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少數民族地區農村黨員發展工作是農村基層組織建設的一項基礎性工作，是黨的建設新的偉大工程的基礎工程。只有源源不斷地把符合黨員條件的先進分子吸收到黨內來，把我們黨建設成為優秀人才高度密集的政黨，才能永葆我們黨的先進性。但在市場經濟條件下，發展黨員工作面臨的新問題、新矛盾、新挑戰日漸突出，尤其是少數民族地區，發展農村黨員難的問題已成為一個重要課題。如何做好少數民族地區農村黨員的發展工作，不斷發展和壯大黨員隊伍，始終保持黨的先進性，為社會主義新農村建設提供堅強組織保證具有重要意義。

一、黨員發展工作存在的重點難點問題

（一）黨員隊伍結構不合理。當前，廣西金秀瑤族自治縣農村黨員隊伍存在著“三多三少”現象。金秀瑤族自治縣77個行政村，人口總數為130810人，占全縣人口總數的86%，共有黨員4054人。從性別結構上看，男黨員多，女黨員少。4045個農村黨員中男性黨員3108人，女性黨員只有946人，女性黨員明顯偏少。從年齡結構上看，年老的黨員多，年輕黨員少。據統計，全縣農村黨員35歲以下的黨員736人，35-59歲的黨員2019人，60歲以上的黨員1299人，60歲以上黨員占總數的32%。從學歷結構上看，低學歷的黨員多，高學歷的黨員少。金秀縣農村黨員大專以上學歷黨員214人，高中、中專學歷黨員786人，初中以下學歷黨員3054人，初中以下學歷黨員占到總數的75%。農村黨員隊伍結構嚴重失調，在性別、文化、年齡結構上的不合理，影響到了黨組織在農村各個領域的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。

（二）選定發展對象比較困難。能否把一切優秀分子吸收到黨內來，不斷補充新鮮血液，關系到黨的事業的發展，關系到黨的工作的成敗，甚至動搖黨的執政基礎。但實際工作中，符合黨員標準和條件的后備對象越來越少，一些稍有知識的青年農民都外出務工，退伍返鄉的軍人也到外地自謀職業，一些大中專畢業生更是在外自我發展。留守后方的都是婦女、兒童、老人。如金秀縣頭排鎮二排村人口總數4300人，但是三年來未發展過一名黨員，這除了黨總支工作不力等主觀原因外，還有一些很重要的客觀原因就是市場經濟的發展，外出務工的年輕人占了多數，在該村500多外出務工人員中35歲以下的、學歷在高中以上的就占了90%，留守農村的多是年老體弱多病的，發展黨員面臨后勁不足的困境。優秀青年長年在外，村黨支部看不到、管不著，更談不上在其中發展黨員。發展黨員任務數年年在增加，一些基層黨組織在發展黨員時，不得不搞“矮子里面選將軍“”拉郎配”，降低標準發展，把一些不合格的“阿混”也吸收到黨員隊伍中來。

（三）黨員帶富能力不突出。現階段，在農村富裕較快的一是文化素質較高的農民憑借文化素質的優勢，發展商品經濟，調整產業結構成為了科學致富的富裕戶。二是部分年富力強的農民走南闖北，務工經商，在較短的時間內便成了一方的致富帶頭人。三是一些具有一技之長的農民，他們農工兼營，長短結合，是許多人羨慕的致富能人。部分農村老黨員沒有前者具有的優勢，想富富不了，只能重復地進行著簡單再生產，抗御市場風險和天災人禍的能力相對較弱。因此，這部分黨員是目前農村的貧困群體，一遇特殊情況便成了民政救濟對象，生活十分困難，帶領群眾致富奔小康的能力不足，在一定程度上影響了黨組織代表先進生產力前進方向的形象。近三年來，金秀縣發展農村新黨員中致富能手的有78人，到目前，特困黨員總數卻有283人，享受低保政策的有208人，達到全縣農民收入平均水平的黨員也僅占農村黨員總數的一半，黨員帶頭致富的作用不突出、不明顯。

（四）建黨后備對象教育培訓難以到位。按照《黨章》規定，建黨對象在吸收為預備黨員前都必須接受黨的基礎知識培訓，使新發展的黨員對黨的基本知識有起碼的了解。但一些基層黨委和黨務工作者，對加強入黨積極分子的教育培訓認識不足，加上師資力量薄弱、學習與生產矛盾等其他原因，培訓基本流于形式，或根本沒有組織培訓，或采取以會代訓的形式走走過場，或培訓時間不足。因此，許多新發展的黨員對黨的基本知識知之不多，或一知半解，導致在很多問題上不能與基層黨組織保持一致，同時直接影響了整個黨員隊伍的素質。

二、黨員發展工作存在問題的主要原因分析

針對這些問題，各級黨組織必須引起高度重視，認真對待，客觀全面地分析深層次原因。

（一）認識不足、重視不夠。當前，農村發展黨員工作之所以存在不少問題，一個重要的原因就是農村基層黨組織特別是村級黨組織對農村黨員隊伍現狀及面臨的問題認識不清，對新形勢下發展黨員工作的重要性認識不足，對如何改善農民黨員隊伍結構問題重視不夠，沒有把黨建工作擺上重要的議事日程，認為發展幾個新黨員與否，無礙大局，無關緊要，不會影響黨組織的整體戰斗力，對發展新黨員采取無所謂態度，沒有明確的措施和辦法，忽視了農村發展黨員工作，投入的人力、物力、精力不足，對入黨積極分子的培養往住是“坐等上門”，缺乏主動性和創造性。還有的黨組織將黨員發展工作不力一味歸結于后備力量不足，無合適人選，而沒有將選人視野拓寬，育人機制創新，培養管理加強。個別基層黨組織的領導甚至將致富能人、科技強人等優秀分子加入黨組織狹隘地認為會對其領導地位構成威脅，對優秀對象黨員發展工作不冷不熱，甚至采取壓制、排斥。

（二）黨組織缺乏凝聚力和吸引力。農村基層黨組織核心作用發揮不夠好，影響了黨組織的凝聚力和吸引力。一是一些農村黨組織在落實科學發展觀，帶領群眾發展經濟方面思路不寬、辦法不多，帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”能力不強，技不如人，致富能力甚至比普通群眾還差，對農村青年缺乏正面影響力。二是金秀縣作為國家扶貧開發重點縣，基礎差、底子薄，農村集體經濟幾乎空白，活動無經費，在為群眾辦實事辦好事上力不從心、活力不足。特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點、焦點問題解決不到位，在服務群眾生產上發揮不了應有的作用。三是大多數支部要求黨員盡義務多，講權利少，很多棘手的事情要求黨員帶頭，而黨員應享有的權利得不到很好的落實，挫傷了一些黨員的積極性。四是少數腐敗現象的存在，無形中降低了組織的威信，影響了黨的凝聚力。

（三）受少數民族地區客觀條件制約。一是受經濟條件限制。金秀縣是個典型的少、邊、山、窮縣，大部分農民群眾考慮最多的還是生計問題，特別是廣大婦女群眾，對政治及精神信念上的要求自然就不會那么強烈。甚至有時召集黨員開會，有的也因怕耽誤了農活而不愿參加。二是受地理條件限制。金秀縣大瑤山溝壑縱橫，山內群眾居住分散，交通極為不便，有的村召集黨員開個會，要花上一天時間。三是文化程度限制。金秀瑤族自治縣農村人員整體素質不高，農民80%以上是初中以下文化程度，甚至還有相當一部分農民是小學文化程度、文盲和半文盲。由于農民整體文化程度低，吸收入黨的自然文化程度高的就不多。

（四）發展黨員過程中存在一些不良現象。一是個別村黨支部書記，特別是經濟發展勢頭比較好地方的黨支部書記，為了鞏固自己的權力，故意壓制人才，控制農村優秀青年加入黨組織，甚至存在在“親屬”圈發展現象。二是沒有按照有關規定發展黨員，有些黨組織為了完成發展黨員的“硬指標”，沒有按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的“十六”字方針的要求，違背了發展黨員的有關程序，培養和吸收不合格的對象入黨，影響了黨在群眾中的良好形象，打擊了群眾入黨的積極性。這些不良現象，極大地挫傷了有志青年的自尊心，影響了他們入黨的積極性，阻礙了農村發展黨員的工作。

三、少數民族地區農村發展黨員工作的對策

思考加強農村發展黨員工作，既是當前的一項緊迫任務，又是一項長遠的戰略措施，農村黨組織必須加強發展黨員工作。

（一）提高認識，增強做好農村發展黨員工作的責任感。發展黨員工作是關系黨的組織生存、事業發展的大事，做好新時期農村發展黨員工作，不斷把那些具備黨員條件、符合要求的優秀分子吸收到黨內來，對于壯大農村黨的肌體和力量，改善農村黨員隊伍結構，鞏固黨在農村的群眾基礎和政權基礎具有重要意義。同時也有利于增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，更好地推進全面建設小康社會的進程。農村各級黨組織要充分認識新時期發展黨員工作的重要意義，按照中央《關于進一步做好發展黨員工作的意見》，明確當前發展黨員工作提出的新要求，進一步規范程序、強化措施，以“三個代表”重要思想為指導，堅持貫徹“十六字”方針，把做好新形勢下農村發展黨員工作作為基層黨建工作的基礎性工程來抓，不斷研究新情況、解決新問題，切實做好農村發展黨員工作。

（二）拓寬視野，在選人育人上下工夫。要培養一支高素質的入黨積極分子隊伍，確保后備對象充足，就必須打破傳統框框的束縛，拓寬視野，堅持多渠道選人全方位選人。一是認真做好在青年中發展黨員工作。要在各類學校抓好黨員后備隊伍建設，加強對團員學生的黨的理論知識培訓，做到早引導、早教育、早選苗、早培養。二是認真做好在農民中發展黨員工作。把致富能手培養成黨員，把優秀黨員致富能手培養成村干部，引導黨員干部帶頭致富，帶領群眾致富，推出一批有影響力的黨員科技示范戶、小康示范戶，通過充分發揮農村黨員的雙帶作用，為破解農村經濟發展、農民增收的難題，尋找一個行之有效的突破口。三是認真做好在流動人口中發展黨員工作。針對現在城鄉外出務工人員數量多的特點，在外出務工青年較為集中的城鎮建立流動黨員活動站、流動黨支部，組織流動黨員過組織生活的同時，由外出務工黨員就近培養外出務工青年，提高他們的思想認識，增強他們的入黨積極性，并由支部委員包片聯系、跟蹤培養考察，做好發展外出務工青年入黨工作。

（三）多措并舉，增強黨組織的凝聚力、號召力和親和力。增強農村基層黨組織凝聚力和吸引力是當前和今后一段時期農村發展黨員工作的重要保證。一要強化宣傳教育，增強黨組織的影響力和號召力，最大限度地把農村生產一線的優秀分子吸引到黨組織的周圍。二要加強黨組織自身建設，把有能力致富，而且能夠帶領群眾致富，帶動農村經濟發展，思想品德好、政治素質高的能人選進班子，以群眾的認同感和信任度提高班子的感召力。三要以加快發展為主題，切實解決好有錢辦事的問題。農村基層黨組織以加快發展為主題，找準基層組織建設與經濟工作的最佳結合點，大力發展農村集體經濟，提高農民收入，把群眾的事情辦好，重新樹立村黨支部和黨員在群眾中的威信，增強凝聚力和號召力。四要關注民生，時刻把群眾的冷暖放在心上，著力解決農民在生產、生活中的實際困難，把黨的惠民政策落實好。

（四）加強管理，建立農村發展黨員長效機制。要抓好新時期農村黨建工作，必須不斷健全和完善發展黨員的規章制度，逐步使發展黨員工作制度化、規范化、科學化。一是建立健全發展黨員工作責任機制。明確鄉黨委書記、村支部書記作為第一責任人和直接責任人，切實抓好抓實這項工作，形成一級抓一級、層層抓落實的發展黨員工作機制。二是建立健全黨員發展教育機制。建立入黨積極分子隊伍培養制度，加強入黨積極分子隊伍的培養教育，組織他們學習黨的政策和使命，增強其申請入黨的光榮感和政治責任感。三是建立發展黨員工作監督機制。建立健全申請、培養、教育、考察、培訓、審批等一系列發展黨員工作機制，全面實行和深化發展黨員公示制、票決制。四是建立健全黨內激勵關懷機制，進一步激發黨員的內在動力。尤其是關心和愛護老黨員、生活困難黨員，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，強化黨員對組織的認同感、歸屬感和榮譽感。