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我國的審計監督制度是適應改革開放和建立社會主義市場經濟體制的需要而建立和發展起來的。1982年的憲法，確立了我國審計監督制度的法律地位。從1983年審計機關成立至今，我國的審計工作已經走過了18年的歷程。18年來，廣大審計工作者積極探索，勇于實踐，大膽借鑒國外審計的有益做法，不斷發展和完善有中國特色的審計監督制度，初步建立了以憲法為根本、以審計法為核心的審計法律法規體系，形成了一支基本適應工作需要的審計隊伍，審計工作開始走上法制化、制度化、規范化的軌道。

黨的十五大確立了我國改革開放和社會主義現代化建設跨世紀發展的宏偉目標，是我國邁向新世紀的行動綱領。從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。與此相適應，我國的審計事業必將得到長足發展。可以預見，在新的世紀里，我國審計體制將日趨完善，逐步過渡到人大領導的立法型審計模式；審計內容不斷擴展，效益審計將被國家審計廣泛接受和采用；審計重點更加突出，財政審計和經濟責任審計將成為國家審計的主導任務：“人、法、技”建設取得新的突破，為審計事業的進一步發展提供強有力的支持和保證。

一、審計體制日趨完善，最終將過渡到隸屬于人大領導的立法型審計模式

目前，世界上已有160多個國家和地區建立了適合自己國情的國家審計制度。從總體上講，各國的國家審計體制主要分為立法型、司法型、獨立型和行政型等四種模式。立法型審計模式在西歐、北美等發達國家和許多發展中國家十分普遍，它代表當今世界審計體制的發展方向和主流。司法型審計模式下的審計機關擁有一定的司法權限，顯示了國家對法治的強化。獨立型審計模式，從形式上看是獨立于三權之外，實際上它更偏重服務于立法部門。行政型審計模式獨立性比較差，目前只在瑞典、沙特等少數國家實行。最近，瑞典正在研究將國家審計署由政府領導過渡到議會領導。而且從發展趨勢看，即使實行行政型審計模式，它也越來越多地在為立法部門服務。

我國在審計機關籌建過程中，根據當時的實際情況，經過反復權衡，決定實行行政型的審計模式。1981年，根據黨中央、國務院領導同志關于建立審計機構的指示，財政部研究提出了建立審計機構的三種設想方案：一是在全國人大常委會領導下設立國家審計院或審計委員會；二是在國務院領導下設立國家審計部或審計總局；三是在財政部領導下設立審計總局。財政部認為，第一方案權威性大，獨立性強，較為理想，但短期內難以實現。第二方案也有較高的權威性和獨立性，比較可行，但需要一個過程。第三方案監督面窄，權威性小，有一定局限性，但比較容易實現。在1982年我國修改憲法時，最終確定了實行行政型審計模式，即在國務院和縣級以上政府設立審計機關，依法獨立行使審計監督權。由此可見，我國在選擇國家審計模式時，主要根據當時的實際情況和各方面條件來決定的。18年的審計實踐也進一步證明，審計機關設在政府，符合現階段我國國情。特別是在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，財經領域的違法亂紀和有法不依的情況還十分嚴重，弄虛作假和會計信息失真現象仍比較普遍，內部控制和財務管理不規范的狀況還沒有根本好轉，實行政府領導下的行政型審計模式，有利于審計部門貼近政府中心工作，突出重點，更加直接、有效地實施審計監督，及時查處和糾正各種違法違紀問題，更好地發揮審計監督的作用。

但從長遠來看，這種審計模式畢竟有它的局限性，特別是地方各級審計機關在本級政府行政首長領導下，對本級預算執行情況進行審計監督，受政府委托向本級人大常委會報告審計工作情況，這種體制在一定程度上影響審計機關的獨立性和審計監督的客觀公正性，甚至出現人為干預審計機關依法審計、如實揭露和嚴肅處理重大違紀問題的現象。因此，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和各方面條件的日趨成熟，改變我國目前的審計體制，將行政型審計模式過渡到人大領導的立法型審計模式，不僅是必要的，而且是可能的。至于到底能否改革以及何時改革我國現行的審計體制，主要取決于這幾方面的因素：國家民主與法制建設的加強，特別是從整體上實行依法行政、推進依法治國的進程；我國各級人大職能的加強，特別是人大監督政府職能的不斷強化和細化；社會主義市場經濟體制特別是財政管理體制的完善，以及財政經濟秩序的根本好轉；審計工作法制化、制度化和規范化的程度等。隨著這幾方面條件的日趨成熟，改變我國現行審計體制就成為必然趨勢。

二、審計內容不斷擴展，逐步從真實、合法為主向真實、合法、效益三者并重，效益審計日益重要方面轉變

審計是獨立檢查會計賬目，監督財政財務收支真實、合法、效益的行為。審計機關為了有效履行審計監督職責，更好地發揮審計監督作用，必須全面監督財政財務收支的真實、合法和效益情況，并使三者達到有機的統一。但這并不意味著在任何時候，三者都地位相同或同等重要，而應各有側重。審計機關應根據不同歷史時期的情況，及時調整工作方向，拓展審計內容。

在審計機關剛成立的十多年里，由于我國正處于新舊體制轉換過程中，財經領域的違法違規問題非常突出，在當時條件下，審計機關配合財稅大檢查，把查處違法違規問題即“合法性”審計作為審計工作的重點，是非常及時和十分必要的，為整頓經濟秩序，嚴肅財經紀律發揮了積極的作用。當前，我國財經領域的違法違規問題出現了一些新的情況，會計核算不規范，會計信息失真，家底不清，財政財務收支中的弄虛作假行為十分突出。這些問題不解決，就不能全面揭露財政財務收支中的深層次問題，從根本上制止和糾正違法違規問題，也會給有效實施審計監督帶來困難。因此，在當前及今后一段時期內，審計機關應當把監督財政財務收支的真實、合法作為工作重點，力爭經過一段時間的努力，切實解決財政財務收支中的不真實、不合法問題，逐步規范會計核算。為此，審計署在《1999年至2003年審計工作發展綱要》中明確指出，今后五年審計工作的主要任務是，以審計財政財務收支真實、合法為重點，打假治亂，維護財經秩序，揭露和制止財政資金損失浪費、國有資產流失、舞弊和腐敗等問題。

效益審計（國外稱“績效審計”或“三E審計”）是現代國家審計的重要內容。在20世紀初，隨著審計目標逐漸由評價財務報表的真實性、公允性轉向評價經濟活動及有關事項的經濟性、效率性和效果性，產生了效益審計。效益審計首先從內部審計開始，然后不斷向國家審計擴展，經過幾十年的發展，已經形成了一門獨立的審計分支，并使審計發展進入了一個新的階段。在現代國家審計史上，效益審計的采用具有劃時代的重要意義，能否不失時機地選擇并接受效益審計，已成為衡量一個國家的審計是否具有活力的標志之一。在新的世紀里，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，財政財務收支中的不真實、不合法問題將逐步得到解決，財經秩序將發生根本好轉，開展效益審計的條件也日趨成熟。因此，國家審計應當根據客觀情況的發展變化，積極借鑒國外審計的有益做法，不失時機地擴展審計內容，逐步把審計工作重點由目前的真實、合法為主向真實、合法、效益三者并重，效益審計日益重要的方面轉變。但應當看到，這個轉變是一個漸進的過程。在西方發達國家，一般經過幾十年、甚至上百年的財務審計，才基本達到會計核算的真實和規范，才為全面開展效益審計創造了條件。在我國審計監督制度恢復初期，一些審計機關和內部審計機構也不同程度地開展了效益審計的試點和探索，但這種試點和探索只是初步的、零星的，缺乏系統性。因此，突破傳統的財務審計范圍，使效益審計被我國國家審計廣泛接受和采用，雖是必然的發展趨勢，但還需要經過一段時期并付出相當大的努力。

三、審計重點更加突出，財政審計和經濟責任審計將成為審計機關的主導任務

按照國際通行做法，國家審計主要是監督國家的財政收支。國家審計對國有企業在法律上雖然也保留審計監督的權力，但實際的審計監督工作主要由社會中介組織承擔。我國的審計監督制度產生于改革開放的初期。當時，國家正處于由高度集中的計劃經濟向市場經濟的轉軌，國有企業在國民經濟中居于絕對的主導地位，而且數量多，分布廣。適應這種形勢的需要，當時審計機關的主要任務就是監督國有企業的財務收支。無論是從審計機關內部的機構設置和人員配備上，還是從工作重點的擺布上，都十分明顯地體現了這一工作思路，即以國有企業財務收支審計為中心，財政審計主要是以下級政府財稅部門為對象，開展少量的“上審下”，審計范圍比較窄，覆蓋面比較低，影響也不大。

審計法頒布實施后，各級審計機關以開展本級預算執行審計為中心，逐步拓展審計新領域，帶動和促進了其他各項審計工作的全面發展。1998年，審計署新一屆黨組第一次將國家審計劃分為財政審計、金融審計和企業審計，提出了“三大審計”的概念。這一提法具有十分重要的意義，初步確立了財政審計在我國國家審計中的地位，符合我國現階段的國情，同時也向國際通行做法邁出了堅實的一步。從長遠發展趨勢來看，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，特別是隨著公共財政框架的確立、現代企業制度的建立、政府與企業職能的分開以及社會中介組織執業的規范與執業質量的提高，我國國家審計的重點將實行重大調整，即逐步從企業審計領域中退出，重點轉向財政收支審計。而且，在財政收支審計方面，除了傳統的審計項目和內容以外，還要適應建立公共財政的需要，在部門決算審簽、政府采購審計、環保資金和社會保障資金審計以及財政資金使用效益審計等方面將取得新的突破。

經濟責任審計是隨著我國改革的深入和社會主義市場經濟的發展，為適應干部監督工作的需要而產生的。可以說，它是我國獨創的融審計監督、組織監督、紀檢監督為一體的一種特殊監督手段。從80年代開始，審計機關按照黨中央、國務院的要求，開展了全民所有制企業廠長（經理）離任審計，然后逐步發展到對機關、事業單位領導干部進行任期經濟責任審計。1999年，中辦、國辦下發了經濟責任審計的兩個“暫行規定”，要求對縣級以下黨政領導干部和國有及國有控股企業領導人員全面實行任期經濟責任審計制度。經濟責任審計不僅是新時期黨中央、國務院為加強對干部管理和監督，促進領導干部廉潔自律、認真履行工作職責，加大從源頭上預防和治理腐敗力度而采取的一項重要舉措，同時也是黨中央、國務院賦予審計機關的一項新的經常性的工作。因此，在今后相當長的時期內，經濟責任審計將始終成為審計機關的一項主要任務和重點工作。各級審計機關應當把經濟責任審計作為一項長期任務，高度重視，統籌規劃，在機構設置、人員配備和工作安排上切實予以保證。當然，這并不意味著所有的經濟責任審計任務都要由國家審計機關來承擔。為了妥善解決好國家審計機關任務重與人員少的矛盾，確保經濟責任審計工作質量，應當認真研究解決好以下兩個問題：一是經濟責任審計與預算執行審計、金融審計和企業審計等如何有機結合，做到資料共享，成果相互利用；二是國家審計如何利用和發揮好內部審計和社會審計的作用，使三者相互協調配合，共同承擔好經濟責任審計任務。超級秘書網

四、“人、法、技”建設取得新的突破，為審計事業的發展提供強有力的支持和保證

在新世紀里，我國審計機關的“人、法、技”建設將在現有的基礎上取得新的突破，再上新臺階。即經過若干年的努力，必將建立一支以審計專家和業務骨干為龍頭的能夠適應審計工作發展需要的高素質、復合型的審計隊伍；審計法制建設更加完善，審計人員行為更加規范，審計執法水平大大提高，形成以審計法為核心、審計準則和審計操作指南為基礎的既符合我國國情又體現國際慣例的審計法律規范體系；審計信息化建設將取得實質性突破，計算機輔助審計和遠程網上審計將代替傳統的手工審計，并逐步覆蓋各個領域，辦公自動化將大大提高審計工作的效率和規范化水平。而“人、法、技”建設的不斷加強，又必將為我國審計事業的進一步發展提供強有力的支持和保證，大大提高整個審計工作的質量、水平和效率。

以上是本人對我國國家審計在新世紀發展趨勢的一些初步展望，在具體發展進程中還會面臨許有多新的情況和問題，需要認真進行研究。但我們有充分的理由相信，經過廣大審計人員共同不懈的努力，21世紀的中國國家審計必將在現有的基礎上取得更大更快的發展，審計體制和制度更加符合國際慣例，審計技術和水平跨入先進國家審計的行列。