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［提要］地方高校作為立足地方、服務(wù)地方的中堅力量，能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐，而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能夠為地方高校發(fā)展提供經(jīng)費保障，地方高校與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展已成為共識。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，地方高校作用日益凸顯。本文分析了地方高校與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展面臨的困境，探索構(gòu)建地方高校與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展的新模式，旨在為資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新發(fā)展和地方高校的特色發(fā)展提供可供借鑒信息。

關(guān)鍵詞：地方高校；區(qū)域經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型升級；協(xié)同發(fā)展

現(xiàn)代教育學(xué)認為，高校具有科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)三大職能，也是高校存在和發(fā)展的責(zé)任與使命。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，地方高校重要作用日益凸顯。我國地方高校有2，500多所，是高等教育體系的主體部分，也是高等教育發(fā)展的中堅力量。2010年我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，地方高校要樹立主動為社會服務(wù)的意識，提高社會服務(wù)能力。2015年教育部印發(fā)《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極推進地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，也強調(diào)提高地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的能力。國家相關(guān)政策的相繼出臺，為地方高校指明了服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展方向，這也是地方高校發(fā)展的必由之路和必然選擇。地方高校作為立足地方、服務(wù)地方的中堅力量，能夠為所在區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供科技成果和人才支撐，而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也能夠給地方高校發(fā)展所需辦學(xué)經(jīng)費和辦學(xué)質(zhì)量帶來影響，因此地方高校與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展已成為共識。例如，美國威斯康星大學(xué)最早踐行高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從最初社區(qū)大學(xué)發(fā)展成為世界一流大學(xué)；美國斯坦福大學(xué)成立第一個大學(xué)科學(xué)園區(qū)，在為硅谷提供科研成果、技術(shù)保障和人才儲備的同時，也促進了斯坦福大學(xué)自身的快速發(fā)展。隨著自然資源的大量開采及市場供求的變化，我國部分資源型城市出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞、失業(yè)率增加、經(jīng)濟增長緩慢等現(xiàn)象，已引起社會各界的廣泛關(guān)注。因此，國家通過財政轉(zhuǎn)移支付方式對資源型城市給予扶持，圍繞產(chǎn)業(yè)培育、民生改善、生態(tài)環(huán)境治理等舉措，推動資源型城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。基于此，本文首先闡述地方高校與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展機制，然后在地方高校與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展困境基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建地方高校與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展的新模式，這對于資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新發(fā)展和地方高校的特色發(fā)展都具有重要意義。

一、地方高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展機制

地方高校與區(qū)域經(jīng)濟處于同一大環(huán)境中，二者通過交換機制彼此為對方發(fā)展提供社會資源。對于地方高校而言，區(qū)域經(jīng)濟能夠為其發(fā)展提供所需政策和辦學(xué)經(jīng)費保障，因此經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地方高校發(fā)展速度較快；而對于區(qū)域經(jīng)濟而言，地方高校能夠為其發(fā)展提供所需人才資源保障與科技成果支撐，因此高校云集地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快。

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對地方高校的影響。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平會給地方高校發(fā)展所需辦學(xué)經(jīng)費支持帶來直接影響，即區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展越好，地方高校所獲的辦學(xué)經(jīng)費支持力度就越大。當(dāng)區(qū)域內(nèi)人民可支配收入和生活水平顯著提高后，對物質(zhì)和精神需求會越來越旺盛，這會刺激當(dāng)?shù)卣畬⒋罅拷?jīng)費投入地方高校，以滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神需求；地方高校的進一步發(fā)展，又會推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走向新臺階。因此，在我國京津地區(qū)及東南沿海地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展會帶動地方高校迅猛發(fā)展，在教學(xué)和科研方面取得顯著成績；而在我國中西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展慢，雖然國家雖然每年投入大量高等教育資金，地方高校發(fā)展依然緩慢。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平會給地方高校辦學(xué)質(zhì)量和水平帶來深遠影響，即區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展越好，地方高校的辦學(xué)質(zhì)量和水平也越高。當(dāng)區(qū)域內(nèi)人民可支配收入和生活水平顯著提高后，當(dāng)?shù)卣畬⒋罅拷?jīng)費投入地方高校，會吸引大批高素質(zhì)人才入職當(dāng)?shù)馗咝＃咚刭|(zhì)教師隊伍的建設(shè)直接提升地方高校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。因此，在我國經(jīng)濟發(fā)達的京津地區(qū)及東南沿海地區(qū)，高校教師實際收益高，對高素質(zhì)人才的吸引力相對偏高，成為高校教師凈流入?yún)^(qū)域，地方高校的辦學(xué)質(zhì)量和水平顯著提高；而經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)，高校教師實際收益偏低，對高素質(zhì)人才的吸引力相對較低，成為高校教師凈流出區(qū)域，地方高校的辦學(xué)質(zhì)量和水平逐年降低，而這進一步影響地方高校的發(fā)展。

（二）地方高校對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。地方高校會給區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展提供充足的勞動力與高素質(zhì)的勞動力保障。地方高校通過教學(xué)活動，不斷為地方培養(yǎng)企業(yè)所需的大量工程師等高素質(zhì)科技人才的同時，也顯著提高企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)與相關(guān)技能，人力集聚能夠有效提升勞動力市場的層次，也促進各種類型企業(yè)的聚集與發(fā)展，從而保障區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，在我國經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)，高科技公司和企業(yè)會優(yōu)先選擇本地高校畢業(yè)生，以促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)有效地發(fā)展和進步。同時，地方高校的科研創(chuàng)新活動會給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供必要的科技支撐。現(xiàn)代經(jīng)濟增長不僅局限于經(jīng)濟總量的持續(xù)上升，更多表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，而地方高校在進行教學(xué)活動的同時，持續(xù)進行理論研究、技術(shù)創(chuàng)新及發(fā)明創(chuàng)造等科研活動，能夠為企業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)及科技創(chuàng)新成果，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供技術(shù)理論支撐，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的核心推動力量。因此，美國硅谷、日本筑波科學(xué)城和蘇州工業(yè)園等全球高新工業(yè)園區(qū)建設(shè)在大學(xué)城附近，這有利于地方高校科技創(chuàng)新成果的率先轉(zhuǎn)化。

二、地方高校與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展面臨的困境

（一）地方高校缺乏對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重視。地方高校由于自身特性，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會過程中，要準確定位于所在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展目標，辦學(xué)理念也要選擇適合自己發(fā)展的多樣化辦學(xué)模式。但部分地方高校只注重提升辦學(xué)層次和擴大辦學(xué)規(guī)模，如重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用、重綜合輕特色、重理論輕實踐等，未將服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為戰(zhàn)略目標，也未根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求進行相應(yīng)專業(yè)學(xué)科的統(tǒng)籌布局和建設(shè)，學(xué)生培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)問題十分突出，難以滿足區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展對多樣化人才的需求。同時，部分地方高校主動協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意識不強，未將服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為戰(zhàn)略目標進行統(tǒng)籌布局，相關(guān)政策及規(guī)章制度等管理制度也不健全，通常依據(jù)日常教學(xué)和科研成果來制定政策，沒有將服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展納入評價標準，致使地方高校教師大多遵循傳統(tǒng)職業(yè)角色，嚴重影響高校教師協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主動性和積極性。此外，部分地方高校的科研成果和教學(xué)成果數(shù)量雖然逐年增多，辦學(xué)聲望也不斷提升，但其教師科研成果主要為晉升職稱或完成科研考核任務(wù)的學(xué)術(shù)論文，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求適應(yīng)度較差；當(dāng)企業(yè)有技術(shù)需求時，科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展能力明顯不足。

（二）政府、企業(yè)缺乏對地方高校協(xié)同功能的重視。在區(qū)域發(fā)展長期戰(zhàn)略規(guī)劃和部署過程中，大多由地方政府自行做出決策，既很少邀請地方高校的教授和專家，也很少咨詢地方高校的相關(guān)研發(fā)機構(gòu)或研發(fā)中心，規(guī)劃決策因缺乏科學(xué)的論證和研判易出現(xiàn)政策性失衡，地方高校各學(xué)科的專業(yè)優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。同時，部分地方政府對地方高校的長遠發(fā)展缺乏重視，雖然每年給予一定程度的經(jīng)費支持，但經(jīng)費投入缺乏落實保障，導(dǎo)致地方高校教學(xué)服務(wù)設(shè)施長期處于透支運轉(zhuǎn)狀態(tài)，嚴重制約地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力的發(fā)揮。此外，地方高校對校企產(chǎn)學(xué)研合作比較積極，但企業(yè)在粗淺戰(zhàn)略眼光影響下，缺乏對地方高校的新技術(shù)、新材料和新機制等科研成果的敏銳性而導(dǎo)致科研成果難以轉(zhuǎn)化，也不愿意和地方高校建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，科研成果轉(zhuǎn)化率長期處于較低水平，進一步削弱地方高校和企業(yè)協(xié)同發(fā)展的愿望。

三、地方高校與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展模式構(gòu)建

（一）地方高校規(guī)劃辦學(xué)定位。地方高校要樹立協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的意識，對其專業(yè)設(shè)置和學(xué)科建設(shè)的辦學(xué)定位重新進行科學(xué)規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供人才保障和科技支撐。首先，地方高校從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求出發(fā)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況對地方高校現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置和學(xué)科進行調(diào)整和優(yōu)化，建立與區(qū)域資源、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切的相關(guān)學(xué)科專業(yè)，突出地方高校特色，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供高素質(zhì)應(yīng)用型人才。其次，地方高校專家、政府相關(guān)人員和企業(yè)專家共同參與新專業(yè)建設(shè)，制定符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建與企業(yè)實際生產(chǎn)相結(jié)合的課程體系，并進行相關(guān)課程的企業(yè)生產(chǎn)實習(xí)，實現(xiàn)教學(xué)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程相聯(lián)系，切實為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才。再次，地方高校鼓勵中青年高校教師參加各種國際、國內(nèi)的大型學(xué)術(shù)交流會議，促進教師教育教學(xué)觀念的改變，建設(shè)合理、科學(xué)的教師人才隊伍，從而為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。最后，地方高校要推進績效考核改革，建立健全科研工作激勵機制及科學(xué)合理的職稱評定模式，讓服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地方高校教師享受到應(yīng)有待遇，可根據(jù)地方高校教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的效益，按比例給予獎勵；也可對服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的地方高校教師，職稱晉升時在同等條件下優(yōu)先考慮，這可以充分調(diào)動地方高校教師參與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的積極性，從而不斷為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供科技支撐。

（二）地方政府加大扶持力度。地方政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，通過政策、經(jīng)費等多種渠道扶持地方高校的發(fā)展，以提升地方高校協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的能力。首先，地方政府通過制定地方高校協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力的相關(guān)政策、指標體系及考核辦法，納入地方高校辦學(xué)水平的績效考核指標，并將考核結(jié)果作為地方高校辦學(xué)經(jīng)費投入的重要依據(jù)，以有效激勵地方高校協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。其次，地方政府制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時要將地方高校發(fā)展納入規(guī)劃，通過不斷投入辦學(xué)經(jīng)費，扶持地方高校擴大辦學(xué)規(guī)模和提高辦學(xué)質(zhì)量；并針對地方高校協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，通過設(shè)立專項建設(shè)資金改善地方高校研究所、實驗室的科研條件，引導(dǎo)地方高校積極協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。再次，地方政府通過地方高校科研成果轉(zhuǎn)化稅收減免政策，減輕地方高校科研方面的財政壓力，為地方高校發(fā)展提供政策支持和廣闊的發(fā)展空間。最后，地方政府通過為地方高校優(yōu)秀人才、科研團隊提供優(yōu)惠政策和獎勵機制，充分調(diào)動優(yōu)秀人才進行科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的積極性，使他們主動解決區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)與關(guān)鍵問題，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展動力。

（三）地方高校、政府和企業(yè)協(xié)同發(fā)展。地方政府以解決區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中實際問題為出發(fā)點，充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，構(gòu)建以地方政府為引導(dǎo)、地方高校為科技依托和企業(yè)為轉(zhuǎn)化渠道的科技創(chuàng)新基地、科技園區(qū)，支持和引導(dǎo)地方高校加入產(chǎn)學(xué)研項目體系，促進地方高校科研成果的轉(zhuǎn)化及地方高校辦學(xué)水平的提高，從而實現(xiàn)地方高校和區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同發(fā)展。首先，地方政府通過對經(jīng)濟規(guī)律的把握，搭建地方高校和企業(yè)的交流協(xié)作平臺，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的溝通渠道，企業(yè)可借助地方高校的科技成果、高級人才促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展，而地方高校可借助企業(yè)的資金、技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)實現(xiàn)綜合發(fā)展，從而提升區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的創(chuàng)新力與競爭力。其次，地方高校、政府通過資助地方高校教師參與國際間的交流合作，學(xué)習(xí)和掌握國際科技發(fā)展的最新趨勢和技術(shù)，有利于地方高校教師科研能力的提升，也為相關(guān)工作的開展提供優(yōu)秀人才儲備，為更多優(yōu)秀科技成果協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。最后，地方高校通過協(xié)同企業(yè)實現(xiàn)科技成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的實質(zhì)性轉(zhuǎn)化，在發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型升級主力軍作用的同時，技術(shù)服務(wù)費也給地方高校發(fā)展帶來更多的經(jīng)費投入。

四、結(jié)語

目前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時期，科技成果對區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展具有重要意義。通過構(gòu)建地方高校、地方政府和企業(yè)的協(xié)同發(fā)展機制，地方高校可發(fā)揮自身科技優(yōu)勢服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，企業(yè)可發(fā)揮自身資金優(yōu)勢支持地方高校辦學(xué)質(zhì)量和水平的提高，這既有助于推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，也有助于實現(xiàn)地方高校特色發(fā)展。

作者:李娜 毛永強 單位:遼寧工程技術(shù)大學(xué)