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[摘要]為了查明財政、財務收支和資產的負債及損益狀況的真實性、合法性和效益性，查清領導干部在任期內的工作任務目標的完成狀況和有無貪污、違法等行為，以及分清領導干部在法律法規問題中所應當承擔的責任，領導干部責任審計逐漸被社會所認可和應用。這種審計方式不僅能夠確定領導干部的經濟責任以及評價工作業績，還能夠給相關部門在使用、管理和評價等方面提供參考和建議。通過分析我國經濟責任審計的現狀，提出了優化領導干部任期經濟責任審計質量的措施。

[關鍵詞]領導干部；任期；經濟責任；

審計質量與其它審計方式相比，領導干部任期經濟責任審計的工作過程更為繁雜，也更加重視審計結果，因為該審計方式下的結果決定著我國領導干部的廉潔性和效率，所以在進行領導干部任期經濟責任審計的過程中必須謹遵審計的制度，使審計的過程更加規范，從而確保審計的科學性、嚴謹性以及審計結果的真實性，促進領導干部能夠在任期內積極主動的為地區的經濟建設做出貢獻。然而就目前我國的情況來說，部分地區并沒有充分地認識到領導干部任期經濟責任審計的重要性，加上審計過程中存在的問題，都使領導干部任期經濟責任審計在我國的實施和推廣受到阻礙。

一、我國審計現狀

(一)方案過于形式

審計人員為了使自身能夠在現場的審計工作更具指導性，往往會提前制定出審計實施方案，不僅能夠為現場的審計實施提供基礎，也是制作審計記錄和項目復核的重要依據。然而在實際的審計中，審計方案并沒有達到國家所要求的審計準則，尤其是方案制定過于程序化和形式化，在設計方案的時候并沒有依據實際情況和調查清楚行業特征、情況等制定出具有針對性的審計方案。其實現有的審計出現上述種種問題歸根結底都是審計前的調查不夠充分，只能在原有的審計方案之上進行修改，而這樣的審計方案有審計內容和目標卻并沒有審計的具體方法和要求。而隨著項目的不斷發展，規模和所需金額都在不斷的擴大，經濟關系、管理和財務環境等方面也變得更加復雜，不夠具體的審計方案、實踐性不強和單純依靠個人經驗工作的問題逐漸顯現出來，審計方案并沒有發揮出自身應有的作用。

(二)證據不夠充分

足夠充分且有效的審計證據決定著審計的最終結果，因此審計人員在進行領導干部任期經濟責任審計過程中需要有針對性的整合相關證據，并分析其中的內容最終得出審計結果。審計證據的獲取必須依據實際情況來設計，不能夠主觀的臆測和判斷。如果證據和審計的關系不夠緊密或者是取證沒有遵守相應的法規政策，那么依據所獲得的審計證據而得出的審計結論也必然是錯誤的，在這過程中所造成的時間和精力的浪費也是巨大的。在進行審計證據取證的過程中，主要會出現篩選不準，即部分證據并沒有經過篩選就進行復印取證，甚至證據內容可能和審計內容并沒有關聯性；證件不齊，即在進行取證時并沒有依據執法程序進行，也沒有按照相關規定進行簽字；甚至還存在著代簽，以及沒有遵守客觀性原則等問題。

(三)記錄不夠完整

審計人員在進行工作底稿編制時應當遵循真實、完整和及時的原則，并通過分析記錄下來的實施審計過程最終取得結論。需要注意的是在確定審計方案的各個事項的過程中應當編制相應的工作底稿?？偠灾?，審計記錄主要存在三方面的問題，即項目實施力度不足，使得審計工作并不能得到有效的實施，即使國家出臺了相關的《國家審計準則》，但是依舊存在著未執行的情況；審計過程記錄不規范或根本沒有，讓其他人并不能通過審計工作底稿看出審計人員進行了哪些內容；沒有審計結果，部分審計工作底稿并沒有圍繞審計的內容和目標來獲得結果，因此僅僅是一堆財務數據。

(四)報告不夠嚴謹

審計機關通常會依據相關的規范并依據審計通知書，針對被審計單位的財政狀況是否真實、合法以及有效相關的書面意見文書，即審計報告。因為審計報告不僅能夠表現出審計人員的綜合素質水平，還能夠表現出審計機關的業務和管理能力，我國在審計報告方面的要求變得越來越嚴格。然而目前我國的審計報告中還存在著諸多的問題，如對于審查目標的描述不清，尤其是一些涉嫌違規的問題常常只是淺顯的進行描述；審計依據的引用不規范，某縣違規問題明明已經失效，依舊被審計人員引用到了報告中，甚至還出現斷章取義的現象；審計評價不完善，并沒有依據相關的審計底稿進行，內容超出了財政收支的范圍，甚至還會出現前后矛盾的現象。

(五)潛在風險較大

目前，我國還實行著典型的雙重領導行政的審計體制，因此審計機關在進行審計業務的時候不僅要受上級部門的限制，還受到了同級政府的領導，因此對于政府的依賴性較為嚴重，無法充分發揮出自身的監督作用，加上行政干預和經費限制等問題，也使得審計監督的質量受到了較大限制。正是由于種種原因，在實施領導干部任期經濟責任審計的過程中，常常會遇到如為了保護自身而利用權利向財政人員施壓；財務人員對于審計結果的不自信而編制出不真實的材料，讓領導只看到良好的一面。諸多原因都使得審計才能存在著巨大的風險，也嚴重影響了審計的質量。

二、優化領導干部任期經濟責任審計質量的措施

(一)加強審計人員的素質教育

領導干部任期經濟責任審計是一項光榮而艱巨的工作任務，是黨和國家所賦予審計機關與審計人員能夠參與干部監督的重要權利，而權利的使用又代表著責任的重大，因此審計機關和審計人員也承擔著重要的責任。審計人員必須堅定對中國共產主義的信念，不斷提高自身的政治素質和職業道德，只有將維護國家和人民利益作為自身的目標并堅定不移的維護黨的威信，才能夠正確科學地履行審計的監督功能，從而培養出具有公正性、客觀性和風險性的審計團隊，讓團隊中的每一位審計人員都具備應有的責任感、使命感和敬業精神。

(二)健全審計制度的約束功能

規章制度是審計質量的主要依據，審計結果的質量取決于制度的完善性，只有健全審計制度的約束性，才能夠有效提高審計的質量。而要健全審計制度的約束性就必須做好幾個方面，其一必須謹慎而周密地考慮到審計制度的全面性，防止出現漏洞，審計內容應當包含審計的全部重要環節和過程，因為審計的各個環節相互影響，因此一個環節的問題往往會造成審計過程的失??；其二必須適用于考核，因為制度只是規定了相關的行動和執行方式與標準，審計工作的質量最終還需要看審計人員的執行情況和結果，所以必須不斷改善考核和評價制度，提高不合格審計人員的業務水平和綜合素質；其三必須堅決執行制定出的審計制度和規章，堅決追究違反規章的部門或個人，相關規章內容必須落實到每一個人的身上，讓每個人的行為都得到約束和管理。

(三)控制審計方案的質量問題

在編制審計方案的過程中，應當明確和落實各環節的責任，如審計部門的分管領導承擔著明確審計目標是否恰當的責任，審計部門的負責人則承擔著明確審計范圍的責任，審計組的組長則承擔著確定審計內容的步驟和方法是否具備可操作性的職責，而審計組的每個人有著完成審計調查并進行相關記錄的責任。如果編制的審計方案不恰當，甚至有重大違規問題并沒有被檢查出來時，相關人員應當承擔相應的責任。

(四)加強審計結果的監督管理

無論是什么審計，其目的都是為了利用審計的結果。而領導干部任期經濟責任審計也是如此，本質就是將審計的結果運用于考核任用干部中去，將審計結果納入管理使用干部決策方面，是任用干部的重要依據。將審計和使用相結合融入經濟審計的制度中去，不僅是一種對于黨的事業的負責，也是對審計領導干部自身的一種負責。因此檢查和監督審計結果的利用狀況是極為重要的，尤其是組織部門在選拔和任用干部時，都需要依據審計的結論來判斷不同政績的人是否能夠擔任自身的職位，對于違紀的人還需要給予一定的懲戒。在進行檢查和監督的過程中，必須不斷完善責任追究制度，從而確保監督和檢查的結果能夠落實到實處。

(五)建立干部談話的誡勉制度

在進行經濟責任審計的過程中往往會發現一些存在違紀違規卻無法給予紀律處分的領導干部，因此可以采取與本人進行談話并誡勉通知書的方式，指明當事人的問題并讓他進行改正，還可以讓組織部門依據任期經濟責任審計的結果，對涉事人員進行提拔或降職、免職、平調等調整。對于發現問題的審計目標，審計人員必須依法依規出具審計意見報告，并定期回放，確保審計結果和改進措施能夠得到有效的落實。經濟責任審計組還可以對改進不足的審計目標采取親自跟蹤監督、全面通報批評、媒體曝光等措施，讓責任目標能夠清晰的指導審計領導干部認識自身的錯誤，從而加快改進問題的速度。

三、結論

領導干部任期經濟責任審計是我國近幾年新推出的一種審計方式，因發展時間較短，還處于探索階段。目前，我國的相關法律和法規還不夠健全，審計方案也不夠完善，因此當審計工作結束后，領導干部任期的責任和工作業績并不能夠獲得合理的評價，從而使審計的風險增大而質量大大降低。因此只有嚴格把控領導干部任期經濟責任審計的質量，才能夠有效提高經濟責任審計的層次和水平。

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作者:魏彭 單位:貴陽市白云區審計局