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一、循環經濟機制的內涵
循環經濟機制,是指循環經濟系統的組織及其構成部分之間相互作用的過程和方式。循環經濟機制是循環經濟參與主體在內外部因素的影響下,以市場機制為基礎實施其經濟行為并獲取經濟績效過程。它由四個方面的所構成:
(l)循環經濟主體即企業行為,是循環經濟機制作用的表現形態;
(2)循環經濟效益,是循環經濟機制作用的績效反映;
(3)循環經濟運行過程,是循環經濟機制作用的內在原因和規律;
(4)循環經濟運行的內不與外部條件,是影響循環經濟機制作用的重要因素,其中內部條件構成了循環經濟機制作用的技術與交易特性,外部環境條件構成了循環經濟機制作用的環境特性。
二、黑龍江省發展循環經濟機制存在的問題
資源價格管理體制包括資源價格管理機構的設置和資源價格管理權限的劃分。我國現行的資源價格體制還建立在以傳統的商品價格為管理對象的基礎之上,對資源價格尤其是自然生態資源的補償價格,既缺乏完整的定價依據,也沒有規范確定價格的方法,甚至沒有介入其管理范圍。
2、環境與資源產權不明確
環境與資源產權不明晰,收益主體缺位,政策效應大打折扣。大部分環境與資源屬于公共產品,產權屬于國家或政府,產權邊界不明晰,存在所有者缺位問題。在這種情況下,即使制定了完善的財稅政策,但是由于相關利益主體不明確,沒有一個真正的利益實體因此受益,導致他們缺乏執行政策或監督政策實施的積極性,使政策效果難盡人意。
3、投資額占GDP比重較小
盡管我國循環經濟投資總量不斷攀升,但占GDP的比例依然較低,與控制環境污染、改善資源狀況、提高經濟效益的需求還有很大差距,循環經濟投入的力度還需要進一步加強。與發達國家相比,我國綠色投資雖然總量有所增長,但在整個國民生產總值中所占的比重還遠低于發達國家。其中用于環保的投資雖然在近幾年有較大提高,但仍低于發達國家3%才可以明顯改善環境質量的經驗值。隨著我國經濟的不斷發展,循環經濟投資需求總量也將呈上升趨勢,這將導致循環經濟資金缺口增大。
4、缺乏完善的政府綠色采購制度
政府綠色采購對企業采用綠色生產技術具有積極的推動作用。我國在2006年曾由國家財政部和環保總局聯合公布了針對政府采購的“綠色清單”,要求政府只能購買通過環保認證的汽車品牌作為公務用車。這項措施普及了符合環保標準的汽車的使用,對于減少環境污染具有積極的作用,但是僅僅針對汽車的綠色采購,對確立政府綠色采購行為的制度要求顯然是遠遠不夠的。針對使用綠色產品、生態產品的全面的政府綠色采購制度在我國尚未建立起來,導致政府采購對循環型產業的支持作用及對社會采購的引導作用難以發揮。伴隨著環境問題的日益嚴峻及各國政府采購規模的不斷增大,政府的綠色采購已成為世界各國政府的普遍行為及主流消費模式。從20世紀90年代初日本和德國就確立了政府的綠色采購政策,現在這一政策已得到全球50多個國家的推崇踐行。
5、傳統GDP核算體系對循環經濟科技的發展不利
我國目前的國民經濟核算體系仍以傳統的國民經濟核算,也就是所謂的GDP作為主要的國民經濟指標,以及政府政績考核的主要內容。傳統的GDP核算把一國或一個區域內一年中所生產的產品和所提供的服務的價值總和作為其國民生產總值,這種計算方法反映了國家及區域的國民經濟發展總量,在一定時期內對促進經濟發展具有積極的作用。但是這種單純重視經濟指標的國民經濟核算方法也導致了過分強調經濟利益、忽略生態成本的思想,對循環經濟科學技術的研發和推廣無疑都是極為不利的。
作者:陳恩瑞田珅樂思康焦杰單位:哈爾濱商業大學經濟學院