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一、引言

“21世紀，人口老齡化速度在世界大部分地區的發展比過去任何時候都快。老人越來越多是一個積極的進步跡象。然而，依據老年人口的健康和功能的狀況來看，必將會增加衛生和社會服務的負擔。在未來的20年，全球預計60歲的人數將翻一番，且這些老年人大多數生活在發展中國家(WHO)”。改革開放30年，云南省人口年齡狀況經歷了低年齡組人口比重較高、勞動適齡人口適中、老年人口較低，到低年齡組人口逐年減少、勞動適齡人口比重較高，勞動力資源充足、老年人口逐年增多，開始步入老年社會的變化。從人口年齡綜合數據分析來看，云南省人口年齡構成類型已從上世紀80年代的年輕型開始進入老年型社會。老年人口比重明顯上升，人口老齡化進程進一步加快。到2015年，60歲以上的老齡人口預計將發展到680萬人，占總人口的14．3%。一般發達國家人口類型轉變所經歷的是“先富后老”，而云南則是“先老后富”。

二、人口老齡化背景下云南少數民族地區面臨的困境

1．國民經濟發展水平不高，民族群眾收入水平低下云南“三駕馬車”(投資、消費、出口)對經濟發展的拉動不協調;農業基礎地位不牢固，尚未擺脫靠天吃飯的傳統農業發展之路;工業規模龐大而實力不強，粗放發展特征明顯，尚未進入新型工業化發展軌道。云南少數民族地區許多民族村寨屬于典型的從原始社會過渡到社會主義社會的“直過區”，社會發育程度低，整體素質較低。由于歷史原因和地理環境，少數民族地區基礎設施薄弱，經濟社會發展滯后，經濟條件和經濟狀況相對較差，多數已有的經濟發展也都是建立在以犧牲資源和環境為代價的基礎之上，加劇了生態環境的惡性循環。收入分配領域表現為群眾收入在國民收入中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。大量的資料和數據表明，無論是年人均純收入還是人均生活消費支出，沒有一個少數民族地區能達到中國內地平均生活水平的。

2．老齡事業發展水平差，老年健康工作落后地方和部門的領導思想認識不到位，對解決老齡問題的緊迫性認識不足、重視不夠;政府對老齡事業的財政投入不足，不能滿足各民族群眾多層次、多樣化的需求;協調配合機制不健全，法規政策體系不完善;基層老年群眾組織的活動不規范，對基層老年群眾組織的監督管理比較薄弱，家庭養老功能弱化，社會養老服務能力薄弱，養老服務事業市場化程度低，養老服務專業人才匱乏。老年人體育組織及管理機構滯后，缺乏統一領導，老年體育工作無序、混亂。從總體上看，云南省老齡事業仍然滯后于經濟社會的發展，老齡工作難以適應人口老齡化的要求。

三、促進云南少數民族地區老年健康事業發展的思路

1．大力發展民族區域經濟，提高少數民族群眾生活水平自2011年起，在深入實施西部大開發和“兩強一堡”發展戰略的宏觀大背景下，云南的區位優勢、資源和勞動力比較優勢將逐步凸顯，各種有利因素和支撐條件將強力推動云南經濟保持平穩較快發展，人民群眾將得到更多的實惠，少數民族地區各民族生活水平有望進一步提高。云南扶貧開發為中國率先實現聯合國《千年發展目標》中貧困人口減半的指標和云南經濟發展、社會穩定、民族團結、邊疆鞏固做出了積極的貢獻，對莽人、克木人和苦聰人幫扶工作取得的成就得到國家領導人主席、總理的肯定。《云南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確了“十二五”時期要實現更加宏偉的目標:經濟實力要實現大跨越，使人民生活實現大提高，城鄉居民收入年均增長10%以上。另外，在邊境民族地區全面落實“興邊富民工程”，促進與東盟國家的經濟技術合作，支持邊境貿易發展和區域經濟協作，幫助邊境民族群眾盡快致富。

2．加快推進老齡事業發展，加強老年體育工作，向“健康老齡化”邁進

(1)加快推進老齡事業與經濟社會協調發展2010年，云南省人民政府了《關于加快推進養老服務事業發展的意見》，通過政府主導，建立覆蓋全省的養老服務體系，到2015年，全部城市社區和有條件的農村社區都將建成一個社區養老服務中心。各類生活服務、文化體育設施向老年人開放，同時不斷拓展服務項目，完善服務功能，滿足老年人的需求。加快社區養老服務信息化建設步伐，建立省、市、縣三級養老服務信息管理系統。逐步建立志愿者公益服務、政府購買服務和市場化有償服務相結合的居家養老服務體系。

(2)加強少數民族地區老年體育工作，向“健康老齡化”邁進做好“三個到位”，即認識到位、工作到位、組織到位。認識到位就是要充分認識到老齡問題是關系民族地區長治久安的一個重大社會問題。工作到位就是針對民族地區現階段經濟發展水平較低，老年體育基礎較薄弱的實際，各級政府應把發展老年體育列到議事日程。組織到位就是要真正認識到老年體育具有社會共同需要的公共事業特點，加強組織管理，建立起具有較高權威性，統一協調管理的行政體系，承擔起開展老年體育活動的各種職能。增強“健康老齡意識”。當前云南省老年群體的健康知識水平和健康行為形成率還較低，要積極宣傳聯合國的“老年人原則”和“老齡化問題宣言”，并結合少數民族尊老敬老的傳統美德，加強健康教育與健康促進，營造有益于健康的環境，傳播健康的相關信息，提高人們的健康意識和自我保健能力，倡導有益健康的行為和生活方式，并利用廣播、電視，積極宣傳先進老年體育典型，增強全社會的“健康老齡意識”，將老年體育結合各項老齡工作協調發展。豐富老年體育內容與形式。在云南眾多的少數民族中蘊含著豐富、絢爛的少數民族傳統民間活動和少數民族傳統體育文化，是中華民族文化瀚海里的奇葩，在少數民族地區有著廣闊、堅實的民族傳統體育和少數民族傳統民間文體活動的基礎，挖掘具有地方、民族特色的體育項目并加以整理推廣，豐富老年體育活動的內容，并加強對選擇項目、鍛煉的時間、活動量以及鍛煉的方式方法的科學指導。