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[摘要]“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“增加就業(yè)”都是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的重要目標(biāo)長(zhǎng)期以來(lái)，理論界對(duì)于誰(shuí)是優(yōu)先目標(biāo)這個(gè)問(wèn)題一直爭(zhēng)論不休．作者認(rèn)為，在不同特定的發(fā)展階段，優(yōu)先目標(biāo)是不同的。就我國(guó)目前來(lái)講，“增加就業(yè)”應(yīng)該放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，而“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”應(yīng)適度調(diào)整其發(fā)展的模式。

一、我國(guó)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與高失業(yè)率并存的矛盾

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的不斷前進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用日趨明顯。2002年秋，黨的十六大提出了現(xiàn)階段宏觀調(diào)控的四個(gè)新目標(biāo)：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是增加就業(yè)；三是穩(wěn)定物價(jià)；四是保持國(guó)際收支平衡。目前，針對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體目標(biāo)體系，大家保持了一致的贊同看法，但對(duì)于其中的目標(biāo)先后順序的選擇問(wèn)題，卻有著許多爭(zhēng)論，尤其爭(zhēng)論的焦點(diǎn)落在了當(dāng)前我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”，還是“增加就業(yè)優(yōu)先”這個(gè)問(wèn)題上來(lái)。在一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為優(yōu)先目標(biāo)是合理的，其理由是：從經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系看，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“增加就業(yè)”是同一個(gè)主題的不同角度表達(dá)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，意味著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了，進(jìn)而就業(yè)自然而然會(huì)增加的；反過(guò)來(lái)，就業(yè)增加了，經(jīng)濟(jì)自然也會(huì)增長(zhǎng)的。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大是相互包含、相互促進(jìn)的，現(xiàn)階段人們就沒(méi)有必要再去提出“增加就業(yè)優(yōu)先”的觀點(diǎn)了，只需同以前一樣，把精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，失業(yè)問(wèn)題自然會(huì)得到良好的解決。如果從表面上看，上述觀點(diǎn)是合理的。但是，如果結(jié)合我國(guó)所處的不同特定階段的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況去分析，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。改革開(kāi)放以前，我國(guó)走的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)道路，一方面城鎮(zhèn)居民的就業(yè)問(wèn)題基本由國(guó)家統(tǒng)包解決，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低水平所體現(xiàn)出的少量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)象，使得我國(guó)失業(yè)問(wèn)題顯得并不突出。在這個(gè)以擴(kuò)大生產(chǎn)、增加供給為主要任務(wù)的歷史發(fā)展階段，通過(guò)簡(jiǎn)單地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，失業(yè)問(wèn)題是比較容易解決的。然而，自改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的逐步加深，一方面城鎮(zhèn)企業(yè)為了提高生產(chǎn)效率，進(jìn)行了一系列增效改革(比如減員增效、利用資本大量替代勞動(dòng)力等)，另一方面農(nóng)村可用土地的減少和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高等因素，使得我國(guó)的失業(yè)率逐年上升。而在這個(gè)以增加需求為主要任務(wù)的發(fā)展階段，單憑通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)去解決好失業(yè)問(wèn)題，就顯得有些力不從心一j-。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)率，20世紀(jì)80年代為0．32，到90年代已下降到0．1。可見(jiàn)，在不同的特定發(fā)展階段，借助濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解決失業(yè)問(wèn)題的方法是具有不同成效的。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和失業(yè)問(wèn)題之間的反襯效果更加明顯。例如，自上世紀(jì)90年代末以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)全面陷入蕭條的大背景下，我國(guó)每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度依然能維持在7％以上，在世界上可以說(shuō)是屈指可數(shù)的；同時(shí)，就業(yè)問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2003年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．3％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn)人。②如果我們把中國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)力供給的主體--農(nóng)民的就業(yè)情況考慮進(jìn)去，我國(guó)需要解決就業(yè)問(wèn)題的人口應(yīng)以億計(jì)，這在世界上也是絕無(wú)僅有的。可以看出，全球最高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率伴隨著全球最為嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，這是困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。總之，我們可以看到，當(dāng)前我國(guó)存在的這個(gè)現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重情況可以給“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，就業(yè)就增加丫”的觀點(diǎn)打上一個(gè)問(wèn)號(hào)了。

二、當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式為何不能理想解決好就業(yè)問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。1978年--2002年間，我國(guó)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到9％以上。對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)中的這個(gè)“奇跡亮點(diǎn)”，學(xué)術(shù)界從數(shù)量研究的角度分析了其原因，主要概括為以下幾個(gè)方面：實(shí)物的投資增長(zhǎng)、勞動(dòng)力素質(zhì)的提高、人力資本積累以及生產(chǎn)力提高等。根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)研究顯示，在促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的各項(xiàng)因素中，實(shí)物資本的形成是最重要的一環(huán)。因此，可以判斷出，投資的迅速擴(kuò)張是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的最重要的“引擎”。國(guó)民收入(Y)=消費(fèi)(c)+投資(I)+政府購(gòu)買(G)+凈出口(NX)。為何投資成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎呢?根據(jù)上面給出的公式，一國(guó)的GDP主要由四部分組成。那對(duì)于我國(guó)的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，為何投資的貢獻(xiàn)最大呢?首先，受多種因素的影響，我國(guó)的消費(fèi)支出一直提升不起來(lái)，也就是最終消費(fèi)率不高。比如，上世紀(jì)90年代以來(lái)，世界平均消費(fèi)率水平為78％一79％。以1995年為例，印度消費(fèi)率為77．3％，巴西為78．9％，俄羅斯為73．2％，日本為70％，美國(guó)為83．8％，而我國(guó)僅為56％左右，而且近幾年還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。因此，在我國(guó)，消費(fèi)還沒(méi)有起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶頭作用。其次，“貿(mào)易立國(guó)”也不是我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略之本，凈出口額占GDP的比例一直很小，況且許多年份還為負(fù)數(shù)。因此，目前依靠?jī)舫隹趤?lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不現(xiàn)實(shí)。再次，政府購(gòu)買的能力也非常有限，而且政府的財(cái)政壓力也越來(lái)越大。從世界范圍來(lái)看，政府購(gòu)買只是起到輔助、調(diào)整和引導(dǎo)的作用，不能當(dāng)作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。因而，目前來(lái)講，投資的多少直接影響到我國(guó)GDP的大小。在這種以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)是否還是同一個(gè)主題的不同角度表達(dá)呢?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否有效地解決失業(yè)問(wèn)題呢?結(jié)合我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況，作者對(duì)此持有否定態(tài)度。其原因具體如下：

1．資本--勞動(dòng)價(jià)格的扭曲抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。我們知道，投資與利率成反方向變化。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為了吸引投資，鼓勵(lì)投資，一直實(shí)施著擴(kuò)張性貨幣政策(逐步過(guò)度到穩(wěn)健型貨幣政策)，用來(lái)壓低利率。這樣，對(duì)于一個(gè)資本相對(duì)稀缺、人均資本量仍然相當(dāng)?shù)偷膰?guó)家來(lái)說(shuō)，我們明顯地低估了貨幣資金的價(jià)格。另外，隨著工資和物價(jià)的逐步放開(kāi)，城市勞動(dòng)力、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力的成本逐年上升。由此可以推斷出：資本和勞動(dòng)力價(jià)格間的相對(duì)扭曲直接導(dǎo)致了企業(yè)部門(mén)更多采用資本密集型的生產(chǎn)方式來(lái)替代勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式。例如，自80年代以來(lái)，中國(guó)工業(yè)企業(yè)資本一勞動(dòng)力比率持續(xù)上升(平均增長(zhǎng)率為906％)。這樣，新的投資對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力變得相當(dāng)有限。此外，這種扭曲還會(huì)引起過(guò)度投資，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)¨J。從上述數(shù)據(jù)和分析中我們可以看出，我國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)選擇上出現(xiàn)了不斷朝資本替代勞動(dòng)方向發(fā)展的傾向。不可否認(rèn)，在某些產(chǎn)業(yè)上，資本的相對(duì)更多投入會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。但我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)目前的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力資源比較豐富。如果我們一直在資本和勞動(dòng)力價(jià)格扭曲的背景下，不合理地投資于更多的資本密集型產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必會(huì)造成勞動(dòng)力的大量閑置和企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的隱性減弱和喪失。

2．資金分配制度不完善也限制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。在上面我們提到，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)仍處于資本相對(duì)短缺的狀態(tài)。正常情況下，稀缺要素在市場(chǎng)中可以獲得超額“租金”，也就是說(shuō)在我國(guó)，企業(yè)投資收益率應(yīng)該是相當(dāng)可觀的。但實(shí)際情況相反，我國(guó)企業(yè)的投資收益率并不樂(lè)觀。資金價(jià)格低估所引發(fā)的過(guò)度投資可以在一定程度上解釋這個(gè)原因，但這也不是問(wèn)題的全部。另一個(gè)重要的原因在于我國(guó)現(xiàn)行的資金配置體系存在缺陷。在人為壓低資金價(jià)格的情況下，必然出現(xiàn)對(duì)資金的過(guò)度需求。這樣，金融機(jī)構(gòu)就不得不在眾多借款人之間進(jìn)行選擇和權(quán)衡。此時(shí)，資金配置的效率直接決定于金融機(jī)構(gòu)資金配給的效率。目前，我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)還未能完全以純粹的市場(chǎng)利潤(rùn)最大化作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在此背景下，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資金配給就帶有了很濃的行政計(jì)劃色彩與所有制歧視性質(zhì)。在國(guó)有銀行的信貸過(guò)程中，往往首先選擇國(guó)有企業(yè)，其次是集體企業(yè)，最后是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。這不可避免地造成了一些投資效率較低的國(guó)有企業(yè)比投資效率較高的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)獲得了更多的融資便利。由此我們可以看到，由于低效的資金配置機(jī)制，投資所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力并沒(méi)有發(fā)揮出完全的功效。

3．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以解決中國(guó)以結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性為主的就業(yè)問(wèn)題。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性方面，而不是周期性方面。在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，為應(yīng)對(duì)人世后激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入了更大范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，用人大量減少。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。在農(nóng)村，一方面人口增長(zhǎng)過(guò)快，另一方面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及水土流失、沙漠化、農(nóng)村土地占用等問(wèn)題共同加劇了農(nóng)業(yè)空間的萎縮。更為嚴(yán)重的是，隨著我國(guó)加入WTO后的承諾的逐步兌現(xiàn)，僅考慮3％的糧食進(jìn)口，也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)上千萬(wàn)個(gè)，對(duì)農(nóng)村就業(yè)造成巨大的沖擊。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及政策因素的影響，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題在地區(qū)上也存在著較大的差異，比如我國(guó)中西部的就業(yè)問(wèn)題顯得特別突出。所有上面這些因素所引發(fā)的就業(yè)問(wèn)題都屬于結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的失業(yè)問(wèn)題，有相當(dāng)一些是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所獨(dú)有的現(xiàn)象。這樣的失業(yè)是難以簡(jiǎn)單地通過(guò)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以消解的，而更多地需要結(jié)構(gòu)性調(diào)整加以解決。

三、單純堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為優(yōu)先目標(biāo)的不利

從上面的分析中，我們可以看到，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增加并非同一主題的不同角度表達(dá)。因此，在選擇和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)時(shí)，就要對(duì)兩個(gè)目標(biāo)加以權(quán)衡，選擇出更符合我國(guó)現(xiàn)狀和更有利于國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)來(lái)。如果我們繼續(xù)簡(jiǎn)單地以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式作為優(yōu)先目標(biāo)，不但不能解決失業(yè)問(wèn)題，在長(zhǎng)期內(nèi)也可能危機(jī)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。其原因如下：

1．在需求約束階段，通過(guò)投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利于長(zhǎng)期發(fā)展。我們知道，供給和需求的矛盾是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。在生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低的階段，生產(chǎn)不能滿足需求，擴(kuò)大生產(chǎn)、增加供給成為主要任務(wù)。而在生產(chǎn)力發(fā)展水平較高時(shí)，供給能力已相對(duì)較強(qiáng)，需求就開(kāi)始成為供求矛盾的主要方面，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的最終消費(fèi)率一直處于下降趨勢(shì)，平均偏低于世界水平的l5～20個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)率的偏低已成為我國(guó)進(jìn)一步追求投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因，而這將會(huì)使經(jīng)濟(jì)最終失去增長(zhǎng)動(dòng)力。從根本上講，在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，投資只是一種“引致需求”，而消費(fèi)才是“最終需求”。因此，作為“引致需求”的投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，在長(zhǎng)期內(nèi)都決定于最終消費(fèi)需求的增長(zhǎng)速度和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。如果在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)投資的增長(zhǎng)速度快于消費(fèi)，那就很容易使投資和消費(fèi)脫節(jié)，從而造成大量的資源浪費(fèi)，降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益。另外，我們知道，當(dāng)前我國(guó)的大量投資，有相當(dāng)一部分是靠出口來(lái)消化的，這就直接隱含著較大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。如果海外市場(chǎng)萎縮，則直接影響到我國(guó)的投資回報(bào)，進(jìn)而影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展和外匯儲(chǔ)備乃至匯率等多方面的安全。因此，在我國(guó)目前消費(fèi)低迷的狀態(tài)下，高速投資所形成的生產(chǎn)力在將來(lái)是否會(huì)形成有效的社會(huì)供給還是一個(gè)很大的問(wèn)號(hào)，它所帶來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶有一定的泡沫和虛假成分。如果我們不能有效地提高最消費(fèi)率，單靠投資來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，那么生產(chǎn)能力過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)停滯增長(zhǎng)、企業(yè)效益低下以及就業(yè)問(wèn)題等問(wèn)題都將進(jìn)一步惡化。

2、繼續(xù)簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)．可能會(huì)加重中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)。在以投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Φ谋尘跋拢獙?shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，就必須盡可能地?cái)U(kuò)大投資規(guī)模。在財(cái)力有限、擴(kuò)張性財(cái)政政策難以為繼的背景下，刺激民間投資增長(zhǎng)將成為唯一的選擇。在我國(guó)，民間投資的迅速擴(kuò)張?jiān)谙喈?dāng)程度上是以銀行信貸的快速增長(zhǎng)作為支持的，這也就意味著貨幣供給的快速增長(zhǎng)。由于資金分配體制固有的缺陷以及銀行資金的扭曲價(jià)格的刺激，我國(guó)現(xiàn)行投資項(xiàng)目的效率在總體上并不令人滿意。大量投資項(xiàng)目的失敗將導(dǎo)致壞帳問(wèn)題增加以及過(guò)量貨幣在經(jīng)濟(jì)中的滯留，在長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。從目前情況來(lái)看，我國(guó)貨幣增長(zhǎng)速度在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)高于名義GDP的增長(zhǎng)速度，M2與GDP的比重也超過(guò)了200％，成為世界上該指標(biāo)最高的國(guó)家之一。貨幣供給的長(zhǎng)期超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)投資效率低下和投資結(jié)構(gòu)的不合理，另一方面帶來(lái)了比較嚴(yán)重的通貨膨脹現(xiàn)象。在這種背景下，中國(guó)繼續(xù)使用信貸膨脹來(lái)支持投資擴(kuò)張的空間已經(jīng)很小，在融資體系和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)得到最終完善以前，通過(guò)投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的模式恐怕已經(jīng)難以為繼了。

四、就業(yè)優(yōu)先的必要性

就業(yè)問(wèn)題一直是各國(guó)政府都極其關(guān)注的問(wèn)題。一方面，大量的失業(yè)會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)，另一方面會(huì)影響到一國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此，從各國(guó)的實(shí)踐看，自現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施以來(lái)，充分就業(yè)一直都是主要的目標(biāo)。我們所說(shuō)的解決失業(yè)問(wèn)題，不儀指增加就業(yè)崗位，而且也暗指提高勞動(dòng)者的收入水平。結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際情況，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，適當(dāng)?shù)囟喟l(fā)展一些附加產(chǎn)值較高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅可以發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，而且也可以解決目前較為嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。因此，尋找能解決好失業(yè)問(wèn)題的方法途徑，已成為政府的頭等大事之一。那么，為何就業(yè)優(yōu)先政策如此重要呢?主要原因如下：

1．增加就業(yè)是優(yōu)化我國(guó)總需求結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段。近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)需求的低迷以及由此而造成的總需求結(jié)構(gòu)不合理，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。雖然我國(guó)政府也制定了一系列政策來(lái)促進(jìn)消費(fèi)需求，但收效甚微，最終消費(fèi)率在2000年以后繼續(xù)降低，到了改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)。造成消費(fèi)需求不振的原因很多，從我國(guó)目前情況來(lái)看，就業(yè)的不充分是一個(gè)相當(dāng)重要的原因。根據(jù)消費(fèi)理論，決定一個(gè)消費(fèi)主體消費(fèi)路徑的主要因素就是恒久收入。恒久收入不但取決于當(dāng)期收入，還取決于對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期。因此，如果一個(gè)家庭中，有一個(gè)或幾個(gè)成員失業(yè)，必然造成整個(gè)家庭的恒久收入的下降。鑒于此，通過(guò)增加就業(yè)來(lái)改善家庭的收入預(yù)期，可以有效地引發(fā)消費(fèi)需求，擴(kuò)大內(nèi)需，從而彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的缺點(diǎn)和不足之處，能夠真正起到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

2．增加就業(yè)也是解決中國(guó)收入分配不平衡的重要途徑，從而有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，收入分配不平衡的現(xiàn)象日益明顯。根據(jù)相關(guān)研究得出的結(jié)論，一國(guó)居民的收入分配的基尼系數(shù)如果在0．4以上，就屬于收入分配極不平等的國(guó)家。我國(guó)目前的居民收入分配的基尼系數(shù)大約在0．45左右，可以看出目前我國(guó)的收入分配已進(jìn)入極不合理的階段。我國(guó)收入分配不平衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是城鄉(xiāng)收入分配的不平衡，一個(gè)是地區(qū)收入分配的不平衡。從城鄉(xiāng)收入情況看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入的比率為2．5，這一數(shù)字明顯高于亞洲其他低收入國(guó)家的平均水平，也高于中等收入國(guó)家的平均值。從地區(qū)收入差異來(lái)看，我國(guó)的地區(qū)差距(主要是東、西部之間的差距)在世界上僅次于前南斯拉夫，高于其他所有國(guó)家。收入分配長(zhǎng)期的不均衡，不僅會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)的最終消費(fèi)率(目前，我國(guó)高收人群體占有財(cái)富的大部分，但消費(fèi)欲望不高；低收人群體消費(fèi)欲望強(qiáng)烈，但占有財(cái)富少，影響了最終消費(fèi)率)，也會(huì)引起諸多的社會(huì)問(wèn)題，更嚴(yán)重的還會(huì)危及到社會(huì)的穩(wěn)定。如何解決好這個(gè)棘手的問(wèn)題，成為了我國(guó)政府所面臨的一個(gè)難題。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，收入分配的不平衡主要是通過(guò)政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付以及健全的社會(huì)保障體系予以調(diào)整的。但是，對(duì)于我國(guó)來(lái)講，如此巨大的財(cái)富差異以及如此眾多的貧困人口，是財(cái)政難以負(fù)擔(dān)的。從現(xiàn)實(shí)看，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是解決城鄉(xiāng)和地區(qū)收入分配不平衡的重要手段。因此，如果解決好就業(yè)問(wèn)題，再配合其他的合理措施制度(比如稅收制度的改革、社會(huì)保障制度的改革等)，則可以較大程度地減弱目前我國(guó)嚴(yán)重的貧富差距現(xiàn)象，從而不僅可以解決棘手的社會(huì)問(wèn)題，也可以通過(guò)提高最終消費(fèi)率起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的作用。綜合以上的分析，我們不難看出，針對(duì)我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，將充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)是符合國(guó)情并有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的必然選擇。令我們振奮的是，黨中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了轉(zhuǎn)變我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的重要性，并及時(shí)做出了相關(guān)的決策。比如，2003年，黨中央明確提出要以務(wù)實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，抑制局部過(guò)熱投資、控制信貸過(guò)快增長(zhǎng)等等。從中可以看出，正確發(fā)展合理的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”模式，努力把“充分就業(yè)”當(dāng)作目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)意義重大。