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步入新的世紀，審計作為一種綜合監督部門在促進經濟建設和推動反腐倡廉等方面發揮著越來越重要的作用。當前，社會主義市場經濟正處于逐步完善的過程中，新的經濟形勢的發展對鄉鎮審計提出了更高的要求，鄉鎮審計也面臨著前所未有的機遇和挑戰，如何全面健康發展鄉鎮審計，以更好地促進經濟建設和社會穩定的全面進步?我們只有立足鄉鎮審計目前的現狀，在肯定鄉鎮審計工作的同時，還要清醒地認識鄉鎮審計存在著一些亟待解決的問題，逐步探索出適應當前鄉鎮審計健康發展的路子。

一、鄉鎮審計積極開展審計監督，為農村經濟發展保駕護航

1、開展村級財務收支審計

眾所周知，農村工作和農村穩定是鄉鎮政府工作中的重中之重。鄉鎮審計緊緊圍繞政府工作和農村經濟發展中的熱點、難點問題，積極開展村級財務收支審計，為保障農村經濟健康發展發揮了突出作用。

一方面定期開展村級財務收支審計，強化村級財務管理，對村組各項收支活動，特別是某些政策性收費積極開展審計監督，堅決制止亂收費、亂攤派，確保減輕農民負擔落到實處；村級各項往來款采取承諾和實地取證方法進行調查，避免村會計人員從長期掛帳的應收、應付款中做手腳，確保村級債權債務的準確；定期不定期對村級固定資產、材料物資進行實地盤點，帳實核對，確保集體資產的安全完整。針對個別村組財務管理不規范，會計核算不真實，會計人員業務素質較低等現象，在審計過程中經常給予幫助和指導，逐步提高村級財務管理水平。

另一方面積極配合黨委、政府處理來信來訪事件。近年來，因財務不公開、財務支出無約束、票據不規范，群眾上訪事件時有發生，一度引起干群關系緊張。為此，鄉鎮審計為政府排優解難，深入農戶，走訪落實，將審計結果及時公布于眾，增強了村級財務收支透明度，讓群眾"明白"，還干部"清白"，融洽了干群關系，消除了部分群眾的不滿情緒。通過處理類似事件并建議村組干部"財務公開、勢在必行、貴在自覺"，干部的自覺"清白"可以激勵群眾相信"明白"，群眾"明白"可以呵護和監督干部的"清白"。

2、強化鄉鎮企業審計

一是審計中力求抓好對企業財務收支真實性、合法性、效益性審查，善于抓住重點，強調工作質量和審計深度。在審計過程中應當抓好三個環節：一是以反映資金籌集為主的資產、負債和所有者權益的規模和結構；二是以反映資金耗費為主的成本費用結構對損益的影響；三是以反映資金收回為主的損益形成及收益分配。此外，鄉鎮審計工作不能局限于就帳查帳，就事論事，應努力分析企業發展中存在的問題，從改革思路，從重建新機制的高度提出建設性意見，促進企業加強管理，提高經濟效益，這是提高企業審計地位的關鍵所在。

二是鄉鎮審計加強對集體企業改制的審計監督。嚴格審查和糾正一些企業記假帳、算假帳、報假帳的問題，對企業財務收支真實性、合法性作出了公正評價；積極協助企業摸清家底，分清產權，明確責任處理好債權債務問題，及時向黨委、政府提出破產、改組、改制建議，使審計結果迅速轉化為政府決策。對改制后的企業跟蹤審計，如某些企業改制后，不能正確處理集體與個人之間的利益關系，存在法制觀念淡薄，違法經營偷稅漏稅，非法競爭等問題，有些企業存在通過各種手段轉移、侵吞企業資產為個人或少數人牟取暴利，損害勞動者及出資者的利益，有的存在生產管理落后財務管理混亂損失浪費等問題。因此，企業改制后加強審計監督工作，是鄉鎮審計面臨販又一重大課題。

3、搞好經濟責任審計，完善干部監管體系

經濟責任審計工作是伴隨著我國經濟和政府體制改革的進程中而產生的。1999年5月，中辦、國辦聯合下發了《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業和國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》，根據"兩辦"精神，各鄉鎮先后開展了經濟責任審計。目前，干部任期經濟責任審計是鄉鎮審計工作中的重要組成部分，同時也是對領導干部加強監督管理的一種重要手段。"領導的功與過，群眾自有桿稱，審計就是那定盤星"。實踐證明，全面開展領導干部經濟責任審計，對加強新時期干部管理和監督、促進黨風廉政建設、有效遏制腐敗現象，具有十分重要意義。

開展經濟責任審計，為反腐倡廉提供了重要手段，既可以查出問題，挖出"蛀蟲"，也能夠為少數遭受非議干部澄清事實，恢復名譽，支持他們的工作，保護其工作積極性。針對經濟責任審計存在時間跨度長、審計時間短、審計人員水平參差不齊、質量要求高等特點，在審計方法上，鄉鎮審計應堅持財務收支真實，合法性審計做法的基礎上，需重點把握：一、被審計責任人，任期末相應的財務報表所反映的資產是否真實，有無帳外資產，資產處理是否合規，有無流失現象；負債是否全額入帳，構成單位凈資產的各項目是否真實，收益的分配留成是否準確。二、被審計單位責任人任職期間財務報告反映的企業經營成果是否真實，有無重大的多計或少計收入，多列或少列成本費用現象。三、任期內集體資產保值增值情況。四、執行財經紀律情況，有無重大違規違紀行為，是否有侵占、侵吞集體資產問題。

鄉鎮審計在經濟責任審計過程中，還存在一些有待完善的問題：一、審計時間緊、任務重、人力不足，時間跨度長，涉及面廣，有些問題無法深入落實。二、難度大、障礙多，審計容易處理難。審計一任往往不能截然劃開，有些問題牽扯到上任或更高領導，處理起來阻力大。三是組織人事部門在沒有得到審計結果之前就對其負責人進行任免或調離，也就使審計結果成為一紙空文，同時也給審計工作造成難度：一對于那些曾弄虛作假但已易地做官者來說，難于對其應負的經濟責任進行處理。二容易引起"新官不理舊帳"的不良現象，導致各種問題，日積月累難以解決。

4、全面加強鄉鎮事業單位財務收支審計

一是強化預算外資金審計，配合財政搞好預算外資金管理。預算外資金在特定的條件下對于彌補財政內財力不足，支持各項事業的發展發揮一定作用，不少部門、單位懾于國家政府和管理部門威力，不得不將預算外資金納入財政專戶，但在實際操作時，卻是繳款支票剛解付，隨即又以種種借口申請撥款，管理部門往往只是關注預算外資金收入專戶，而忽視了對用款單位的支用進行把關監督，用戶資金一收即出，為不法者提供可乘之機。更有甚者，將收取的勞務費、罰沒款、贊助款等私自留存、私設"小金庫"用于單位招待費、小車費用、手機費、外出旅游費用、濫發福利等。針對以上情況，鄉鎮審計在進行監督過程中，應從以下方面入手：①加強現有收費項目全面清理、整頓、摸清單位的收入和資金情況；②監督所有預算外資金，實行收支兩條線管理；③加強對預算外資金的支出監督力度，對于單位變相轉移本單位的費用支出，造成財務管理混亂，助長奢侈浪費之風，滋長腐敗現象的一經查出，嚴加處理；④鄉鎮定期地開展事業單位財務會審，注重從相關單位日常業務往來中搜集可疑線索，并將財務會審結果向各單位進行通報。

二是圍繞政府中心工作，切實搞好專項資金審計。扶貧救災、社會保障、國家政策性補貼、農業稅減免等各項政府性資金能否及時足額發放，能否做到專款專用，直接關系到農村社會穩定問題。在審計過程中，應當查深查透，從銀行帳戶和領款人情況入手，監督其是否真正做到了專款專用，有無巧立名目，截留克扣轉移挪用專項資金，有無"上下串通"將資金游離帳外等問題，一旦發現存在上述問題，應嚴肅查處，確保各項專用資金專款專用。

5、積極開展基建工程決算審計

隨著鄉鎮經濟迅速發展，基建項目逐年增多。施工單位為了獲取高額利潤，經常高估冒算，高套定額，虛列工程量，甚至偷工減料，以次充好，如果沒有必要的監督，建設單位的資金、國家稅收將大量流失。建立健全工程造價審計監督體系勢在必行，根據這一形式，某些鄉鎮政府為此制定下發了《關于加強基建工程決算審計監督工作的意見》，鄉鎮審計應及時調整工作思路，將工作重點轉移到基建審計方面來。

鄉鎮審計開展基建工程審計具體做法：一是缺乏專業性基建決算審計人員這一問題，在開展審計工作的同時，大膽實踐，邊學邊干，積極參加上級有關部門培訓。二是為了提高基建審計質量，降低審計風險，將工程決算審計同跟蹤審計有機結合起來是鄉鎮基建審計一大特色，這樣既掌握了工程審計的主動權又加強工程質量監督。三是拓寬基建工程決策審計領域，逐步加強裝璜工程決算審計，認真做好裝飾工程評估。

二、要不斷提高鄉鎮審計人員執法水平和綜合素質

1、鄉鎮審計工作執法水平有待于提高

近年來，鄉鎮審計工作逐步規范化，已初步形成了一套較完整的制度體系。各鄉鎮根據《中華人民共和國審計法》、《中國審計規范》和有關財經法規，整理下發了"審計工作程序"、"審計工作質量"、"審計項目質量檢查辦法"、"審計工作檔案管理"等一系列制度。但在經濟執法過程中，還存在執法難，執法不嚴現象。一是監督力度不夠。同一個問題多個監督部門去檢查過，處理問題互相推諉，比如某一事業單位主管部門定期審計與鄉鎮審計所進行審計，處罰力度、處理口徑往往不盡一致。二是執法措施不得力。經濟監督部門對違規違紀問題處理措施還不夠完善，事前沒有制定得力的查處方案，發現問題一時找不到準確的處理依據，事后又缺乏具體的跟蹤落實措施，造成一些違紀違規現象不能及時得到處理，從而助長了違紀違規行為的繼續發生。三是各種干擾因素制約。①個別被處罰單位法制觀念淡薄。②個別村、單位內部資金周轉困難，對審計決定在規定期限內確實無力上繳，造成拖欠。打不破人情網、關系網，行政干預、以權代法的行為，嚴重干預審計執法力度。個別執法者礙于兄弟單位情面，以情代法或利用查處機會以法律作交易，損公肥私。

2、堅持以人為本，努力建設一支高素質的審計隊伍

審計人才是審計事業發展的根本，近年來，鄉鎮審計初步形成一支政治、業務作風較硬的隊伍，為適應新形勢發展，提高鄉鎮人員素質應著重抓好以下幾點：①在政治理論教育上，要加強對鄉鎮審計人員的馬克思主義、思想、特別是鄧小平理論學習，深入開展并在實際工作中貫徹同志"三個代表"精神，熱愛審計事業，具有強烈的奉獻精神、事業心和維護國家利益的責任感，堅持依法審計，敢于查處違規違紀問題。②多渠道幫助審計人員學習現代科技、外語、計算機、基建等方面知識，以提高審計人員整體素質。在業務上應當熟悉和正確執行國家財務法紀和政策規定，精通審計業務，相關知識豐富，具有較強的審計實務能力，在文化素質上應具有扎實的經濟、財會、審計某一專業理論知識，綜合分析、語言表達、文字寫作能力較強，逐步能夠運用計算機處理審計業務。

三、鄉鎮審計發展面臨著諸多問題，鄉鎮審計人員呼吁盡快解決

一方面鄉鎮審計伴隨者農村經濟機構改革的發展而不斷發展壯大，取得了可喜的成績。另一方面，目前鄉鎮審計發展過程中，還存在不少亟待解決的問題。盡快關注鄉鎮審計健康發展，對此鄉鎮審計提出了強烈呼吁。

問題一：鄉鎮審計的法律地位長期沒有解決。雖然目前鄉鎮審計行使監督職權，但由于不是執法機構，在審計某些單位時，未經領導批準，難以客觀公證，實事求是地查處問題，在處理某些問題上，瞻前顧后，縮手縮腳，難以充分發揮審計監督作用。

問題二：鄉鎮審計機構不規范。由于目前，中央、省、市三級政府關于鄉鎮機構沒有統一的文件規定，各縣市區根據情況自行決定機構名稱、性質、職責范圍、隸屬關系、人員編制、經費來源等。僅就經費來源一項來說，大部分鄉鎮財政十分困難，造成鄉鎮審計工作人員工資待遇及辦公經費沒有保障，實行自收自支。審計本身是一種獨立的經濟監督部門，實行自收自支使部分鄉鎮審計由經濟監督變成了為收費而審計，"查出問題后，交點審計費，問題就一了百了"的現象，在部分鄉鎮已成為共識，久而久之，鄉鎮審計就會失去其本質，變成亂收費單位，這是讓所有審計人員最不愿意看到和做到的。

問題三：鄉鎮審計人員知識結構單一。目前，鄉鎮審計人員絕大多數是財會專業畢業生，知識結構單一，急缺基建審計和資產評估人才，阻礙鄉鎮基建審計事業的發展。從審計工作手段來看，大部分鄉鎮僅僅是傳統的手工查帳，普及運用計算機審計，對目前鄉鎮審計現狀來說，還是較遙遠的事情。這與當今信息迅速發展的形勢極不適應，很明顯，鄉鎮審計工作手段已趨于落后。

要充分發揮鄉鎮審計作用，切實履行監督職能就必須加快鄉鎮審計立法工作，理順關系，明確職責，賦予權力；鄉鎮政府應保證審計經費，徹底改變審計自收自支狀況，盡快解決審計人員最基本的"吃飯"的后顧之憂；鄉鎮審計的主管部門在審計業務指導上、專業知識培訓上花大功夫，下大力氣，培訓、培養適應現代經濟形勢的多方面，高層次的審計人才，為鄉鎮審計健康發展掃清障礙。