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〔摘要〕一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新能力與其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成的，科技的創(chuàng)新會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)又可以給科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支撐。近幾年來(lái)，我國(guó)高度重視科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大推動(dòng)，黨的十八大提出“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略”，隨后我國(guó)的政府工作報(bào)告中也一再?gòu)?qiáng)調(diào)這一戰(zhàn)略。本文擬通過(guò)分析我國(guó)國(guó)情，進(jìn)一步指出科技創(chuàng)新對(duì)加強(qiáng)綜合國(guó)力的重要性，并詳細(xì)闡述了我國(guó)目前科技創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題，最后提出有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的具體措施。

〔關(guān)鍵詞〕科技創(chuàng)新；驅(qū)動(dòng)；發(fā)展

一國(guó)的生產(chǎn)力是衡量該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的標(biāo)志。而勞動(dòng)力、資本的數(shù)量和質(zhì)量，以及科技水平和科技應(yīng)用能力決定了生產(chǎn)力的高低。生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)是依托于要素投入的，各種要素投入的數(shù)量和相互組合起來(lái)的質(zhì)量和效率決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們也應(yīng)看到，要素投入的增加固然可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但生產(chǎn)要素資源是有限的，單純依靠要素投入很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)要素投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)往往會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題：一是生產(chǎn)要素報(bào)酬遞減，如果生產(chǎn)要素投入后要素報(bào)酬遞減，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)停滯不前；二是稀缺資源制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的某一要素或者資源短缺時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此而面臨瓶頸。如何解決兩個(gè)問(wèn)題呢?熊彼特在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》里這樣回答：發(fā)展是經(jīng)濟(jì)循環(huán)軌道的改變，“改變”就是創(chuàng)新。邁克爾•波特提出了“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論”，他認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個(gè)階段，即生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是更高級(jí)的發(fā)展階段。從實(shí)證研究看，上世紀(jì)50年代美國(guó)和德國(guó)加大了科技要素在生產(chǎn)要素中的投入比例，就大大地提高了本國(guó)綜合國(guó)力。事實(shí)已經(jīng)證明，科技創(chuàng)新的方向和速度直接影響著要素投入后產(chǎn)出利潤(rùn)的高低。順應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在“十二五”規(guī)劃提出：要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，其落腳點(diǎn)在于要以重大科技為突破口，加快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系；黨的十八大報(bào)告中提出:“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”；2014年6月3日，國(guó)家主席在北京人民大會(huì)堂出席國(guó)際工程科技大會(huì)并發(fā)表題為《讓工程科技造福人類、創(chuàng)造未來(lái)》的主旨演講，他強(qiáng)調(diào)發(fā)展科學(xué)技術(shù)是人類應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。這表明中國(guó)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為了國(guó)家的重大戰(zhàn)略；2015年，國(guó)務(wù)院總理在政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)科技創(chuàng)新，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，應(yīng)部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。

一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩

上世紀(jì)50年代以來(lái)，世界各國(guó)紛紛探索工業(yè)化和現(xiàn)代化的路徑。一些國(guó)家主要依靠自然資源優(yōu)勢(shì)增加國(guó)民財(cái)富，如中東石油資源強(qiáng)國(guó)長(zhǎng)期依賴于不可再生的能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)；一些國(guó)家主要依附于發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、市場(chǎng)和技術(shù)，做發(fā)達(dá)國(guó)家的加工基地，如一些拉美國(guó)家，這種仰仗他人的發(fā)展模式導(dǎo)致“中等收入陷阱”；但也有國(guó)家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，形成日益強(qiáng)大的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，國(guó)際上把這一類國(guó)家稱為創(chuàng)新型國(guó)家。如依靠在不同時(shí)期制定的前沿科技戰(zhàn)略（20世紀(jì)50年代的核能計(jì)劃、60年代的阿波羅計(jì)劃、80年代的星球大戰(zhàn)計(jì)劃、90年代的信息高速公路計(jì)劃等），美國(guó)在每一輪前沿技術(shù)變革中都成為執(zhí)牛耳者。中國(guó)在科技創(chuàng)新方面落后于美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。科技創(chuàng)新的乏力導(dǎo)致我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到諸多限制。如“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱”就與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后、科技水平低有關(guān)。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只及美國(guó)的1%多，也就是說(shuō)一百個(gè)中國(guó)勞動(dòng)力生產(chǎn)率只相當(dāng)于一個(gè)美國(guó)人。農(nóng)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)仍受制于人。在工業(yè)生產(chǎn)中仍然充當(dāng)世界工廠這一角色，這一模式使得我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受制于人。

二、科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的三大瓶頸

我國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展是依靠低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤(rùn)、低端市場(chǎng)換來(lái)的，同時(shí)付出了高能耗、高物耗、高排放和高污染的慘重代價(jià)。隨著人口紅利消失、土地財(cái)政危機(jī)、自然資源匱乏,要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式勢(shì)難以為繼。如果不依靠科技創(chuàng)新拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)將無(wú)法走出中等收入陷阱。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到在科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面仍存在諸多缺陷。

1.我國(guó)科技基礎(chǔ)較薄弱，科技投入較少

目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家20個(gè)左右，他們研發(fā)投入占GDP2%以上，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率70%以上，對(duì)外科技依存度30%以下。美國(guó)、德國(guó)相比，從整體研發(fā)投入占GDP的比重來(lái)看，2000年以來(lái)，美國(guó)研發(fā)支出占GDP的比重由2．71%上升到2008年的2.79%，德國(guó)由2．45%上升到2009年的2.82%，而我國(guó)2014年國(guó)家科技研發(fā)占國(guó)民收入的比重為0.02%、2013年為0.02%、2012年為0.019%，研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

2.企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力和能力明顯不足

創(chuàng)新最根本的動(dòng)力來(lái)源于對(duì)利潤(rùn)的追逐。我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)往往很容易從國(guó)家獲得包括政策、資金在內(nèi)的各種優(yōu)惠，導(dǎo)致他們往往對(duì)市場(chǎng)關(guān)注度不夠，缺乏創(chuàng)新的積極性。而民營(yíng)企業(yè)盡管完全依賴市場(chǎng)生存，行業(yè)監(jiān)管不力，行業(yè)準(zhǔn)入、資金、國(guó)家政策的支持存在短板，導(dǎo)致其缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力或者能力。

3.科研成果閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)的《2012中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》中指出，科技更新?lián)Q代日益加速，而我國(guó)70%科研力量游離于企業(yè)之外，科技成果閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，極大地阻礙了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)（2013—2014）上透露，中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平40%的水平。全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)黨委書記馬德秀表示，2011年我國(guó)已超越美國(guó)和日本成為全球申請(qǐng)專利最多的國(guó)家，但是科技成果閑置和科技資源浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)化不到5%。科技與經(jīng)濟(jì)‘兩張皮’問(wèn)題長(zhǎng)期困擾我們。”主要原因是我國(guó)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)體系以政府為主，單一且偏離實(shí)際應(yīng)用。科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)許多科技人員來(lái)說(shuō)是指揮棒，這個(gè)指揮棒直接決定了科技人員的行為取向。我國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)重論文輕實(shí)用、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重獎(jiǎng)勵(lì)輕轉(zhuǎn)化的結(jié)果，結(jié)果導(dǎo)致科研人員關(guān)注論文專利數(shù)量、獲獎(jiǎng)排名；關(guān)注獎(jiǎng)勵(lì)與個(gè)人的職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、工資待遇、院士評(píng)選等，而不太關(guān)注創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，導(dǎo)致許多科研成果獲了獎(jiǎng)就到此為止了。與科技先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相反，我國(guó)科技評(píng)價(jià)缺少具有獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)。對(duì)科技評(píng)獎(jiǎng)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)章，特別是缺乏嚴(yán)厲的監(jiān)督、懲戒機(jī)制，給造假者提供了乘虛而入的機(jī)會(huì)。

三、科技創(chuàng)新的具體舉措

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是打造“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展，上個(gè)世界“亞洲四小龍”的飛速發(fā)展就是成功案例，他們的發(fā)展速度讓世界各國(guó)艷羨。隨著全球知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新步伐明顯加快，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革深度融合，以科技創(chuàng)新為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路已成為各國(guó)共同選擇。

1.在產(chǎn)學(xué)研合作中，大力提升企業(yè)的主體地位

從國(guó)際上來(lái)看，要提高國(guó)家的綜合國(guó)力，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須大力提高企業(yè)的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新主體地位。企業(yè)直接參與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)最敏感，最能有效地將科研與市場(chǎng)有效結(jié)合。一個(gè)國(guó)家企業(yè)創(chuàng)新能力越強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)群越發(fā)達(dá)、社會(huì)越繁榮安定。因此，我國(guó)的企業(yè)應(yīng)搶占科技創(chuàng)新最高點(diǎn)以求在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中跨越式發(fā)展。

2.政府幫扶企業(yè)家

一個(gè)創(chuàng)新能力越強(qiáng)的企業(yè)，企業(yè)家往往是這個(gè)企業(yè)的靈魂。因此，可以說(shuō)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展更主要是企業(yè)家驅(qū)動(dòng)的發(fā)展。企業(yè)家的成長(zhǎng)有其自身的因素，但政府的作為對(duì)企業(yè)家的成長(zhǎng)有著非常重要的作用。對(duì)政府而言，保護(hù)企業(yè)家就是保護(hù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)家成長(zhǎng)就是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。因此，要把握企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，努力營(yíng)造有利于其成長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，在全社會(huì)形成尊重企業(yè)家的良好氛圍，構(gòu)建以企業(yè)家為服務(wù)目標(biāo)的政策體系，讓具有強(qiáng)大創(chuàng)新力的企業(yè)家隊(duì)伍越來(lái)越壯大。政府對(duì)企業(yè)家的社會(huì)整體價(jià)值應(yīng)該予以肯定。企業(yè)家，是創(chuàng)新要素的整合者，是創(chuàng)新方向的發(fā)現(xiàn)者，是創(chuàng)新中最核心、最寶貴的資源。企業(yè)家不僅在物質(zhì)財(cái)富與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，同時(shí)在精神文化、行為風(fēng)格上也對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。政府應(yīng)搭建各種平臺(tái)讓企業(yè)家有機(jī)會(huì)與全國(guó)、全世界相關(guān)領(lǐng)域的專家、優(yōu)秀企業(yè)家相互交流學(xué)習(xí)。例如，可以組織企業(yè)家去發(fā)達(dá)國(guó)家、知名企業(yè)、名校等地方學(xué)習(xí)；可推動(dòng)建立多種多樣的企業(yè)家協(xié)會(huì)、商會(huì)等等，通過(guò)多種方式提高企業(yè)家本身的素質(zhì)。政府應(yīng)大力通過(guò)招商引資的辦法，引進(jìn)優(yōu)秀的企業(yè)與企業(yè)家，壯大企業(yè)家隊(duì)伍，引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家之間的取長(zhǎng)補(bǔ)短的良性循環(huán)。

3.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改革科技評(píng)獎(jiǎng)體系

應(yīng)弱化行政為主導(dǎo)的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，穩(wěn)步推動(dòng)行業(yè)獎(jiǎng)和社會(huì)獎(jiǎng)替代政府獎(jiǎng)，注重科技創(chuàng)新的質(zhì)量及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)。應(yīng)以滿足市場(chǎng)需求為目標(biāo)，設(shè)置多層次、多樣化的科技評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系，否則科研無(wú)法起到對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在政府倡導(dǎo)下建立民間、行業(yè)等多層次、多樣化獎(jiǎng)勵(lì)方式。政府應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建各種專業(yè)化程度高的科技創(chuàng)新服務(wù)交易平臺(tái)，促進(jìn)專利向市場(chǎng)的迅速轉(zhuǎn)化，同時(shí)通過(guò)法律制度強(qiáng)化科研工作者與科研機(jī)構(gòu)的收益。應(yīng)淡化科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)與附加功能的關(guān)聯(lián)，積極探索建立獨(dú)立的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目的評(píng)估以及責(zé)任的追究懲處。

4.政府打造適合創(chuàng)新的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境

良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)可以讓700萬(wàn)人口的以色列成為“創(chuàng)業(yè)的國(guó)度”，在納斯達(dá)克上市的新興企業(yè)總數(shù)超過(guò)全歐洲在該市場(chǎng)上市企業(yè)的總和。也可以讓13億人口的中國(guó)成為充滿創(chuàng)新活力的巨人。薩克森寧在總結(jié)硅谷經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，硅谷之所以能在80年代抵擋日本的競(jìng)爭(zhēng)是因?yàn)楣韫葥碛辛己玫母?jìng)爭(zhēng)與合作環(huán)境。因此，政府應(yīng)為企業(yè)發(fā)展提供激發(fā)創(chuàng)新的政治環(huán)境主要包括以下幾個(gè)方面：第一，加大對(duì)創(chuàng)新的投入力度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技研發(fā)占國(guó)民收入的比重2%--3%左右，財(cái)政投入是我國(guó)百倍以上。因此走科創(chuàng)新道路首先必須加大財(cái)政投入，尤其關(guān)鍵領(lǐng)域，如關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心動(dòng)力的三大動(dòng)力支撐“綠色能源”、“數(shù)字制造”、“智慧地球”這三方面的科研項(xiàng)目，應(yīng)保證這些方面的科研項(xiàng)目不因資金缺乏而被迫擱淺。第二，加大財(cái)稅改革力度。新技術(shù)新產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用是最大動(dòng)力，就算新產(chǎn)品不完善，但沒(méi)有基于市場(chǎng)的反饋，就沒(méi)有新產(chǎn)品的持續(xù)改進(jìn)動(dòng)力。因此我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的稅收減免，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，同時(shí)各級(jí)政府制定各種創(chuàng)新采購(gòu)計(jì)劃作為政府經(jīng)濟(jì)策略的一部分，政府通過(guò)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)?fù)苿?dòng)企業(yè)創(chuàng)新。第三，完善企業(yè)融資渠道。硅谷的成功不僅僅因?yàn)橛幸涣鞯募夹g(shù)，更是因?yàn)橛幸涣鞯募夹g(shù)與資本對(duì)接的機(jī)制，大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資成為激發(fā)硅谷創(chuàng)新夢(mèng)想的最大動(dòng)力。目前，我國(guó)企業(yè)獲得資金的渠道主要來(lái)源于銀行，單一且融資成本風(fēng)險(xiǎn)很高。這就需要政府進(jìn)行金融體制改革，完善相關(guān)監(jiān)管，擴(kuò)大民間融資體系，拓寬企業(yè)融資渠道，營(yíng)造一種適宜創(chuàng)新的政治社會(huì)環(huán)境。第四，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加快立法、加強(qiáng)執(zhí)法力度，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的利益，為企業(yè)營(yíng)造公平公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第五，推進(jìn)教育改革，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。增強(qiáng)國(guó)家、企業(yè)創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是人才，這是美國(guó)政府在每次科技革新中獨(dú)占鰲頭獲得了豐厚的回報(bào)的關(guān)鍵所在。因此，我國(guó)政府應(yīng)大力促進(jìn)教育公平，保證全民都能享受到最基本的義務(wù)教育。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，讓高校的培育既能滿足學(xué)生的個(gè)性化需求，充分開(kāi)發(fā)學(xué)生是潛力，又與社會(huì)需求緊密結(jié)合。加快發(fā)展職業(yè)院校、深化校企合作，針對(duì)市場(chǎng)與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。

作者：陳琴 單位：中共湖南懷化市委黨校