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一、前期的監(jiān)督工作

1.關(guān)于招標(biāo)形式的審查

一是審查招標(biāo)形式是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和獲得招標(biāo)文件的方式，以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況等內(nèi)容，公告后應(yīng)按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)對(duì)投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。二是審查招標(biāo)人是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)(中介組織)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力等。

2.關(guān)于具體步驟的審查

首先，分析招標(biāo)活動(dòng)是否能夠確保談判以及決定等單獨(dú)進(jìn)行。審查進(jìn)行標(biāo)底編寫(xiě)的工作者和有關(guān)人員是否得以統(tǒng)籌布局，避免發(fā)生虛假招標(biāo)現(xiàn)象，同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)評(píng)委的資格進(jìn)行審查，確認(rèn)他們是否具備有關(guān)的評(píng)標(biāo)能力和素質(zhì)，而且要保證他們不對(duì)外泄露其身份信息。其次，審查相關(guān)機(jī)構(gòu)指定的招標(biāo)信息是否獲取了批復(fù)，有無(wú)按照規(guī)定設(shè)置、編制相關(guān)的材料等，材料內(nèi)容是否合乎規(guī)定，是否和招標(biāo)形式保持一致。最后，審查招標(biāo)單位出售、分發(fā)的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，解答疑難問(wèn)題。

3.關(guān)于標(biāo)底的審查

標(biāo)底的制定是整個(gè)招投標(biāo)中十分關(guān)鍵的一個(gè)步驟，因此，對(duì)標(biāo)底制定情況的審查也是對(duì)招投標(biāo)工作全過(guò)程審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合規(guī)有效；工程量的計(jì)算、套用定額是否正確，是否嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定編制，各項(xiàng)取費(fèi)是否符合規(guī)定，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確；標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)，是否存在打壓價(jià)格的現(xiàn)象和人為調(diào)整標(biāo)底的問(wèn)題；還要注意標(biāo)底的保密情況，任何人不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

4.關(guān)于投標(biāo)單位資質(zhì)的審查分析

投標(biāo)單位有無(wú)進(jìn)行投標(biāo)的資質(zhì)，分析其信譽(yù)度以及品質(zhì)等是否合乎規(guī)定，是否有充足的技術(shù)水平和設(shè)備，是否有優(yōu)秀的活動(dòng)記錄等。同時(shí)，還應(yīng)該深入地了解其在近段時(shí)間中開(kāi)展的其他項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，甚至到實(shí)地開(kāi)展考察工作，避免投標(biāo)單位通過(guò)不合理的關(guān)系獲取相應(yīng)的資格參與投標(biāo)，從而影響整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

二、過(guò)程中的監(jiān)管工作

1.針對(duì)開(kāi)標(biāo)工作的審查

要審查招標(biāo)機(jī)構(gòu)有沒(méi)有在公開(kāi)的場(chǎng)合中進(jìn)行開(kāi)標(biāo)工作，是否存在虛假招標(biāo)行為。還要分析開(kāi)標(biāo)的時(shí)候有沒(méi)有請(qǐng)全部的人都參與到其中；是否由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；如果明確沒(méi)有問(wèn)題之后，由相關(guān)人員在公開(kāi)的情況下進(jìn)行拆封，然后閱讀有關(guān)的信息。而且要認(rèn)真地進(jìn)行記載工作，做好存檔工作。

2.針對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的審查堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)合理的原則

以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)(或評(píng)審小組)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家共同組成，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評(píng)標(biāo)工作。評(píng)委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，在完成評(píng)標(biāo)后以書(shū)面形式推薦2～3家合格的中標(biāo)候選人。也可以由招標(biāo)人授權(quán)評(píng)審小組，將社會(huì)信譽(yù)好、標(biāo)價(jià)低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、守信譽(yù)的單位(施工隊(duì)伍)確定為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，不得私下接觸投標(biāo)人，要廉潔自守，不得撈取好處。評(píng)委和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的情況。

3.針對(duì)定標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)

定標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)經(jīng)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過(guò)程的審查。一是分析定標(biāo)步驟以及措施等是否合乎規(guī)定，有沒(méi)有真正確保優(yōu)價(jià)獲取項(xiàng)目，對(duì)于價(jià)格的定位是不是合乎行業(yè)發(fā)展情況。二是審查投標(biāo)單位是否持中標(biāo)通知書(shū)到招標(biāo)管理部門(mén)辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。三是審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)間(一般為30日之內(nèi))按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。

三、后續(xù)的監(jiān)督工作

首先，反饋監(jiān)督。注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解相關(guān)各方對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)和建議。如果察覺(jué)了不合理的交易現(xiàn)象反饋，要認(rèn)真地查處，而且要將處罰活動(dòng)真正落實(shí)。如果有違反相關(guān)法規(guī)的，應(yīng)該送交相關(guān)機(jī)構(gòu)處置。其次，對(duì)合約訂立過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。分析合約的訂立是否有效，信息內(nèi)容是否全面，合約是否與招標(biāo)文件的內(nèi)容契合，其具體的要素是否和相關(guān)信息相同，以避免出現(xiàn)不合理的合約內(nèi)容。同時(shí)，要分析其內(nèi)容是否綜合化，其條款等是否合乎相關(guān)的規(guī)定，其中的獎(jiǎng)懲信息等是否設(shè)置得詳細(xì)。第三，要確保雙方切實(shí)按照規(guī)定開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)。應(yīng)該站在確保合約嚴(yán)肅性的層次上，監(jiān)督招投標(biāo)雙方認(rèn)真地落實(shí)有關(guān)的信息內(nèi)容，避免出現(xiàn)不按照規(guī)定分包等問(wèn)題。最后，認(rèn)真地開(kāi)展調(diào)解工作。如果招投標(biāo)雙方發(fā)生了矛盾的話，要結(jié)合相關(guān)人員的請(qǐng)示信息，在開(kāi)展仲裁活動(dòng)之前，認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)節(jié)，幫助解決矛盾。如果經(jīng)過(guò)調(diào)節(jié)無(wú)法解決問(wèn)題的話，要結(jié)合有關(guān)法規(guī)開(kāi)展仲裁活動(dòng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，認(rèn)真地開(kāi)展招投標(biāo)全過(guò)程的審計(jì)工作可以給招投標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)極大的益處，能夠切實(shí)地提升項(xiàng)目的品質(zhì)。所以，在開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的時(shí)候，要形成“大監(jiān)督”的理念，設(shè)置綜合化的監(jiān)督體系，認(rèn)真地開(kāi)展全過(guò)程的監(jiān)督工作，確保監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展順暢。

作者：李金剛 單位：河南中平招標(biāo)公司