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本文作者：蔡金華作者單位：江蘇丘陵地區鎮江農業科學所

一、地市級農業科研單位職責與定位

1.1地市級農業科研單位是我國農業科研的重要組成部分

改革開放以來，黨和政府對科學技術十分重視，先后出臺了多項促進農業科學研究的政策措施和農業科技體制改革方案為農業科研單位的發展指明了方向，農業科研成果管理辦法的強化，加大了農業科技成果轉化力度。農業科研的能力主要體現在科技成果的獲獎等級和數量上。據統計，從1957年到2007年，50年間，全國地市級農業科研單位獲國家自然科學獎1項、國家科技發明獎40項、國家科技進步獎108項。近6年來，6個國家農業科技進步一等獎中，有5項；38個二等獎中，有24項，由地市級農業科研單位獲得。新中國成立后，國家、省、地市三級農業科研單位共培育農作物新品種6000多個，有4000多個是地市級農業科研單位培育。地市級農業科研單位以全國各區域的農業生態環境對象，研究區域內農業生產特點，因地制宜，開發優勢農產品和農業新技術，躋身在農業生產的前沿陣地。

1.2地市級農業科研單位對區域農業發展有著重要作用

解放后，國家、省、市三級農業科研體系共培育和推廣農作物新品種6000多個，其中地市級農業科研單位選育出4000多個新品種，近70%。糧、棉、油作物品種大致每過十年更換一次，每次更換則能增產10%以上。大幅度地提高了全國各地主要農作物的生產能力，顯現出了地市級農業科研單位的科技實力和對社會的貢獻。國家審定小麥品種，2006年審定通過32個品種、2007年審定通過30個品種，其中2006年有13個、2007年有17個是地市級農業科研單位育成。地市級農業科研單位著力于科技創新、成果轉化和科技服務，加強農業應用技術研究、開發、示范和推廣力度，已成為區域內農業發展的中堅力量。地市級農業科研單位處于農業生產第一線，承擔著不同區域內農業生產技術研究、新品種選育和試驗示范等工作，對各地農業生產發展、農村經濟繁榮發揮著逾益重要的作用。據農業部2007年公告，全國已建立了稻、麥、棉、油等十大農業產業；興建綜合試驗示范基地160個，有85個是地市級農業科研單位領辦。

1.3地市級農業科研單位是農業科技成果轉化的一大平臺

地市級農業科研單位掌握區域內農業生產特點和農業生產實際情況，能及時地了解農業生產實際需要，把握農業科研方向。通過示范基地的各項試驗和大面積生產情況的詳細調查，對區域內農業資源、土地狀況、氣候條件、技術裝備等各方面在定性、定量上評估，并作為農業科研的基礎。地市級農業科研單位直接接觸農業生產，是農業科技服務的先鋒，及時掌握農業生產信息，通過反饋信息，確立研究課題，解決農業生產上的技術問題；提供政府決策，把握好農業發展方向，區分好長遠與眼前利益；處理好農業生產發展的輕重緩急。廣泛推廣應用節水灌溉、病蟲測報等農業科技，向廣大農戶提供咨詢?，F代農業的發展要求農業信息更加精準、更加快捷。地市級農業科研單位擔負著發展現代農業的重任，是農業生產數據的情報中心，是農業發展前景的規劃部門，要幫助解決農業信息進村入戶率低，信息資源開發不足等問題。地市級農業科研單位以農業綜合試驗基地作為農業新技術、新品種的展示平臺，對區域內農業發展有著很大的輻射和帶動作用，是農業科研單位成果轉化的重要平臺。

二、現地市級農業科研單位發展現狀及存在的幾大發展阻礙

2.1認識不足重視不夠

地市級農業科研單位的服務主體是分散經營的、面廣量大的承包農戶，家庭式農業生產的分散性和農業技術推廣的普遍性，往往在新技術、新品種應用上產生脫節，顯露出農業這一弱勢產業的特點。生產周期長、收益的不確定而其它產業高收入的比較，使得農業生產難以引起足夠重視。盡管服務“三農”，再三強調，但地方政府或主要領導缺乏對地市級農業科研單位的地位和重要性的認識，仍受輕農、怠農等陳舊傳統觀念的影響。面對工作量大、收效慢的農業“談起來容易，做起來難”，總難擺放到應有的高度來考慮，亟需重視地市級農業科研單位作為公益性機構在農區所作的貢獻。

2.2科研經費尚缺科研手段落后

據統計，2000年，全國地市級以上農業科研機構經費收入中，政府財政補助(不含科技項目費)人均僅為1.14萬元。2003年，我國農業科研投入僅占國家財政科技撥款總額的5.7%。地市級農業科研單位經費缺口較大，據資料顯示，2005年，全年農業科研經費按人均經費計算，地市級7.05萬元、國家級19.73萬元、省級9.71萬元，經費不足則導致科研手段相對落后，基礎設施陳舊。有許多地市級農業科研單位辦公用房、試驗用道路、庫房、曬場等，仍保持著五、六十年代的面貌，嚴重影響了農業科研的創新和發展。

2.3學科建設乏力人才培養偏頗

改革開放初期，對經濟效益的片面追求，忽略了學科建設、專業結構、人才培養等方面的考慮，而農業科研單位要保持健康、快速的發展，這方面工作日顯重要。地市級農業科研單位的學科建設是依據社會發展、農區內農業生產特點、自然資源條件，對農業研究學科進行設立、調整或重組，是充分應用現有人、財、物等要素，增添、補充科研設備與人員，開辟新學科等一系列活動?，F在，地市級農業科研單位在人才培養上，仍存在盲目混亂現象。人才是關鍵，培養人才涉及到科學研究技術開發、科技服務等整個過程。

2.4研究與應用脫節科技轉化不暢

農業科技成果轉化率是衡量農業科技重要性的主要指標。我國農業科技成果轉化率僅40%，而經濟發達國家該指標近80%。在科研選題上，存在著很大的隨機性，缺乏應用上的考慮。在新型科技與成果的儲備和篩選上，仍較為薄弱，對有價值科研項目協作攻關力度不夠、技術集成化程度不高、科技成果轉化的平臺建設仍有待加強。總的來說，表現出研究的課題多而應用的成果少，重復研究課題多而有創意的研究少，農業科研與生產相脫節的現象嚴重。

2.5體制機制仍不健全缺乏長期性有效性

地市級農業科研單位發展過程就是制度機制不斷健全、不斷完善的過程，經常遇到的現象是重科研輕開發或重開發輕科研，保證科研與開發并重的體制與機制尚不健全。在人事制度、分配制度、福利制度、激勵機制、考核機制、評價機制、撥款體制等方面仍存在諸多弊端。

三、地市級農業科研單位的創新發展

3.1提高認識水平,文明和諧得以風行

地市級農業科研單位屬國有公益型事業單位,各地政府要充分重視地市級農業科研單位,在“三農”工作中的重要性,要進一步糾正社會上長期形成的“輕農”“厭農”的觀點,確實貫徹中央一系列惠農強農政策,發揮其對各區域農業經濟和農業生產的支撐作用。確立大局觀念,提高科研從業人員學農愛農的道德風范。開發上的良性互動中釀造文明和諧的氛圍。使地市級農業科研單位成為研究之所、文明之所、和諧之所。

3.2加大投入力度,創新能力再上新臺階

按照發展規劃,要求有步驟地加大對科研和開發的投入,積極爭取上級政府和主管部門的支持,政策上傾斜,財政上扶持。在大幅度地提高地市級農業科研單位事業經費的投入下,避免重復投入或盲目競爭招致的各種損失。抓住發展重點,鼓勵農業科技領域的創新,創新科技,以一流的科技成果提升科研水平,機制創新,以完善的管理辦法保障科研與開發的高效,創新模式,以新穎先進的服務方式促進科技成果轉化。加大投入,創新能力提高為前提,地市級農業科研單位從而站上更高臺階。

3.3積極培養人才,學科建設有了新局面

發展離不開人才。以學科建設為抓手,整合科研資源,培養優秀人才。進一步優化學科,結合區域內農業生產特點,選立優勢學科,培植特色學科,使現有的條件、設施,充分發揮效能。重視人才的引進、培養與使用,建立一支高素質高水平的學科人才隊伍。奮發有為的人才團隊,迸發的創造力,使地市級農業科研單位發展呈現出特色學科突出,學科結構合理、科研開發兼顧的嶄新局面。

3.4強化科技服務,成果轉化更加暢通

地市級農業科研單位在國家農業科研體系中處于科學研究的末端,而又處于技術應用的先端,科技服務是一大要務。通過多渠道、多層次、多形式的科技服務方式,把先進的農業技術傳輸到農業生產第一線,這對聯產承包責任制實行后農民文化素質低下與分散經營的現實,尤為必要。認真總結科技服務多年來的實踐經驗,努力提高農業科技成果的經濟性和實用性,完善科技服務上的體制和機制,地市級農業科研單位在農業區域科技服務才能有著更加暢順更加健全的科技服務轉化平臺。

3.5力求全面創新體制保障更加完善

創新是地市級農業科研單位的發展動力,只有不斷創新,才能增加單位內部凝聚力,提升核心競爭力,擴大其社會影響力。要詳細地研究并解決科研與開發中遇到的各種問題,制訂相關政策措施和管理辦法,保障科研和開發協調發展。在選題立項及成果評定中,要科學合理的科技評審辦法,在選人用人上,要訂立準確恰當的評選措施,使地市級農業科研單位的科研開發有著更加完善的體制保障。