的。實(shí)踐證明，我國(guó)改革以前的政府干預(yù)是有效的，改革開(kāi)放提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成績(jī)是卓越的。政府與市場(chǎng)的作用應(yīng)該在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中同時(shí)起作用，互相補(bǔ)充，各自在不同的領(lǐng)域發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高效、有序發(fā)展。

我國(guó)目前仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過(guò)程中,因此尋找和確立政府與市場(chǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的艱難的過(guò)程,但無(wú)疑這一問(wèn)題的解決將加快我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,加快我國(guó)政治改革的進(jìn)程有利于我國(guó)社會(huì)的全面進(jìn)步。

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