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一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系現(xiàn)狀

目前，我國(guó)已初步建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度保障體系，且在其他有關(guān)法律法規(guī)中已經(jīng)包含和體現(xiàn)了某些有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。比如，2005年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，2008年頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。從我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法還處于起步階段，雖然對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到一定作用，但過(guò)于原則，距循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)的減量化、再利用和資源化的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。但在實(shí)踐中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到了重視。金昌市作為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范性城市，正在探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路發(fā)展之路。

二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度還很不完善

（一）政府強(qiáng)制性制度缺乏

1.我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)資源和環(huán)境保護(hù)的法規(guī)主要以末端治理模式為立法核心，不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求摒棄對(duì)廢棄物被動(dòng)的“末端處理”的思想及生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)換為在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭進(jìn)行“源頭預(yù)防”為主的模式。因此，要促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須對(duì)現(xiàn)行末端治理思想為指導(dǎo)的制度進(jìn)行全面的修改和廢除。

2.我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境和資源制度沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，也缺乏更加具體的專項(xiàng)法規(guī)。細(xì)則比較籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰規(guī)定普遍偏輕，極少追究刑事責(zé)任，可操作性和強(qiáng)制性都受到極大的制約。如《節(jié)約能源法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《可再生能源法》等，都沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，缺乏強(qiáng)制力。金昌市是典型的資源型城市，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.地方政府的強(qiáng)制性制度供給意愿和能力不均衡，阻礙了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面執(zhí)行。雖然我們國(guó)家表現(xiàn)出強(qiáng)烈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度供給意愿，但是由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，往往采取過(guò)度消耗自然、環(huán)境資源的方法以求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增加、收入提高，至于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)踐中常被忽略。比如，前幾年金川公司過(guò)于強(qiáng)求對(duì)有限資源的開采，忽略了對(duì)自然的破壞。

（二）市場(chǎng)誘導(dǎo)性制度不健全

1.資源定價(jià)機(jī)制不健全。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，健全的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制能夠使資源價(jià)格真正成為利益范疇，使它的變動(dòng)對(duì)企業(yè)利益的增減有直接影響，具有較強(qiáng)誘導(dǎo)力量而能左右企業(yè)活動(dòng)。其完全可以通過(guò)控制資源的價(jià)格，進(jìn)而改變企業(yè)利益來(lái)促使企業(yè)主動(dòng)節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但是，目前在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于我國(guó)資源定價(jià)制度不健全，使得市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

2.市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度不清晰。科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本基礎(chǔ)，可以促使產(chǎn)權(quán)擁有人和產(chǎn)權(quán)使用人愿意為循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入發(fā)展成本。由于我國(guó)缺乏市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)制度，在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，資源和環(huán)境是作為一種半公共產(chǎn)品來(lái)使用，因而存在著嚴(yán)重的搭便車行為，從而導(dǎo)致環(huán)境使用（污染）和資源開采的低成本，不僅違背了等價(jià)交換原則，也造成了資源的緊缺和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

3.技術(shù)創(chuàng)新制度落后。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是廢舊資源的回收和利用，更重要的是資源綜合利用率的提高。目前我國(guó)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新制度發(fā)展落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，制約了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，由于我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)還缺乏有效的制度保護(hù)，也限制了企業(yè)研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約型技術(shù)的積極性。我市轄區(qū)內(nèi)的金川公司在冶煉中，排除的一氧化硫的利用上要進(jìn)一步研究。

三、進(jìn)一步構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系

（一）構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障體系。完整合理的制度保障體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最基本的也是最重要的前提。它是規(guī)范各個(gè)行為主體，明確消費(fèi)者、企業(yè)和政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，使其按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的基本約束和依據(jù)，同時(shí)將資源利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題統(tǒng)籌考慮，解決目前環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)相互分割、環(huán)境執(zhí)法和資源相互脫節(jié)的問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系應(yīng)包括基本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、專門性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度、其他相關(guān)法規(guī)中能夠充實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定等。

（二）構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管制度體系。制定政策體系雖然是重要環(huán)節(jié)之一，但落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)行更為重要。首先是設(shè)立專門、自上而下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)組織體系，賦予更大的執(zhí)法權(quán)限，使制度落實(shí)真正有機(jī)制和體制保障，以克服由于涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土資源等部門的多頭管理、政策沖突或政策盲區(qū)等問(wèn)題。其次是明確將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府決策者政績(jī)的考核體系，建立新的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系。第三，建立全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府自上而下層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟(jì)職能，抵制地方保護(hù)主義。

作者：董學(xué)鳳單位：金昌市第三中學(xué)