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當今我國許多地方高校仍習慣在“象牙塔”內，按計劃經濟體制下形成的辦學模式封閉辦學，在人才培養和科學研究上脫離實際和社會需求，對市場需求和社會服務缺少關注。

高校的教學科研人員習慣在自己熟悉的領域研究自己熟悉的問題，不習慣去社會或市場中尋找新的課題；高校教師搞科研熱衷于，申報成果獎，晉升職稱，而科技成果推廣、轉化社會生產力的意識卻非常不夠，缺乏將成果推向社會轉化為現實生產力的能力，缺乏主動服務地方社會的意識和勇氣，不能積極參與到地方經濟建設中去。導致高校許多科研成果市場轉化率不高，無法發揮促進地方經濟及社會發展的作用。

1.地方高校教育結構與地方經濟發展不協調①高校結構布局與地方經濟發展不平衡從整體上看，我國重點地方大學一般主要集中經濟發達地區，分布在省會城市或中心城市，而經濟欠發達的地區和地市城市，主要是單科性大學、專升本大學多。如武漢市不僅匯聚了7所教育部屬的重點研究型大學，而且集聚了湖北省屬10余所本科院校，而其它地級中心城市，有的只有1所省屬本科院校，有的沒有1所本科院校。高校布局不盡合理，地方高校因缺乏理論和應用基礎研究，難以形成優勢學科群和合理的學術隊伍。學科建設薄弱，科研力量不強，導致高校在地方社會經濟發展的戰略主導地位不明顯，科學技術對地方經濟建設的支持力度不強，高新技術孵化基地的作用不明顯，無法帶動區域產業結構升級換代和促生新的經濟增長點。②高校人才層次結構與產業發展需求脫節目前，我國大部分地方高校是以本科教育為主要類型的高校，每年本科層次人才招生規模偏大，而研究生和專科層次人才招生規模總體上偏少。如湖北省研究生、本科生、專科生的比例為1∶8．55∶6．91，其中，地方高校研究生只有22724人，只占湖北省研究生總數的22％，這與93％的地方高校數的比例不相稱。③高校的專業設置與地方經濟發展需要相脫節高校的專業重復設置，大而全的現象非常嚴重。地方高校專業不能隨著地方經濟建設與社會產業發展變化而不斷調整。專業與學科結構設置比較陳舊，結構不合理，特色不明顯。專業設置追求大而全，學科追求齊全化、綜合化，忽視高校自身實際和地區產業的特色。學非所用，用非所學，學生形成知識性失業，造成就業相對困難。這不僅造成學校教育資源浪費嚴重，而且不利于更好地服務地方經濟。

2.地方高校與地方社會互動的程度不高①高校科研成果轉化率低近年來，高校科研成果數量迅速增長，但科研成果轉化效率不高。據統計，我國高校科技成果轉化率僅為8％。大量科技成果閑置或成為“垃圾”，難以轉化為現實生產力，這是當前一些地方高校的普遍現象。科研成果轉化率低，先進技術和實際應用結合不緊密，地方高校作為當地高新技術孵化基地的作用不夠明顯，成為制約高等教育服務地方經濟社會發展的重要因素。②高校參與地方經濟決策不多高校專家參與地方政府部門決策咨詢不夠。有些地方政府雖然大講科教興市，大講依靠高校的智力優勢，但一些地方重大社會經濟決策卻很少聽取高校專家、學者的建議。因缺乏專家咨詢和充分論證，因而制定的有些決策在實施中并沒有取得預期的經濟效益，有的還會造成經濟損失。③校企、校地合作不緊密近十幾年，盡管地方高校與地方政府與企業開展多種形式的合作，也取得了一定成效。但與重點高校相比，其合作層次與水平都不高。大都存在形式上的合作，沒有真正實效。“產”、“學”與“研”并未做到有機結合，地方高校與企業、地方政府沒有建立長期的聯系機制，彼此之間信息缺乏溝通，高校不了解社會需求狀況，企業對高校也缺乏認識和信任，從而使產學研合作沒有發揮真正作用，取得實質的成效。

3.促進地方高校與地方經濟社會互動發展的對策地方高校與地方經濟社會互動既是現代大學發展所需，也是地方經濟社會發展的迫切需要。增強互動意識，優化教育結構，建立互動機制，能實現兩者良性互動，促進和諧發展，是當今高校和地方政府面臨的重要任務。①提高認識，增強互動的意識在當今知識經濟時代，高等教育從經濟發展的邊緣走向中心，與地方經濟社會的相互結合、相互關聯、相互促進達到空前的程度。地方政府和地方高校必須以全新的視野，按照科學發展觀的要求，構建二者的互動關系。②政府要加大對地方高校的扶持力度地方經濟社會的發展以及政府對地方高校的有力支持，是改善地方高校辦學條件，提升高校綜合競爭力的重要保證。在當今知識經濟社會，科技創新和社會經濟發展靠的是人才。地方政府應該深刻認識地方高校在區域經濟發展中的重要性，發揮其所蘊含的巨大作用，加大對地方高校經費與政策支持力度，統籌規劃地方高等教育發展，建立與地方經濟社會發展相適應的高等教育系統，不斷提升地方高校服務地方經濟的能力。通過建立宣傳和信息平臺，增進地方高校和地方企業相互了解，加強溝通，通過法規建設規范校地合作行為和實現成果轉化效益。③地方高校要增強主動服務地方經濟社會的意識地方高校的“地方性”決定其定位必須立足地方，為地方經濟建設服務。在知識經濟時代，面對資源緊缺、競爭激烈的態勢，地方高校必須走出“象牙塔”，自覺主動地融入到地方經濟社會，強化社會服務意識，充分利用區域資源優勢和政府支持，不斷提升教學科研能力，更好地發揮高等教育為當地經濟建設提供智力支持和人才支撐的作用。

4.調整結構，促進兩者的協調發展結構協調發展是地方高校與地方經濟社會互動發展的基礎。面對地方高校與地方經濟社會機構之間不協調問題，必須采取有效的措施加以解決。①構建多元化地方高等教育系統建立多元化地方高等教育體系有利于地方高校合理分類、定位，承擔不同的角色，發揮自己的特長和優勢為地方經濟建設服務。地方政府和教育行政部門應加強對現存的高等教育結構進行適當調整，可通過重組、合并或聯合等方式改變現有的高校分布結構。積極創造條件，在地方城市建立一所高水平教學科研型重點大學；在辦好普通高等教育的同時，積極發展職業技術教育，并依靠社會力量發展民辦教育。使地方城市的高等教育結構呈現多元化狀態，結構得到不斷優化。②調整教育結構，適應地方經濟發展隨著信息社會科技高速發展，社會產業結構不斷發生變化，對人才類型和層次不斷提出新的要求。所以，地方高校要緊密圍繞地方經濟產業結構變化，認真分析地方經濟建設和社會發展的歷史、現狀和地方高校與地方經濟社會互動問題與對策12未來，根據產業結構調整和勞動力市場的需求，不斷調整和優化學校的學科專業設置和人才培養的層次結構，加大對傳統學科專業的改造與提升，優先發展一些與高新技術產業相關的學科專業，重視發展一些直接為地方經濟建設服務、適應勞動力市場變化的應用型特色專業建設。同時，要根據不同區域經濟結構對不同專業人才的需求，改革人才培養結構，適當控制本科生招生規模，積極發展研究教育和職業技術教育，著力培養社會需要具有創新精神和實際應用能力的技術應用型人才。健全機制，保證兩者互動的持續發展。

5.制定和健全政策法規制度健全的政策法規制度有利于促進互動過程的規范化和科學化，減少互動決策和行為的隨意性和人為性。一是制定校地合作的財政投入和稅收減免的優惠政策。通過經濟財政資助與稅收減免等優惠政策，鼓勵高校與企業的產學合作，保證人才培養的質量和科學研究水平，促進社會科技進步與經濟發展。二是制定與完善引導、規范、約束校地合作的政策與法規。國家不僅要盡快制訂和完善產學研合作的法規，而且在我國地方政府行文和發展的規劃中，應有明確的法律和政策來規范、引導，鼓勵地方高校與企業互動、創新。三是制定鼓勵大學與地方企業進行人員交流的政策。現行高等學校教師聘任較多地偏向于學歷、科研成果和教學經驗，而對是否有工程背景、一線工作經歷重視不夠，對企業或科研院所工作人員作為兼職教師的資格認定存在缺陷，妨礙了學校與企業的人員交流。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》提出：“要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作的制度化。制定優惠政策，鼓勵企業接受學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入。”這是我國政府首次在正式文件中提出要制定有關政策法規來推動校企合作。這讓許多高校領導和教師對校企合作的國家政策充滿了期待。①構建校地合作平臺和協調機制針對校地合作過程中出現的信息不對稱、技術需求和技術供給不能有效對接問題，搭建校地合作信息平臺，建立完善的社會中介機構，加強學校與地方企業的信息溝通，是推動校地合作順利開展的重要途徑。一是搭建科研合作平臺。地方政府應為地方高校和企業牽線搭橋，積極引導、支持高校與企業建立工程技術研究中心和重點實驗室及其它合作平臺，實現校企互為科研實踐基地。各地區財政和科技部門，要樹立資源共享的理財觀念，圍繞區域產業發展的重點，配合科技重大項目的攻關需要，撥出專款建立科技信息網絡平臺。通過整合現有資源，改變科技資源條塊分割、利用率低下的狀況。二是加強與完善中介結構。通過中介機構的建設，構建面向全社會的產學研聯合信息網，定期征集企業技術難題、高校和科研機構的科技成果、人才供求信息，及時做好地方高等院校與地方企業之間的信息溝通、項目中介、咨詢服務等工作。三是建立協調機制。打破過去部門之間管理體系條塊分割、政出多門的現象，加強各高校間、企業間、高校與企業間橫向聯系與合作，建立和完善高校與地方各企業相互了解、密切合作的管理制度與機制，實現高校與產業界的經常性接觸與對話，不斷增強校地合作的開發能力。②創新校地人才合理流動的機制地方高校與地方企業應打破人才流動的壁壘，實行人力資源流動與交流的機制。地方高校通過設立“兼職教授”崗位，面向企業招聘高級技術人才。凡在某一領域有精深造詣和較大影響的技術人員，可聘為學校的學術骨干或“兼職教授”；同時，高校應鼓勵教師到重點骨干企業擔任兼職研究人員，從而實現人力資源共享。企業要重視與高校的人力資源合作，一方面采取優惠政策吸引和鼓勵高校教師到企業兼職、講學或當顧問，提高企業科技人員的知識水平，使各種在職人員有繼續教育的機會；另一方面要積極支持企業的工程技術專家去高校講學，參加高校的學術活動，與高校教師合作研究項目、共同培養研究生。通過互動與交流，促進高校學科發展與企業技術水平的提升。③健全校地合作的評估機制政府應進一步健全對企業和地方高校的績效評估機制，充分保護和調動高校教師和科技人員參與地方經濟建設的積極性和創造性，允許和鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，使那些在高科技產業化中作出貢獻的人先富起來。高校要著力改革現有的教師考核評估體系，建立多項獎勵、報酬和榮譽制度，調動教職工參與地方社會經濟建設工作的積極性。企業要轉變只注重眼前利益而忽視長遠利益的思想觀念，要把與高校的合作和社會的貢獻率納入到企業評價指標之中，并將其與利益掛鉤，以調動企業職工參與合作的積極性，不斷提升科技創新和社會服務能力。

作者：吳淑娟單位：長江大學大學發展研究院