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一、中原經濟區(qū)背景下河南省發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的必要性分析

農業(yè)推行循環(huán)經濟是整個社會體系全面發(fā)展循環(huán)經濟，建立循環(huán)社會的關鍵環(huán)節(jié)。沒有農業(yè)循環(huán)經濟，就不可能建立整個社會的循環(huán)經濟，更談不上建立循環(huán)社會。尤其是中原經濟區(qū)以及鄭州航空港經濟區(qū)的建立，使得河南農業(yè)的地位得到了進一步的提升。中原經濟區(qū)是以河南省為主體，延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關中，南臨長江中游經濟帶，北依京津冀，具有自身特點，優(yōu)勢獨特，經濟相連，使命相近，客觀存在的經濟區(qū)域。它的建立，使河南在全國區(qū)域格局中具有難以替代的樞紐地位。再加上，近兩年航空港經濟區(qū)的設立，更加凸出河南在全國經濟發(fā)展中的樞紐地位。因此，把握中原經濟區(qū)發(fā)展的有利時機，充分利用河南地區(qū)的交通、人口優(yōu)勢，發(fā)展河南省農業(yè)循環(huán)經濟也是十分必要的。

二、河南省農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展現狀分析

2013年，河南省委省政府了《關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的實施意見》，針對農業(yè)農村發(fā)展所面臨的一些新矛盾、新問題，提出要“加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；構建新型農業(yè)經營體系，大力促進現代農業(yè)發(fā)展”等，十分重視農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展問題。結合河南地區(qū)農業(yè)大省的獨特優(yōu)勢，目前河南省農業(yè)循環(huán)經濟主要存在三種模式：一是以南陽西峽、洛陽、鄭州中牟為代表的生態(tài)農業(yè)模式；二是在河南省內普遍存在的以沼氣為紐帶的能源綜合利用產業(yè)模式；三是以鄲城、滎陽為代表的農副產品深加工模式。可以說，全省農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展已經取得了不小的成就，在發(fā)展中，已經初步探索出了一條適合區(qū)域經濟發(fā)展的特色道路。但是，在取得成績的同時，我們也應該看到，河南省農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展也遇到了一系列的問題。諸如農業(yè)自然資源利用率低、廢棄物資源轉化利用水平低、環(huán)境污染嚴重等。綜合分析，原因主要有以下幾個方面：

（一）自然原因

農業(yè)資源約束加劇。河南耕地總面積1.19億畝，居全國第4位，但人均耕地面積僅為0.08公頃，不及全國平均水平的1/4，且呈遞減趨勢。農業(yè)資源利用效率低。河南是人口大省，人均占有自然資源少，但長期以來，傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式在大部分地區(qū)并未得到明顯改變，高投入、高消耗、低產出、低質量、低效益的粗放型經營模式仍將長期存在。農業(yè)環(huán)境污染嚴重，農業(yè)廢棄物的慣性露天堆放、生活垃圾的隨意丟棄，已經嚴重污染了地表水和地下水，惡化了農村生活環(huán)境。同時，城市工業(yè)污染向農村轉移趨勢加劇，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，使得農村的自然生態(tài)系統(tǒng)遭受了嚴重損害。

（二）社會原因

主要表現為參與農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的主體因素，即人的因素，也就是農民和政府部門。一方面農民是河南省發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的主力軍，他們對生產要素的改進有著極大的主觀能動性，而河南省的現狀是農村人口的文化素質普遍不高，“農業(yè)循環(huán)經濟”這一新的發(fā)展模式他們知之甚少，更談不上積極參與；另一方面我們也不能忽視另一個主體，那就是政府部門，片面強調發(fā)展的速度，而忽視發(fā)展的質量，形式主義和機會主義思想嚴重，使得農業(yè)循環(huán)經濟遲遲不能形成規(guī)模和合力，不能發(fā)揮出循環(huán)經濟的示范效應。

（三）經濟原因

一方面資金投入不足。農業(yè)循環(huán)經濟需要一個長期的實踐過程才能逐步顯現其綜合效益，因此需要有巨大的資金投入來進行基礎配套設施建設，改善農村生產、生活環(huán)境，引導農民積極參與新的發(fā)展模式實踐；另一方面內在經濟驅動力不足。按照經濟學的假設，人都是“經濟人”，因此在社會生產和生活中，每個經濟體都是在成本-收益框架下去追求經濟利益，而不是生態(tài)效益和社會效益。農業(yè)生產的經濟價值較低，由于缺乏強有力的工業(yè)支撐，河南省農產品大幅增加的同時，卻出現了農產品銷售不暢、價格偏低、農業(yè)效益持續(xù)下滑的局面。

（四）科技原因

農業(yè)循環(huán)經濟作為一種新的農業(yè)發(fā)展模式，有別于傳統(tǒng)的小農經營模式，它實質上是一種低投入、高效率、高循環(huán)、高技術的新型農業(yè)經濟。要實現資源的高效利用和循環(huán)利用，需要有科學的管理和指導，需要將工業(yè)加工和農業(yè)生產有機結合起來；在農業(yè)生產過程中，要使用更多低害或無害的新工藝、新技術，支持循環(huán)系統(tǒng)和新能源的開發(fā)利用研究，降低原材料和能源的消耗，逐步修復自然生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)能力。而科技因素歸根結底是人的因素，循環(huán)經濟人才的缺乏，使之不能得到有效的推廣。一方面隨著全國經濟、技術等方面的不斷進步，現有的農村人員技術水平已經不能夠滿足社會需求，逐步被社會淘汰；另一方面河南農業(yè)方面的技術服務機構基本處于癱瘓狀態(tài)，加上由于河南的經濟發(fā)展水平比較低，難以留住和吸引人才；另外，隨著河南省招商引資的力度不斷加大，農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展得到了提高。2012年年初，河南省政府下發(fā)了《關于加快農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的指導意見》，力爭到2015年，河南將形成銷售收入20億元以上的農業(yè)產業(yè)化集群100個、50億元以上的集群50個、100億元以上的集群20個。因此，農業(yè)產業(yè)化的不斷發(fā)展，所需要的農業(yè)技術人才的數量逐步提高，導致農業(yè)循環(huán)經濟方面的專業(yè)人才不斷缺乏。

三、河南省發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟對策建議

（一）提高思想認識，號召全員參與迫在眉睫

首先，政府作為各項工作的職能管理部分，必須轉變發(fā)展理念。對于發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，應該從自身有一個明確的認識，在工作過程中要把發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟作為實現農業(yè)現代化和可持續(xù)發(fā)展的大事來抓，充分發(fā)揮指導和推動作用。一要改變傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式，把循環(huán)經濟理論、可持續(xù)發(fā)展理論和科學發(fā)展觀落實到農業(yè)生產實踐中去；二要加強對各級領導干部的培養(yǎng)；三要引導農民樹立復核循環(huán)經濟發(fā)展的消費觀念，形成農村綠色消費氛圍，使農民和農村企業(yè)增強資源憂患意識和環(huán)保意識：利用各種媒體，對農業(yè)循環(huán)經濟進行宣傳和講解；加強對農民進行培訓，搜集在發(fā)展過程中存在的問題，及時解決；樹典型，發(fā)揮模范帶頭作用。其次，作為發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟主力軍的農民，也要加強自身學習教育，克服短期行為；提高生態(tài)環(huán)保意識，合理利用自然資源；樹立現代農業(yè)發(fā)展的新理念；不故步自封，在原有農業(yè)循環(huán)經濟形態(tài)的基礎上，從小農經濟走向現代化經濟。

（二）政策制度

1、賦予農民有保障的土地使用權

以激勵農民對土地長期投資的積極性。不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民對土地承包權益的前提下，積極推進土地承包經營權流轉，依法自愿有償，允許農村以轉包、出租、互換、股份制等形式進行流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

2、盡快為農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展提供法律保障

第一，政策投入制度。積極運用貼息、補助等財政杠桿，引導各種社會資本投向農業(yè)。多渠道籌集開展農業(yè)循環(huán)經濟所需要的資金，適當安排生態(tài)農業(yè)專項資金，用于開展生態(tài)建設規(guī)劃、技術培訓、經驗交流的補助。綜合利用財稅、投資、信貸、價格等政策措施，調節(jié)和引導農業(yè)投資主體的經營行為。建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的激勵約束機制。第二，考核制度。發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是一項復雜的系統(tǒng)工程，為有效確保此項工程的順利進行，各級有關部門都要明確分工，不僅明確專門機構、專人負責，并建立與之相適應的工作考核機制，列入年終考核內容，必要的情況下給予獎勵。第三，農村基礎設施建設。農村基礎設施也是農業(yè)發(fā)展和建設農村的重要保障，因此要切實調整資金的投向和結構，將基礎設施建設由城市為主轉向更多地支持農村，財政性建設資金要向農村傾斜，加強農田水利設施建設，發(fā)展節(jié)水灌溉，重視耕地保護和土壤改良，加強農村生態(tài)建設，搞好水庫整險加固，加快鄉(xiāng)村道路建設，電力和通訊設施建設。

（三）積極探索循環(huán)經濟發(fā)展新模式

大力發(fā)展循環(huán)經濟外延，從單向循環(huán)向“產業(yè)鏈”或者“產業(yè)網”的目標邁進，擴大適用范圍，探索農業(yè)節(jié)本增效的新途徑，逐步實現粗放農業(yè)向精準農業(yè)的轉變。

（四）多途徑使更多的農民從土地中解放出來

有條件的地方可以發(fā)展農業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，為加快土地規(guī)模經營步伐，一方面要進一步提高農村社會保障水平，破除城鄉(xiāng)二元結構，不斷完善城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的體制機制，減少農民的后顧之憂和對土地的依賴；另一方面要進一步創(chuàng)造條件擴大農民在農業(yè)之外的就業(yè)局到，使農民在農業(yè)之外獲得比較穩(wěn)定的就業(yè)機會，讓農民從土地上轉移出去。

（五）科技層面

結合科教興國戰(zhàn)略的實施，多途徑籌集資金，加大對發(fā)展集約循環(huán)型技術的研究與開發(fā)支持力度，積極推動國際交流與合作，借鑒國外推行農業(yè)循環(huán)經濟的經驗和引進先進的核心技術，在對農民加強素質教育、加強農村職業(yè)技術教育和農村義務教育、擴大職業(yè)院校面向農村的招生規(guī)模，加大對院校農林類專業(yè)學生的助學力度，減免種植、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)學生的學費。同時，加大對農村勞動力的技術和技能培訓，制定適合農村口味的學習方案和計劃，編寫通俗易懂的培訓教材，把農民最想知道，生產最需要的東西納入到培訓中來，采取機動靈活的培訓方式，把課堂系統(tǒng)培訓和利用實踐培訓有機結合起來。努力把廣大農戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業(yè)經營者。

作者：李淑紅單位：河南經貿職業(yè)學院