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一、循環經濟理論綜述

循環經濟是20世紀60年代美國經濟學家肯尼斯•鮑爾丁(KennethBoulding)在《一門科學：生態經濟學》(1969年)一書中提到生態經濟時提出的。受發射到太空的宇宙飛船的啟發并以此來分析地球經濟的發展，肯尼斯•鮑爾丁提出了“循環經濟說”。其后，1990年，英國環境經濟學家D．Pearee和R．KTUrner在《自然資源和環境經濟學》中又指出循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，但循環經濟引起人們的廣泛關注是在1992年聯合國環境與發展大會通過宣言正式提出走可持續發展道路之后。為了解決經濟社會發展和生態環境保護之間的矛盾，推動可持續發展，發達國家率先推出了全新的經濟活動模式，并稱之為循環經濟。2O世紀90年代末，循環經濟概念引入我國。我國的循環經濟研究起步比較晚，但已經進入理論雛形逐步形成階段。可持續發展理論與生態經濟理論向社會經濟發展政策滲透，并逐步形成了各具特色的循環經濟發展模式。循環經濟是以循環利用物質為基礎，以資源高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、再循環為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相和諧，促進資源永續利用的一種經濟增長模式。

循環經濟是相對于傳統工業經濟的線性模式而言的。人類社會從“資源一產品一廢棄物”的線性模式，經過“污染一治理”的治理模式，開始進入“資源一產品一再生資源”的循環經濟模式。循環經濟以減量化、再利用、再循環為行為準則(又稱3R原則)。其中，減量化(Reduce)原則就是用較少的原料和能源達到既定的生產或消費目的，在經濟活動的源頭節約資源和減少污染；再利用原則(Reuse)，即盡量延長產品的使用周期，產品和包裝容器能夠被多次和反復使用；再循環(Recycle)原則，即產品實現其使用功能之后能夠重新變為可以利用的資源，3R原則構成了循環經濟的基本思路。

二、內蒙古水資源的污染及開發利用

(一)水資源總量少。空間分配不勻

內蒙古水資源總量僅占全國水資源總量的2％，位居全國水資源總量的第l6位，與土地面積占全國土地總面積的12．5％和排名第三位相比，屬于天然水資源短缺的省區J。據內蒙古統計年鑒2010年的統計數據顯示，內蒙古水資源總量378．15億立方米。其中，地表水資源263．36億立方米；地下水資源214．36億立方米①。水資源地域分布不均，總的特點是“東部豐沛，西部緊缺”。按流域劃分，嫩江最多，為230．57億立方米；海河(包括灤河)最少，為4．75億立方米。按照盟(市)劃分，東四盟(市)水資源總量為440．94億立方米，占總量的80．8％；中西部廣大地區為105．00億立方米，占總量的19．2％。

(二)工農業用水利用率低

長期以來，內蒙古工農業發展主要依靠大量消耗資源，追求經濟數量增長，資源綜合利用水平不高，水資源浪費嚴重。牧區的生產設備普遍落后，機械化程度低，高新技術的應用極為有限，長期處于低效率、高耗能的粗放經營狀態。據內蒙古統計局2007～2009年的統計數據顯示，內蒙古工業“三廢”排放及治理水平均低于全國平均水平。

(三)礦產資源用水嚴重短缺

近幾年，內蒙古勘探開發的新礦區明顯增多，大部分集中在鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和通遼市的農牧區。這些地區的共同特征是海拔高、雨水少，屬于干旱地區，再加上多種礦業的開發，更多的人集中到這些地區，加重了這些地區水資源的供需矛盾。近年來，河流斷流成為地域生態失衡的又一新的社會問題。黃河年年斷流，而且持續的時間越來越長，1997年長達226天，給黃河中下游地區的工農業生產和人民生活帶來了嚴重影響，也使相關地區的生態環境趨于惡化。

(四)河流水質污染嚴重

2009年，內蒙古監測國控、自治區控河流斷面66個，湖泊4個、水庫3座，涉及黃河、遼河、松花江、海(灤)河4個國控水系和部分內流河。2009年，內蒙古全區河流主要污染指標年平均濃度斷面超標率為：高錳酸鹽指數25．8％，生化需氧量21．2％，氨氮18．2％，石油類16．7％。此外，多數河流年徑流量減少，河流自凈能力降低，對河流水質有所影響。河流徑流量減少與干旱、農灌、工業和城鎮生活用水量增多等因素有關。

(五)湖泊、水庫水質較差

2009年，內蒙古重點監測的4個湖泊的水質全部超標。其中，烏梁素海、達賚湖(呼倫湖)、達里諾爾湖為劣V類水質，岱海為V類，主要超標指標是高錳酸鹽指數、總磷和總氮指數。達賚湖和達里諾爾湖的水質超標受自然因素影響較多，湖水微咸并偏堿性。烏梁素海的水質超標主要是農灌退水污染所致。岱海水質超標是受人為污染與自然因素的多重影響。在重點監測的3座水庫中，察爾森水庫、紅山水庫水質達標，分別為Ⅱ類、Ⅲ類水質；莫力廟水庫水質超標，為Ⅳ類水質。

三、內蒙古水污染嚴重的原因

(一)污水排放量大，無害化處理能力低

長期以來，我國粗放型的經濟增長方式使企業生產經營缺乏節能降耗的動力，企業單純追求經濟效益，技術改造往往以擴大再生產為目的，而忽視環境效益和生態效益。在工業發展過程中，水消耗量大、利用率低。水利部指出，中國的單位GDP耗水量比世界平均值高4倍，比美國和其他發達國家高8倍。改革開放3O年來，粗放型的經濟增長方式并沒有得到根本性的轉變。2009年，內蒙古全區廢水排放量為73154．7噸，與2008年相比，增多3．9％，見表2。其中，城鎮生活排放44538．5萬噸，工業排放28616．2萬噸，分別占廢水排放總量的60．9％和39．1％。廢水中化學需氧量(COD)排放量為27．85萬噸，其中，生活及其他排放15．84萬噸，工業排放12．0l萬噸，分別占排放總量的56．9％和43．1％。

(二)國家政策導向的偏差

長期以來，我國國民經濟和社會發展注重經濟增長的速度、主要產品的產量、城鎮居民收入的增長等指標，沒有把資源消耗和環境代價納入經濟核算體系內。只重產出不講投入的低效發展模式使水資源污染等環境問題不斷惡化。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負，以至于沒錢搞環境基礎設施建設，甚至建成的污染處理設施也因經費問題得不到解決而難以正常運轉。

(三)點、面、源污染日益嚴重

內蒙古多數工業企業生產廢水未經任何有效處理便直接排入河流，有的雖然經過處理，但效果并不理想，特別是礦山等工業企業由個體經濟承包之后，廢水處理問題更加突出；鄉以上的城鎮生活污水基本上沒有進行任何處理，直接排人河道或滲入地下，從廢水的排放量看，生活污水與工業廢水相近，但生活污水中污染物總量遠遠超過工業廢水中污染物總量，特別是總氮和總磷兩項指標[3]。

(四)缺乏水資源開發利用和保護的統一管理體制

內蒙古河流面積大、范圍廣，涉及諸多行政市縣，在管理上又有環保、國土資源、水利、旅游管理局等很多部門參與其中，但卻沒有強而有力的管理機構對水資源進行治理和保護，因此，現行的管理體制不利于水資源保護和治理工作的有效開展，不利于經濟建設與水資源保護之間關系的協調。各相關部門之間缺乏必要的信息交流和溝通，沒有統一的科學管理系統，在某些問題上甚至不能達成一致性的意見。

(五)法制不健全，環境監管能力不適應形勢發展的需要

我國的環保法律、法規比較多，但對環境違法行為處罰的規定普遍不嚴，存在違法成本低、守法成本高、執法成本高的問題。環保執法不到位，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方仍比較普遍。基層環保執法監管手段落后，對違法企業動態監管不力，不能及時發現并制止企業的違法偷排、漏排、超標排放等問題。

(六)政府投入經費有限，污染檢測技術設備落后

由于經費等原因，目前只有環保和水利兩個部門對松花江水質情況進行常年監測，監測斷面的數量和監測頻次遠遠滿足不了實際工作的需要，監測手段比較落后，缺乏實時自動監測系統，對各人湖河流、河口的監測工作力度不夠，流域內入河排污口的監測工作僅停留在調查研究階段，水資源污染控制技術研究較少，資金短缺，力度不夠，已有的成果不能滿足水資源保護工作的需要。

四、水污染治理及可持續利用的對策機制

從經濟學的視角看，水污染的實質是水資源使用中的負外部性，或者說“外部不經濟”，而所謂的負外部性或“外部不經濟”則是指未經協商就強加給他人的成本J。因此，水污染治理在實質上是如何對水資源使用中負外部性進行矯正的問題。長期以來，相關學者及政府部門在理論上和實踐上都進行了積極的探索。總地來講，水污染的傳統治理模式主要有兩種：一種是政府治理模式，即排污收費；另一種是市場治理模式，即排污權交易。盡管這兩種模式對延緩和遏制水污染13益嚴重的趨勢都發揮了積極作用，但這兩種模式均屬于“末端治理”模式，即“先污染、后治理”的模式，治理成本極高，難以達到從根本上治理水污染的目的。筆者認為，發展循環經濟是水污染治理及水資源可持續利用的根本路徑，水污染治理及實現水資源可持續利用問題要強調循環經濟的3R原則，從源頭減量化開始，重視再利用、再循環。發展循環經濟、有效遏制水資源污染和實現水資源的可持續利用，必須樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以轉變經濟發展方式為主線，以制度創新和技術創新為動力，強化節約意識，加強法制建設，完善政策措施，建立長效機制，以資源的高效利用促進經濟社會可持續發展與和諧社會建設。為此，要著力構建節水型的經濟增長方式、節水型的產業結構、節水型的城鎮化模式、節水型的農業生產體系、節水型的消費方式，樹立節約用水的思想觀念。

(一)構建節水型的經濟增長方式

在生產要素投入上，由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多依靠人力資本和技術進步支撐轉變；在資源利用方式上，實現由“資源一產品一廢棄物”的單向式直線過程向“資源一產品一廢棄物一再生資源”的反饋式循環過程轉變，使經濟增長建立在經濟結構優化、科技含量提高、國民素質增強、質量效益提高的基礎上，逐步形成低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的經濟增長方式。

(二)調整產業結構，構建節水型的產業結構

在產業結構上，由主要依靠工業帶動經濟增長向工業、服務業和農業共同帶動經濟增長轉變；大力發展第三產業，提高第三產業在國民經濟中的比重；大力發展高新技術產業，特別是加快發展并做大做強信息產業，加快產業信息化進程；在地區發展規劃上，重點考慮水資源的分布以及水資源的消耗量，嚴格控制水資源的高投入、高排污項目；開發區建設要充分考慮節約用水，實行嚴格的水資源保護政策；根據水資源條件和污染程度，確定不同區域的發展方向，加強重點行業對水資源消耗的管理；加強節能、節水技術改造，加強廢水綜合利用管理，提高水資源的綜合利用率。

(三)構建節水型的城鎮化體系城市規劃要充分考慮水資源開采與補給的平衡，以及供水與排水系統對節水的有效性；住宅小區建設要配套雨水、生活廢水收集與處理回用設施，加強水資源的再利用和再循環。

(四)構建節水型的農業生產體系

內蒙古是農業大省，農業在全區國民經濟中占有重要地位。大力發展生態農業，調整農業生產布局和產品結構，不斷提高農業產業化和精準化水平，大力推廣節水灌溉技術，推廣高效安全的生物農藥，積極推進秸稈、牲畜糞便等農業廢物的綜合利用，搞好生活垃圾、污水處理，遏制化肥、農藥、秸稈等廢棄物對水資源的污染，實現節約用水。

(五)倡導綠色消費

鼓勵消費者購買節水產品，倡導綠色消費，養成節約用水的良好習慣，鼓勵企業和居民再利用水資源，延長水資源的使用周期，增強污水處理意識，自覺保持水資源的節約、再利用和再循環。

(六)加快法制建設。加強執法監督

要抓緊制定和修訂促進水資源有效利用的法律、法規，解決無法可依和法律不完善的問題。對高污染、高消耗行業的新建項目，要從水資源消耗和污染物排放方面實行更為嚴格的產業準人標準，完善重點用水行業取水的定額標準。加快完善水資源的價格形成機制，逐步理順水資源與最終產品的比價關系。積極調整水價政策，促進水資源的合理開發、節約使用、高效利用和循環使用。加快研究制定鼓勵使用節水減免稅產品的優惠政策。

(七)加快技術創新，突破技術瓶頸

組織開發有重大推廣意義的節水核心技術，包括減量技術、再利用技術、再循環技術、系統優化技術、零排放技術以及降低再利用成本的技術等，努力突破水資源循環利用的技術瓶頸。堅持引進技術與創新相結合，提高自主創新能力。

(八)促進機制創新

發揮市場的調節作用，利用現代信息傳播技術，及時國內外各類水資源節約信息，引導企業挖潛改造。實施能效標識管理，引導用戶和消費者購買節水型產品，促進企業加快高效節水產品的研發。推行合同水資源管理．為企業實施節水改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。同時，建立節水投資擔保機制，為合同水資源管理提供擔保，促進節能技術服務體系的發展。推行節能自愿協議，即耗能用戶或行業協會與政府簽訂節能自愿協議。

五、結論

日益嚴峻的水資源短缺和污染現實，促使人們不斷對水污染的治理及可持續利用路徑進行探索，傳統的政府治理模式及市場治理模式在發揮作用的同時也不斷暴露出難以克服的局限性，因此，需要從新的視角探索治理水污染以及水資源持續利用的根本路徑。而循環經濟的發展和長期實施必將引起環保及資源再生等方面的技術創新效應、環境管理體系認證制度及相關政策和法律制度的創新效應、意識形態變遷效應(即綠色生產、綠色消費、人與環境和諧共處的社會意識形態的形成)。所有這些必將從根本上抑制乃至消除水環境的污染，有利于實現水資源的可持續利用。