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本文作者：謝勇作者單位：湖北省鄖縣種子管理局

1種子市場(chǎng)管理工作的變化與存在的問(wèn)題

1.1種子市場(chǎng)管理工作的新變化

一是體制上的變化。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃供給變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資格準(zhǔn)入。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下一切由國(guó)家計(jì)劃控制允許，其他經(jīng)營(yíng)單位不能進(jìn)入，現(xiàn)階段種子經(jīng)營(yíng)資質(zhì)門檻降低，只要取得經(jīng)營(yíng)資格都可以進(jìn)入市場(chǎng)。二是機(jī)制上的變化。過(guò)去地區(qū)封鎖、國(guó)營(yíng)種子公司壟斷經(jīng)營(yíng)變?yōu)榻y(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)，多元主體競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。隨著種子管理體制改革的逐步推進(jìn)，全縣種子經(jīng)營(yíng)單位如雨后春筍般誕生，由原鄖縣種子公司一家變?yōu)楸椴既h各鄉(xiāng)各村近200家種子經(jīng)營(yíng)戶。三是經(jīng)營(yíng)資本及主體上的變化。種子經(jīng)營(yíng)資本由過(guò)去單一國(guó)有資本變?yōu)橥顿Y主體多元化，民營(yíng)資本和社會(huì)資本成為現(xiàn)階段的資本主體。全縣種子經(jīng)營(yíng)者成分復(fù)雜、素質(zhì)良莠不齊，只要是鄉(xiāng)村有個(gè)小門店，都經(jīng)營(yíng)種子。四是品種數(shù)量上的變化。由過(guò)去幾個(gè)主導(dǎo)品種變?yōu)楝F(xiàn)在上百個(gè)，2012年春季我縣種子市場(chǎng)銷售的品種多達(dá)120個(gè)。五是種子質(zhì)量的變化。由于物資流通領(lǐng)域活躍，種子進(jìn)入本地市場(chǎng)難以管理，種子質(zhì)量有滑坡趨勢(shì)。六是經(jīng)營(yíng)策略上的變化。過(guò)去靠?jī)r(jià)格、壟斷、行政手段取勝，現(xiàn)在靠品種、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)取勝。七是農(nóng)民購(gòu)買種子理念的變化。由過(guò)去保守選種變?yōu)槊つ壳笮隆⑶蟾弋a(chǎn)，導(dǎo)致未審先推、跨區(qū)域推廣屢禁不止，品種質(zhì)量糾紛時(shí)有發(fā)生。八是種子使用者素質(zhì)的變化。由過(guò)去憑經(jīng)驗(yàn)種田變?yōu)榭靠茖W(xué)種田，靠法律維權(quán)。九是監(jiān)管主體與監(jiān)管方式變化。農(nóng)業(yè)部門由過(guò)去協(xié)同工商部門監(jiān)管種子市場(chǎng)變?yōu)橹鞴懿块T和執(zhí)法主體，監(jiān)管方式由行政命令變?yōu)榭糠墒侄芜M(jìn)行監(jiān)管。

1.2種子市場(chǎng)變化給管理工作帶來(lái)的問(wèn)題

1.2.1“三無(wú)人員”走鄉(xiāng)串戶銷售種子難以監(jiān)管

沒(méi)有依法取得種子經(jīng)營(yíng)資格、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“三無(wú)人員”，利用摩托車、三輪車等交通工具走鄉(xiāng)串戶進(jìn)行種子銷售活動(dòng)，與種子執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)，打而不絕，難以監(jiān)管。

1.2.2超范圍經(jīng)營(yíng)屢禁不止

沒(méi)有取得種子經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目個(gè)體工商戶，超范圍從事種子經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止。

1.2.3種子標(biāo)簽標(biāo)注信息不全

包裝種子的標(biāo)簽，完整標(biāo)注的內(nèi)容有13項(xiàng)，但在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)種子標(biāo)注內(nèi)容不全或人為造成標(biāo)簽信息缺失，特別是瓜菜種子所印制的生產(chǎn)許可證號(hào)、經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)已過(guò)期作廢，給種子識(shí)別留下了隱患。

1.2.4種子經(jīng)營(yíng)者亂引、亂調(diào)、亂推廣現(xiàn)象普遍

大部分種子經(jīng)營(yíng)者想謀取更大的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，在進(jìn)種子時(shí)存在很大的投機(jī)性、盲目性和隨意性，完全沒(méi)有種子經(jīng)營(yíng)專業(yè)常識(shí)和種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，只要是種子覺(jué)得好就進(jìn)貨，亂引、亂調(diào)一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)試驗(yàn)示范的新奇特問(wèn)題品種，致使種子市場(chǎng)品種多、亂、雜，農(nóng)民購(gòu)種無(wú)所適從。

1.2.5種子經(jīng)營(yíng)檔案建立不全

大多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，即使建立種子經(jīng)營(yíng)檔案的，問(wèn)題也不少，如種子的來(lái)源、質(zhì)量檢測(cè)、銷售去向等內(nèi)容沒(méi)有詳細(xì)載明，很多種子經(jīng)營(yíng)者將種子銷售掉，收到種子款，就萬(wàn)事大吉，至于種子的具體銷售去向等則是模糊的，一旦購(gòu)種農(nóng)民在種植后出現(xiàn)問(wèn)題，有些經(jīng)營(yíng)者能推則推，能賴就賴。

1.2.6種子經(jīng)營(yíng)人員專業(yè)水平低，整體素質(zhì)差

種子經(jīng)營(yíng)人員多數(shù)是本地農(nóng)民，文化水平和專業(yè)能力低，素質(zhì)參差不齊。全縣160家種子經(jīng)營(yíng)戶，其中小學(xué)文化的86戶，占53.8%；初中文化的65戶，占40.6%；高中以上的9戶，占5.6%。

1.2.7種子管理工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、手段落后

種子管理工作是一個(gè)涉及面廣、時(shí)效性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、工作面大的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，有大量的物證、影證和執(zhí)法文書制作，需要齊全的執(zhí)法硬件設(shè)備。我縣種子管理機(jī)構(gòu)雖是全額財(cái)政預(yù)算單位，只能確保人員工資，沒(méi)有專項(xiàng)種子管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)，辦公條件極為落后，處在宣傳無(wú)音響、查閱資料無(wú)電腦、勘查現(xiàn)場(chǎng)無(wú)相機(jī)、質(zhì)量檢測(cè)無(wú)設(shè)備、取證無(wú)影像的局面，給工作帶來(lái)了一定的影響。

2工作對(duì)策

針對(duì)存在的問(wèn)題，今后一個(gè)時(shí)期種子管理工作的基本方針應(yīng)該是標(biāo)本兼治、重在治本、以防為主、打防結(jié)合。基本原則是：屬地管理、上下配合、齊抓共管、綜合治理。基本思路是圍繞建立提高用種質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全這個(gè)中心，建好一支隊(duì)伍，強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)管”，突出“三個(gè)重點(diǎn)”、建立“五項(xiàng)制度”，做好四項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)繁榮、有序、健康，確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2.1強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法手段

一是依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）等法律法規(guī)，爭(zhēng)取從上至下將種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是加大對(duì)縣級(jí)種子執(zhí)法的投入，配備必要的車輛、辦案設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的新形象。三是加大種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，把現(xiàn)代化的種子檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用到管理上來(lái)，為品種管理、市場(chǎng)管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、查處案件和品種宣傳等提供科學(xué)準(zhǔn)確的技術(shù)依據(jù)，給種子管理工作提供技術(shù)支撐和強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。四是強(qiáng)化種子執(zhí)法培訓(xùn)工作，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行從提高執(zhí)法水平到提高整體形象的全方位培訓(xùn)，通過(guò)幾年的努力，培養(yǎng)一支正規(guī)而強(qiáng)大的種子執(zhí)法隊(duì)伍，以保證種子行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

2.2強(qiáng)化兩個(gè)監(jiān)管，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

一是狠抓“源頭監(jiān)管”。第一要把好經(jīng)營(yíng)主體資格準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)新辦和續(xù)辦種子經(jīng)管資格證的企業(yè)嚴(yán)格審核資質(zhì)；對(duì)委托代銷、專門經(jīng)營(yíng)不再分裝種子和分支機(jī)構(gòu)嚴(yán)格備案審查。二是把好品種準(zhǔn)入關(guān)，建立品種登記備案制度。對(duì)進(jìn)入本地銷售的種子，必須按照“審定通過(guò)→試驗(yàn)示范→登記備案→推廣銷售”四個(gè)步驟。沒(méi)有通過(guò)國(guó)家、湖北省審定或?qū)彾ú辉谶m宜區(qū)域的、沒(méi)有在本地試驗(yàn)示范的品種一律不準(zhǔn)銷售。三是把好省農(nóng)業(yè)廳主推品種的宣傳推介關(guān)，將《湖北省主推品種公告》張貼到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各經(jīng)營(yíng)門店；狠抓終端市場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未審先推或超適宜范圍推廣、種子經(jīng)營(yíng)檔案不健全、經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)包裝而未包裝的種子、質(zhì)量低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、種子標(biāo)簽標(biāo)志不符合《種子法》及法律法規(guī)的規(guī)定要求的違法行為進(jìn)行了重點(diǎn)整治。

2.3突出三個(gè)重點(diǎn)，加大專項(xiàng)治理力度

2.3.1突出對(duì)種子標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)檔案專項(xiàng)整治

一是查項(xiàng)目，看種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的項(xiàng)目是否齊全、完整。二是查內(nèi)容，看種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容是否真實(shí)、有效。三是查制作，看種子標(biāo)簽制作形式是否規(guī)范、合法。四是查使用，看有無(wú)深層次的種子違法違規(guī)行為。

2.3.2打擊假冒偽劣專項(xiàng)整治

一是突出對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)的專項(xiàng)整治。做到明察暗訪相結(jié)合、經(jīng)常性巡查和突擊性檢查相結(jié)合、市場(chǎng)正常檢查與監(jiān)督抽查相結(jié)合、正面引導(dǎo)教育和依法處理相結(jié)合，從查源頭、查生產(chǎn)資質(zhì)、查生產(chǎn)基地、查親本來(lái)源著手，嚴(yán)查品種的真實(shí)性和質(zhì)量狀況。對(duì)假冒偽劣行為堅(jiān)決從嚴(yán)從重查處，決不姑息，堅(jiān)決杜絕以假充真、以劣充優(yōu)、冒牌品種充斥市場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。二是打擊未審先推專項(xiàng)整治。對(duì)有銷售事實(shí)的未審先推行為，發(fā)現(xiàn)一起，立案查處一起，并依法及時(shí)督促企業(yè)召回已售出的種子。對(duì)尚未銷售超出本地新品種試驗(yàn)種植范圍以及銷售已明令退出品種的行為，責(zé)令停止宣傳、推廣，依法處理，并督促企業(yè)退出或停止相關(guān)活動(dòng)。

2.4建立五項(xiàng)制度，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序

一是建立健全了種子案件辦理制度。種子違法案件辦理時(shí)由執(zhí)法人員集體討論后報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)局黨委研究決定，做到立案有審批、處罰有依據(jù)、結(jié)案有報(bào)告，一案一卷。二是建立健全了公開(kāi)承諾制度，向社會(huì)公開(kāi)種子打假舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)受理群眾投訴，承諾公平公正進(jìn)行種子執(zhí)法管理，嚴(yán)肅處理種子質(zhì)量糾紛案件，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”,發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。三是建立健全隊(duì)伍管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不準(zhǔn)借工作之便吃、拿、卡、要，不準(zhǔn)借辦案之機(jī)收取當(dāng)事人錢物，不準(zhǔn)在辦案過(guò)程中徇私舞弊。四是建立了干部職工學(xué)習(xí)制度，規(guī)定每個(gè)星期五下午為全體人員集中學(xué)習(xí)時(shí)間，除學(xué)習(xí)種子管理工作相關(guān)的法律法規(guī)外，還討論研究一個(gè)星期內(nèi)種子管理工作中遇到的具體問(wèn)題，集思廣益，促進(jìn)工作。五是建立品種退出和缺陷種子召回制度。依照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳停止推廣農(nóng)作物品種公告，禁止停止推廣品種進(jìn)入市場(chǎng)銷售，發(fā)現(xiàn)種子企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶銷售的種子質(zhì)量有問(wèn)題，予以召回。六是建立通報(bào)制度。對(duì)重大違法行為要在媒體公開(kāi)曝光，起到威懾作用。

2.5做好四項(xiàng)工作，提高用種質(zhì)量

一是通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督抽查手段，加大對(duì)種子質(zhì)量的管理力度，對(duì)不合格種子堅(jiān)決轉(zhuǎn)商或銷毀處理。二是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體和品種登記備案工作。凡是從事種子經(jīng)營(yíng)的單位，必須經(jīng)過(guò)種子管理部門培訓(xùn)考核后，取得經(jīng)營(yíng)資格后才能從事種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡是進(jìn)入本地市場(chǎng)銷售的種子，必須嚴(yán)格進(jìn)行品種登記備案和審查工作，沒(méi)有通過(guò)國(guó)家、湖北省審定或?qū)彾ú辉谶m宜區(qū)域、沒(méi)有在本地試驗(yàn)示范的品種一律不準(zhǔn)銷售。三是加大種子法律法規(guī)宣傳力度，營(yíng)造寬松的執(zhí)法環(huán)境。為了更好地宣傳種子法律、法規(guī)，提高廣大群眾法律意識(shí)，在電視臺(tái)舉辦種子法律專期節(jié)目、出動(dòng)宣傳車開(kāi)展種子法規(guī)下鄉(xiāng)活動(dòng)、在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上工作簡(jiǎn)報(bào)、印發(fā)宣傳材料等多種形式的種子法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造種子打假護(hù)農(nóng)的強(qiáng)大氛圍。四是做好優(yōu)良品種的試驗(yàn)展示、宣傳推廣工作。辦好春夏播玉米、水稻、小麥、紅薯等農(nóng)作物新品種展示試驗(yàn)工作，逐步建立引進(jìn)一批、試驗(yàn)一批、推廣一批的新品種引進(jìn)推廣機(jī)制，解決大田品種多、種植分散的問(wèn)題。