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本文作者：孔祥云作者單位：河南省新鄉市種子管理站

1存在問題

一是種業研發機制不健全，種子科研保障能力差，新的育種體制機制尚未建立。二是農作物種子供應體系不完善，尚未建成高標準、集中穩固的種子繁育基地，救災備荒種子儲備制度尚未建立，種子宏觀調控能力差。三是種業資源配置不夠優化，種子企業數量多、規模小、實力弱、市場占有率低，難以適應日益激烈的市場競爭。四是種子市場監管能力弱，種子管理機構不健全，執法監管人員少，工作經費短缺，監管手段落后，監管措施難以落實到位。

2改進建議

2.1創新種業科研育種機制

一是加強育種基礎理論研究，重點扶持科研單位和高等院校開展種質資源的收集、保護、鑒定、育種材料的改良和創制，開展育種理論方法和技術、分子生物技術等理論和應用技術的研究。二是引導人才資源向企業流動，鼓勵企業采取股權獎勵、期權分配、技術入股、高薪聘請等方式吸引科研單位和高等院校的專家、教授、科研人員到企業任職或兼職，或派遣科技官員到企業任職，幫助企業組建育種科研團隊。三是建立育種獎勵政策，培育一個國審、省審品種，市財政給予一定資金獎勵。四是建立商業化育種新機制，扶持種子企業按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，建立以企業為主體的先進高效的商業化育種新機制。引導科研單位和高等院校逐步從其開辦或投資的種子企業中退出股份，退出商業化育種。

2.2扶持種子企業做大做強

一是推動種子企業兼并重組，支持大型企業通過并購、參股等方式進入農作物種業。鼓勵種子企業間的兼并重組，尤其鼓勵大型優勢種子企業整合農作物種業資源，優化資源配置，培育具有核心競爭力和較強市場競爭力的“育繁推一體化”種子企業。二是積極引進國內優勢種子企業，解放思想，更新觀念，以優惠的政策吸引外地優勢種子企業、種子資源投資發展新鄉種業，提升新鄉種業的發展檔次和水平。三是支持種子企業建立品種研發中心，對于列入“育繁推一體化”國家級骨干種子企業、省級重點種子企業和市級重點種子企業，市財政分別給予一定數額的補貼資金，扶持企業建立品種研發中心，開展品種選育。

2.3落實促進種業發展的優惠政策

一是落實稅收優惠政策，對符合條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅；對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按照國家有關規定給予稅收優惠。二是爭取省市資金項目支持，爭取財政部設立的現代種業發展基金，重點支持“育繁推一體化”種子企業發展；爭取科技部安排的農作物種業科技工程項目，支持種業集成創新和產業化；爭取發改委戰略性新興產業項目，發展生物育種產業。三是落實種子企業種子生產保險補貼政策，支持商業保險公司對具有一定條件的種子企業的種子生產進行保險，并對保險費用進行補貼。四是落實種子機械補貼政策，將種子生產、加工機械納入農機具購置補貼范圍，加快先進適用種子機械的推廣應用，提升種子質量和商品化率。五是落實種子貸款優惠政策，將糧食安全應急種子儲備和雜交玉米種子生產貸款列入政策性貸款范疇。

2.4提高供種調控和保障能力

一是鼓勵種子企業建立集中穩固的種子基地，加強種子基地的農田水利等基礎設施建設，提高種子基地的標準化水平。支持種子企業通過土地流轉、與農民專業合作組織聯合等方式在全市建設集中穩固的農作物種子生產基地。二是完善糧食安全應急種子儲備制度，每年列支救災備荒種子生產專項資金，用于備荒救災和種子市場余缺調劑。

2.5加快種業基礎設施建設

一是加強種子基地縣建設，“十二五”期間，扶持建成新鄉縣、輝縣市、延津縣、封丘縣優質小麥種子生產基地縣，原陽縣水稻種子生產基地縣，衛輝市玉米種子生產基地市。加強種子基地設施建設，提高我市種子基地標準化、規模化、集約化、機械化水平，增強種子生產能力。二是建立完善種子質量監督檢測體系，完善新鄉市種子質量監督檢測中心，建立8個縣級農作物種子質量監督檢測中心，增強農作物種子質量監督檢測能力。三是建立農作物新品種試驗體系，依托種子管理機構，建設4個市、縣兩級農作物品種綜合試驗站，加強主要農作物新品種試驗展示，科學篩選品種，合理利用品種，保障品種種植安全。

2.6加強種子監管體系建設

一是健全各級種子管理機構，市、縣以種子管理站為基礎組建種子管理局，鄉鎮配備種子管理員，實行種子專業執法，切實履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，各級種子管理機構實行國家公務員管理。建設一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的種子管理隊伍。二是保證種子管理工作所需的經費，各級政府應將種子市場管理、種子質量管理、品種試驗示范、種業信息服務、種子新技術推廣等屬于公共服務范圍的專項工作經費納入同級財政預算，保證工作需要。