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所謂循環經濟就是在可持續發展的思想指導下,按照清潔生產的方式,對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它要求把經濟活動組成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采,高利用,低排放。

本質上是一種生態經濟,它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比,循環經濟的不同之處在于:傳統經濟是一種由“資源—產品—污染排放”所構成的物質單向流動的經濟。在這種經濟中,人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發出來,在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去,對資源的利用常常是粗放的和一次性的,通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長,導致了許多自然資源的短缺與枯竭,并釀成了災難性環境污染后果。

與此不同,循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式,它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式,組織成一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環流動的過程,使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物,只有放錯了地方的資源,而沒有真正的廢棄物,其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放,從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。因此,循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境容量,實現經濟活動的生態化轉向,它是實施可持續戰略必然的選擇和重要保證。為落實科學發展觀,實現經濟增長方式根本性轉變,國家加快了推進循環經濟發展的步伐。按照國家“十一五”規劃綱要的要求,國家發改委會同有關部門從以下七個方面推動循環經濟發展。

一是加快立法進程。研究起草《循環經濟法》,抓緊制定相關與專項法規。二是加強規劃指導。組織編制循環經濟發展規劃,建立循環經濟評價指標體系及相關統計制度。三是推進結構調整。加快淘汰落后。根據資源環境條件和區域特點,合理調整產業布局。按照循環經濟要求對開發區和重化工業集中地區進行規劃、建設和改造。四是加快技術創新。以企業為主體,產、學、研相結合,不斷增強自主創新能力。組織開發和示范有重大帶動和推廣意義的循環經濟支撐技術,加強先進適用技術的推廣應用。五是完善政策機制。通過財政、稅收、價格、金融等方面的政策,形成有效的激勵機制,促進循環經濟發展。六是抓好示范試點。通過試點,探索循環經濟發展的有效模式,形成一批循環經濟的先進典型。七是加大宣傳力度,形成發展循環經濟良好的社會氛圍。石油和化工行業既是國民經濟發展的重要原材料產業,也是資源密集型的高耗能、高污染產業,廢氣、廢水、廢渣排放量大,利用率不高,不僅浪費資源,而且污染環境。

這些特點決定了石油和化工行業是最有條件、最具潛力發展循環經濟的產業之一,也是迫切需要加快發展循環經濟的產業。為此,中國石油和化工工業協會提出發展循環經濟的五點要求:一是要做好規劃工作,結合行業和企業特點,提出具體目標和措施。二是要加快結構調整,嚴格按照產業政策、行業規劃和國家宏觀調控要求,健康有序地發展。三是要加快技術創新,進一步加大化工行業循環經濟支撐技術的研發和推廣力度。四是積極做好試點工作,為化工行業發展循環經濟提供經驗。五是發揮行業協會作用,做好政策研究、技術推廣、宣傳培訓等工作。要實現石油和化學工業的持續、快速、協調、健康發展,根本的出路在于發展循環經濟。

石油和化工行業需要認真做好以下六個方面的工作:一是統一思想,提高認識,增強實施循環經濟的緊迫感和責任感,切實把加快經濟增長方式轉變、推進循環經濟發展變為一種自覺的行動。二是積極推進結構調整,轉變增長方式;要加快淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝技術,增大發展技術含量和附加值高、資源消耗和環境污染少的產品。要通過延伸產業鏈,增加加工深度,提高產品的精細化率,擴大高端產品的比例。三是依靠技術進步,為循環經濟提供有力支撐,積極培育循環經濟先進企業和示范工程,及時篩選促進循環經濟發展的支撐技術,開展先進適用技術的推廣應用和產業化示范。四是加強企業管理,把循環經濟工作落到實處。五是突出重點,扎實抓好重點行業和企業、化工園區、民營企業推進循環經濟發展。六是加快建立有利于循環經濟發展的政策法規體系和科學評價體系。