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一、環(huán)境審計依據(jù)的內(nèi)容

（一）有關(guān)提高環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境標準。環(huán)境標準是國家為了控制污染、維護環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡而制定的各種環(huán)境技術(shù)指標和技術(shù)規(guī)范的總稱。

1、環(huán)境質(zhì)量標準。即在一定時間和空間內(nèi)，對各種環(huán)境介質(zhì)（大氣、水、土壤等）中，有害物質(zhì)所規(guī)定的允許含量與要求。它是確認環(huán)境是否已被污染的依據(jù)。

2、污染物排放標準。它是為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準，根據(jù)經(jīng)濟和環(huán)境條件，對排出的污染物或有害因素所作的控制規(guī)定。它是確認排污行為是否合法的依據(jù)。

3、環(huán)境基礎(chǔ)標準。是對制訂環(huán)境標準的有關(guān)名稱、符號、原則、指南等作出的統(tǒng)一規(guī)定，是制訂其他環(huán)境標準的基礎(chǔ)。

4、環(huán)境方法標準。它是為環(huán)境保護工作中的試驗、分析、抽樣、統(tǒng)計、計算方法等而制定的標準，是環(huán)境糾紛中確認各方面所出示的證據(jù)是否合法的依據(jù)。

5、環(huán)境樣品標準。是用來標定儀器、驗證測量方法具有確定性能的物質(zhì)所制定的標準，它是實現(xiàn)其他標準的基本物質(zhì)條件。

（二）有關(guān)環(huán)境方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。

1、憲法。即憲法中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)范。我國憲法第9條第2款、第10條第5款、第22條第2款和第26條，均對保護環(huán)境、防治污染作出了規(guī)定。

2、法律。即由全國人大以及全國人大常委會制定的有關(guān)環(huán)境保護法的規(guī)范性文件。包括：《環(huán)境保護法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。

3、行政法規(guī)和規(guī)章。行政法規(guī)是由國務院制定或頒布的調(diào)整環(huán)境關(guān)系的規(guī)范性文件。如：《水土保持工作條例》、《森林法實施細則》、《噪聲污染防治條例》等。行政規(guī)章是由國務院下屬主管部門制定或頒布的規(guī)范性文件。如：《環(huán)境保護標準管理辦法》、《水污染物排放許可證管理辦法》、《土地復墾規(guī)定》等。

4、地方性環(huán)境法規(guī)和規(guī)章。即由縣以上地方人民代表大會、人民政府制定或頒布的有關(guān)環(huán)境方面的規(guī)范性文件。

5、國際公約中的環(huán)境保護規(guī)范。我國先后加入了一批保護資源和環(huán)境的一般性國際公約、協(xié)定和議定書。主要有：《國際捕鯨公約》、《聯(lián)合國海洋公約》、《生物多樣性公約》、《氣候變化框架公約》、《保護臭氧層維也納公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》等。這是衡量和評價我國在環(huán)境保護方面，履行國際公約和議定書情況的依據(jù)。

二、環(huán)境審計依據(jù)的特點

明確環(huán)境審計依據(jù)的特點，對合理制定和運用環(huán)境審計依據(jù)具有重要意義。環(huán)境審計依據(jù)的特點有以下幾方面：

1、綜合性。環(huán)境審計依據(jù)規(guī)范和調(diào)整的范圍涉及到環(huán)境利用、環(huán)境保護、環(huán)境污染的防治以及環(huán)境法律責任追究等方面，其內(nèi)容緊連人們的生產(chǎn)活動和生活活動，牽涉到社會生活的方方面面，不僅立法主體多元，而且執(zhí)法主體繁多，具有極大的廣泛性。

2、技術(shù)性。環(huán)境審計依據(jù)不單純規(guī)范和調(diào)整人與人之間的關(guān)系，更重要的是通過人與人之間關(guān)系的調(diào)整，來協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。環(huán)境標準的確立，環(huán)境影響的評價，環(huán)境污染的控制等，均須建立在環(huán)境科學和工程技術(shù)的基礎(chǔ)上，因而，環(huán)境審計依據(jù)的科學技術(shù)含量高。

3、共益性。環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，它包括地球環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人為環(huán)境。環(huán)境保護不只是某一部門、某一地域或某一國家的事情，而是一個全球性的問題，環(huán)境污染沒有疆界，環(huán)境保護需要全人類的共同努力。環(huán)境審計依據(jù)無論是規(guī)范行為還是調(diào)整利益關(guān)系，最終目的與整個人類的共同利益是一致的。因而，它具有廣泛的共同性和公益性。

三、完善環(huán)境審計依據(jù)的必要性

環(huán)境審計依據(jù)既是環(huán)境保護和環(huán)境管理的重要手段，又是審計組織開展環(huán)境審計的前提。在我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中，進一步完善環(huán)境審計依據(jù)是十分必需的。

1、我國的環(huán)境狀況，需要完善環(huán)保法律、法規(guī)。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)快速發(fā)展的時期。目前，在自然資源的開發(fā)、利用和環(huán)境管理、保護方面，未能使經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：第一，從自然界取得的資源超過了自然界的再生能力，資源浪費嚴重。大面積植物被無計劃地砍伐，土地過度耕種，技術(shù)水平低下的礦產(chǎn)采掘，使有限資源被加速吞噬，造成資源日漸枯竭；野生動物，頻遭偷捕。這些導致再生資源的生長與捕獲比例失衡，不可再生資源大量浪費。第二，釋放到環(huán)境中的生產(chǎn)廢棄物超過了環(huán)境的凈化能力。一些生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的噪聲殃及居民、學校、醫(yī)院、機關(guān)；廢氣進入大氣圈，形成酸雨；污水通過各種渠道進人水域，污染河道和農(nóng)田系統(tǒng)，污染飲用水源。每年因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的直接損失十分嚴重；而環(huán)境遭破壞所帶來的負面效應和潛在損失，更難以估量。凡此種種，說明環(huán)境狀況需要國家和各級政府制定完善的環(huán)境法律、法規(guī)，以規(guī)范企業(yè)和人們的行為，使環(huán)境治理有法可依，從而，為開展環(huán)境審計提供法律環(huán)境。

2、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要完善環(huán)保法律、法規(guī)。我國現(xiàn)代化建設中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展包括兩個基本點：一是強調(diào)人類的經(jīng)濟行為應當與自然發(fā)展相協(xié)調(diào)，追求人與自然的和諧；不應憑借手中的技術(shù)，采取耗竭資源，破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式來追求發(fā)展；二是強調(diào)當代人在追求目前發(fā)展與消費時，力求使自己的機會與后代人的機會平等，不能使后代人由于現(xiàn)代經(jīng)濟過快發(fā)展而他受環(huán)境質(zhì)量下降的惡果。要實現(xiàn)這種可持續(xù)性目標，也應有相應的法律法規(guī)，否則，難以遏止以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價換取暫時的經(jīng)濟快速增長的不良現(xiàn)象。

3、拓寬審計領(lǐng)域，需要完善環(huán)保法律、法規(guī)。環(huán)境審計是協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟和社會三者效益相統(tǒng)一的紐帶。經(jīng)濟再生產(chǎn)過程是以自然再生產(chǎn)過程為前提條件，而自然再生產(chǎn)又受到經(jīng)濟再生產(chǎn)過程的影響。要使環(huán)境、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是加強環(huán)境管理。而環(huán)境管理責任是由政府部門及企事業(yè)單位具體承擔的。其責任履行情況如何，需要由獨立于環(huán)境管理者之外的第三者加以監(jiān)督、鑒證和評價。審計組織以其超脫地位和特有的功能實施環(huán)境審計，對環(huán)境管理所發(fā)揮的重要促進和保障作用是其他機構(gòu)無法替代的。目前尚缺乏環(huán)境審計方面的法律、法規(guī)。因此，只有通過環(huán)境審計的立法，擴大環(huán)境審計權(quán)限，建立可操作的環(huán)境審計工作細則，才能發(fā)揮審計組織在環(huán)境保護方面的特殊作用。