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本文作者：賈大明李紅梅作者單位：中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心

2011年，全國農(nóng)墾以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面推進各項工作，經(jīng)濟保持健康快速發(fā)展，各項經(jīng)濟指標均完成了預期和目標，取得了豐碩的成果。全國農(nóng)墾經(jīng)濟呈現(xiàn)出“增長快、運行穩(wěn)、質(zhì)量高、效益好”的良性發(fā)展格局。

一、2011年農(nóng)墾經(jīng)濟社會總體狀況①

(一)主要經(jīng)濟指標。②

1.經(jīng)濟總量。2011年，全國農(nóng)墾經(jīng)濟首超4千億斤，實現(xiàn)快速高效增長。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值4212.47億元，比上年增加829.5億元，增長13.5%，連續(xù)九年保持12%以上增速。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1394.97億元，增長9.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1748.69億元，增長17.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1068.81億元，增長12.5%。三次產(chǎn)業(yè)增加值在農(nóng)墾生產(chǎn)總值中的比重分別為33.1%、41.5%和25.4%。

2.人均經(jīng)濟指標。2011年農(nóng)墾人均生產(chǎn)總值31691元，比上年增長12.6%。農(nóng)墾人均收入9344元，扣除物價上漲因素，比上年實際增長9.2%，連續(xù)8年保持8%以上的增長速度。按照現(xiàn)有2010年數(shù)據(jù)，測算農(nóng)墾人均收入與當?shù)剞r(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入的比值。根據(jù)各墾區(qū)人均年收入相對于農(nóng)民的優(yōu)勢系數(shù)(農(nóng)墾人均純收入/當?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入)和相對于當?shù)爻擎?zhèn)居民的接近系數(shù)(農(nóng)墾人均純收入/當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入)測算，結(jié)果表明，平均而言，農(nóng)墾與當?shù)剞r(nóng)村的優(yōu)勢系數(shù)為1.39，與當?shù)爻擎?zhèn)的接近系數(shù)為0.43。相比上年，優(yōu)勢系數(shù)基本未變，而接近系數(shù)提高了0.02。從各墾區(qū)情況來看，全國32個墾區(qū)中，有14個墾區(qū)的優(yōu)勢系數(shù)高于農(nóng)墾平均水平，依次為天津、廣西、云南、甘肅、寧夏、安徽、北京、黑龍江、新疆兵團、上海、江蘇、重慶、浙江和廣東，主要涉及的是集團化墾區(qū)。從與城鎮(zhèn)比較的接近系數(shù)來看，目前天津、北京和黑龍江墾區(qū)的農(nóng)墾居民收入水平已經(jīng)超過或接近當?shù)爻擎?zhèn)居民收入水平。

3.企業(yè)效益。預計2011年，全國農(nóng)墾實現(xiàn)利潤總額157.9億元，比上年增加13.5億元，增長9.4%。農(nóng)墾利潤總額首次超過150億元，創(chuàng)歷史新高。預計利潤過億元墾區(qū)有20個，其中利潤超5億元的墾區(qū)有7個，分別為新疆兵團(46.20億元)、上海(36.01億元)、江蘇(12億元)、海南(8.03億元)、廣西(7.81億元)、黑龍江(7.62億元)和天津(5.2億元)墾區(qū)。

4.固定資產(chǎn)投資。2011年農(nóng)墾系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資完成總額2441.26億元，比上年增加630.04億元，增長34.8%;當年新增固定資產(chǎn)1733.26億元。其中:第一產(chǎn)業(yè)投資額282.25億元，占投資總額的11.6%;第二產(chǎn)業(yè)投資額1186.13億元，占投資總額的48.6%;第三產(chǎn)業(yè)投資額972.88億元，占投資總額的39.8%。新增固定資產(chǎn)投資總額對墾區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率為57.9%，比上年提高4.4個百分點。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。

1.糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”。2011年，農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)粳稻和玉米的生產(chǎn)面積進一步增加，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”。農(nóng)墾糧食總產(chǎn)繼跨越400億斤、500億斤兩個臺階之后，2011年又突破600億斤大關(guān)，糧食總產(chǎn)量達到3198.65萬噸，比上年增產(chǎn)245.36萬噸，增長8.3%，實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。糧食畝產(chǎn)達到462公斤，比上年提高30公斤，高于全國平均水平100多公斤。2011年農(nóng)墾為國家提供商品糧2820.93萬噸，比上年增加215.69萬噸，增長8.3%，商品率為88.2%。

2.棉花、油料、糖料生產(chǎn)穩(wěn)定增長。2011年棉花種植面積有所擴大，達到719.32千公頃，比上年增長8.1%;棉花總產(chǎn)163.80萬噸，增產(chǎn)19.87萬噸，增長13.8%。油料播種面積377.47千公頃，總產(chǎn)量82.74萬噸，增產(chǎn)2.40萬噸，增長3.0%。糖料面積112.55千公頃，總產(chǎn)量818.54萬噸，增產(chǎn)51.68萬噸，增長6.7%。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到85%，比上年提高1.4個百分點，比全國平均水平高30多個百分點。

3.養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)形勢良好。2011年農(nóng)墾系統(tǒng)生豬、奶業(yè)、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)墾生豬存欄1216.57萬頭，增長7.3%;良種及改良種奶牛153.68萬頭，增長7.4%;牛奶產(chǎn)量405.94萬噸，增長10.9%;肉類總產(chǎn)量278.91萬噸，增長8.8%;禽蛋產(chǎn)量44.04萬噸，增長10.9%;水產(chǎn)品總產(chǎn)量126.74萬噸，增長10.0%。目前農(nóng)墾奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖比例達到64.39%，比全國高17.39個百分點;生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達到76.74%，比全國高10.74個百分點;蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比例達到94.25%，比全國高12.25個百分點;肉牛規(guī)模飼養(yǎng)率為69.57%，肉雞規(guī)模飼養(yǎng)率為86.72%，羊規(guī)模飼養(yǎng)率為79.44%，主要畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)較強的規(guī)模化優(yōu)勢。

4.天然橡膠產(chǎn)量產(chǎn)值雙增加。熱作產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。2011年農(nóng)墾干膠產(chǎn)量32.09萬噸，比上年減少0.69萬噸，減產(chǎn)2.1%。橡膠種植面積462.44千公頃，比上年減少6.96千公頃，減幅1.5%。國內(nèi)天然橡膠全年平均價格為3.4萬元/噸，比上年增長31%;全年天然橡膠產(chǎn)值達到238億元，比上年增長35%。2011年，熱帶水果、澳洲堅果、咖啡等作物產(chǎn)量均有不同程度增長，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，產(chǎn)品抽檢合格率達到100%，市場價格穩(wěn)中有升，效益增長明顯。熱作標準化生產(chǎn)示范園建設大力推進，鞏固建設了108個及新增建設了55個熱作標準化生產(chǎn)示范園，以示范園為載體，開展了5萬多人次的技術(shù)培訓。

5.商品出口快速增長。2011年全國農(nóng)墾出口商品供貨總額656.91億元，比上年增加115.41億元，增長21.3%。新疆兵團、廣東、黑龍江、浙江、遼寧、湖北、江西、廣西8個墾區(qū)出口商品總額達到613.71億元，占全系統(tǒng)的比重為93.4%。

(三)農(nóng)墾第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

1.農(nóng)墾工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2011年全年實現(xiàn)工業(yè)增加值1379.34億元，比上年增長18.1%;實現(xiàn)利潤361.46億元，比上年增長44.5%;完成工業(yè)總產(chǎn)值5477.98億元，比上年增長20.1%;產(chǎn)品銷售率達98.0%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，農(nóng)產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，體制機制進一步完善，資本經(jīng)營和市場融資步伐加快，資源和產(chǎn)業(yè)整合取得明顯成效，大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的主體作用日趨凸顯。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增效明顯，各項經(jīng)濟指標同比增幅均高于農(nóng)墾工業(yè)平均水平，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢和主導力量逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)墾工業(yè)園區(qū)建設良性發(fā)展，園區(qū)建設項目有序推進，為墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年農(nóng)墾工業(yè)園區(qū)數(shù)目超過100個，入駐企業(yè)戶數(shù)超過3250戶，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比例占到所統(tǒng)計的墾區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的17%。截至2011年底，全國農(nóng)墾共有162家企業(yè)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設并運行。種植業(yè)可追溯農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模達370萬畝，年內(nèi)新增70多萬畝;養(yǎng)殖業(yè)可追溯農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模達到3649萬頭(只)，產(chǎn)量達到26萬噸，年內(nèi)新增2149萬頭(只)和15萬噸;追溯品種已覆蓋谷物、蔬菜、水果、茶葉、畜禽肉、禽蛋、生鮮乳、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升，追溯產(chǎn)品的抽檢合格率達到99.5%。境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)領(lǐng)域和途徑不斷拓展。預計全年全國農(nóng)墾境外新增投資36.2億元，實現(xiàn)境外產(chǎn)值94億元，凈利潤9.7億元;境外農(nóng)作物種植面積212萬畝，比上年增加49萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力2.5億斤;境外天然橡膠加工能力達到35萬噸，新增加工能力8萬噸。境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)并購取得重大突破。

2.農(nóng)墾三產(chǎn)穩(wěn)步增長。2011年全年農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1068.81億元，比上年增長12.5%。批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和交通運輸業(yè)成為推動農(nóng)墾三產(chǎn)發(fā)展的主導力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，三大行業(yè)企業(yè)數(shù)目合計占農(nóng)墾限額以上第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)的75%以上;利潤總和占到限額以上三產(chǎn)利潤總額的80%以上;批發(fā)零售業(yè)銷售收入占到限額以上農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)銷售收入的70%左右。依托軍墾文化、知青文化、民族文化、農(nóng)耕文化等農(nóng)墾特色文化積淀，農(nóng)墾特色文化旅游產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)墾三產(chǎn)發(fā)展的新亮點。如黑龍江墾區(qū)依托北大荒綠色小城鎮(zhèn)，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)旅游觀光產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、濕地風光、民族風情、紅色風采等精品旅游線路，全年預計接待游客379.2萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入18.1億元。寧夏沙湖景區(qū)全年接待人次預計突破100萬大關(guān)，實現(xiàn)營業(yè)收入2億元。

3.產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況。從對全國農(nóng)墾60家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測情況來看(其中一家未按要求上報監(jiān)測表)，2010年，農(nóng)墾59家國家重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1339.12億元，實現(xiàn)稅后利潤44.6億元。銷售收入超億元的企業(yè)有56家，其中超10億元的企業(yè)有30家，帶動農(nóng)戶317.89萬戶。在59家重點龍頭企業(yè)中，有57家企業(yè)設有自主研發(fā)機構(gòu)。其中，37家企業(yè)的研發(fā)成果獲得國家或省部級科技成果獎;21家企業(yè)被認定為省或部級高科技企業(yè)。

(四)農(nóng)墾改革與發(fā)展。

1.墾區(qū)管理體制不斷完善。集團化墾區(qū)著力完善體制機制，加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型;大力整合內(nèi)部資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進資本運作和戰(zhàn)略并購，加快向集團經(jīng)營轉(zhuǎn)型，形成一批有重大影響力和較強市場競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，地位作用進一步提升。非集團化墾區(qū)根據(jù)自身管理體制特點，創(chuàng)新工作手段和方法，切實履行指導、協(xié)調(diào)和服務職能，為農(nóng)場改革發(fā)展創(chuàng)造條件;進一步明確農(nóng)場改革思路和工作重點，推動不同類型農(nóng)場不斷深化改革;支持農(nóng)場發(fā)揮自身優(yōu)勢，在推進當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。

2.社會管理體制改革穩(wěn)步推進。各墾區(qū)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快分離農(nóng)場教育衛(wèi)生等社會職能。截至2011年底，已有31個墾區(qū)移交撤并普通中小學，30個墾區(qū)移交醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。同時圍繞提高農(nóng)場運行效率，加大內(nèi)部機構(gòu)改革整合力度，精簡人員，農(nóng)場管理費比上年減少近10億元。

3.民生建設取得新進展。農(nóng)墾職工和離退休人員社會保險的參保率穩(wěn)步提高，養(yǎng)老保險參保率分別達到93%和99.5%，醫(yī)保參保率分別達到91.4%和92.6%。道路、飲水安全、職工居住環(huán)境繼續(xù)改善。全年危房改造開工44.9萬戶，竣工25.3萬戶，場容隊貌明顯改觀，居民小區(qū)、小城鎮(zhèn)建設成為亮點。

4.扶貧開發(fā)扎實推進。2011年，農(nóng)墾扶貧開發(fā)總投資4.42億元，較上年增長11.90%，其中中央財政扶貧資金3.13億元，較2010年增長7.93%;各級配套資金1.29億元，較上年增長22.86%，實現(xiàn)扶貧開發(fā)投入連續(xù)增長。通過扶貧開發(fā)，貧困農(nóng)場經(jīng)濟狀況逐步好轉(zhuǎn)，預計重點扶持農(nóng)場職均收入1萬多元，人均純收入4850元，分別較上年增長11.09%和12.32%。

二、改革發(fā)展進程中農(nóng)墾面臨的問題與挑戰(zhàn)

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。從宏觀上看，隨著國家“三農(nóng)”政策的不斷完善，投入力度的不斷加大，特別是國家對社會建設、民生改善的高度重視和全面推進，農(nóng)墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定和民生建設已經(jīng)出現(xiàn)新的局面并將迎來更好的機遇和條件。但是，外部環(huán)境的變化對農(nóng)墾帶來的挑戰(zhàn)依然十分嚴峻。2012年宏觀經(jīng)濟面臨較大下行壓力，我國經(jīng)濟增速趨緩，經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在風險加大，對農(nóng)墾經(jīng)濟特別是農(nóng)墾第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶來較大的影響，而農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的發(fā)展又面臨市場波動，氣候不確定性和成本增加的挑戰(zhàn)。農(nóng)墾自身還存在不少深層次矛盾和問題。墾區(qū)間、農(nóng)場間發(fā)展差距加大，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，基礎設施和民生建設欠賬太多，企業(yè)數(shù)量多規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度低，以及增長方式粗放、競爭力弱的問題還很突出。在連續(xù)10年經(jīng)濟高速增長、職工收入較快增長、糧食大幅度增產(chǎn)的基礎上，農(nóng)墾要繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭、實現(xiàn)新的進步，難度加大。具體體現(xiàn)在:一是制約農(nóng)墾發(fā)展的體制機制矛盾亟待深入研究并有所突破;二是面對國內(nèi)外市場競爭，經(jīng)營管理水平亟待提高;三是經(jīng)濟發(fā)展不平衡，墾區(qū)間差距呈擴大態(tài)勢;四是人才匱乏與勞動力素質(zhì)較低，成為制約農(nóng)墾加快發(fā)展的“短板”;五是民生與穩(wěn)定方面還有大量工作需要推進。面對問題和挑戰(zhàn)，各級農(nóng)墾主管部門必須對此有一個正確的判斷和科學的把握，切實增強責任感、使命感和緊迫感，深入調(diào)研，探索利用有利條件化解不利因素的新路徑，進一步明確工作思路和目標，采取更加積極有力的措施，推動農(nóng)墾經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、2012年農(nóng)墾主要任務和發(fā)展思路

(一)主要任務。

2012年是面臨更加復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和充滿挑戰(zhàn)機遇的一年，全國農(nóng)墾要繼續(xù)堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快推進科技進步為重點，進一步深化改革，不斷完善管理體制和經(jīng)營機制，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的活力;進一步加快發(fā)展，不斷提高糧棉膠等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和示范帶動能力，切實壯大農(nóng)墾主導產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實力;進一步改善民生，切實保障職工的經(jīng)濟政治權(quán)益，增強農(nóng)墾的凝聚力，努力實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2012年，主要預期目標是，實現(xiàn)生產(chǎn)總值4440億元，增長9%以上;人均年純收入9610元，增長7%以上;糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。

(二)發(fā)展思路。

1.繼續(xù)深化改革推進體制機制創(chuàng)新。深化改革、推進體制機制創(chuàng)新是未來農(nóng)墾保生存、求發(fā)展的制度保證。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)墾未來的管理體制、經(jīng)營機制必須改革與創(chuàng)新。除繼續(xù)推進、完善集團化、設立管理區(qū)或?qū)嵭袇^(qū)域政企合一等模式外，只要符合“三個有利于”的要求，都可以大膽探索新的模式。中國情況之復雜，區(qū)域間差別之大，加之改革的復雜性、艱巨性、長期性決定了農(nóng)墾體制、機制創(chuàng)新不可能僅有一種模式，并在同一時段，依靠一個文件而齊頭并進。且體制機制改革創(chuàng)新也將是一個漸進的歷史進程。盡管如此，需要特別強調(diào)的是:第一，倘若不思改革，不思創(chuàng)新，抱殘守舊是絕無出路的，要讓企業(yè)和職工充分認識到改革創(chuàng)新的緊迫性和必要性;第二，是重大的改革改制方案的設計要充分考慮國情、墾情、社會與職工的承受力，并認真做好可行和不可行的預測預案;第三，要選擇恰當?shù)某雠_時機，以保證改革改制在較適宜的內(nèi)外部環(huán)境下推進;第四，堅持依法辦事，農(nóng)墾的改革改制要符合現(xiàn)行法律法規(guī)，要切實維護職工的利益，并建立相應的損害補償機制。

2.確立戰(zhàn)略發(fā)展任務。在市場經(jīng)濟機制日趨健全的形勢下，以所有制劃分，創(chuàng)建于計劃經(jīng)濟時代的農(nóng)墾面臨嚴峻的生存挑戰(zhàn)。倘若不能滿足國家、市場、消費需求的戰(zhàn)略目標和發(fā)展任務，農(nóng)墾將失去存在的合理性與發(fā)展的內(nèi)在動力。為此，農(nóng)墾人要面對這樣一個問題，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場競爭的主體，在優(yōu)勝劣汰的市場機制下，國家憑什么再給農(nóng)墾以政策、財力上的支持?回顧歷史，特別是改革開放幾十年來，農(nóng)墾經(jīng)濟社會取得長足的發(fā)展與進步，除農(nóng)墾自身的努力外，與國家的政策扶持是分不開的。在新的歷史時期，農(nóng)墾的發(fā)展依舊離不開國家的支持，為此，農(nóng)墾必須按國家的要求和期望，在推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;在國家糧食、食品安全中起到保障與支撐作用;在屯墾戍邊，繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定邊疆社會大局中，發(fā)揮不可替代的特殊作用。在未來發(fā)展的歷史時期，正是因為農(nóng)墾承擔了新的歷史重任，承擔并履行本該由國家、政府承擔的帶有全局性戰(zhàn)略屬性的職責，國家才能繼續(xù)給予農(nóng)墾以財力、物力和相應的政策支持。

3.加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是未來推進農(nóng)墾發(fā)展的重要途徑，其重點是推進四個方面的根本性轉(zhuǎn)變:一是加快實現(xiàn)由主要依靠自然資源消耗向主要依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;二是加快實現(xiàn)由單一結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;三是加快實現(xiàn)由量的增長為主向全面提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變;四是加快實現(xiàn)由主要突出經(jīng)濟發(fā)展向推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。為了實現(xiàn)四個根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)墾要根據(jù)市場需求和自身實際，研究、發(fā)現(xiàn)市場需求的切入點，本著優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全、高效的要求，為市場提供農(nóng)副產(chǎn)品。除了農(nóng)墾傳統(tǒng)的大宗糧、棉、膠、乳、糖、種業(yè)產(chǎn)品外，大、中城鎮(zhèn)對優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)副產(chǎn)品需求量大，國家對米袋子、菜籃子工程有政策支持，應該是墾區(qū)、農(nóng)場最佳切入點。北京首農(nóng)集團計劃五年內(nèi)，為首都市場提供50%以上的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品;山西省金沙灘農(nóng)場利用臨近北京的區(qū)域優(yōu)勢，專門種植所需的瓜果蔬菜，受到市場歡迎，農(nóng)場也發(fā)展了;江蘇、河南、安徽等墾區(qū)的種業(yè)滿足了地方50%以上的種子需求，得到地方、農(nóng)場雙贏的結(jié)果。全國農(nóng)墾的企業(yè)處于不同的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，市場需求和自身能力的狀況差別很大，但只要認真研究發(fā)現(xiàn)市場需求，切實適應市場需求，滿足市場需求，就能發(fā)現(xiàn)新的商機，找到適合自身發(fā)展的路徑。大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)是檢驗農(nóng)墾經(jīng)營管理水平、市場競爭力和促進內(nèi)部體制機制創(chuàng)新的試金石。盡管困難多、難度大，且競爭激烈，但是這是經(jīng)濟發(fā)展的唯一途徑。新疆兵團的天業(yè)公司也是由小小的塑料加工廠變成國內(nèi)知名的節(jié)水龍頭企業(yè);上海農(nóng)墾的一瓶黃酒，可年創(chuàng)利潤幾個億;廣東農(nóng)墾燕嶺大廈僅有200間客房，2011年卻創(chuàng)造營業(yè)收入1.17億元。農(nóng)墾有良好自然條件和豐富資源，有眾多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，有較強的組織經(jīng)營能力，只要有好的制度安排，找準市場切入點，鍥而不舍地開拓與努力，就可以在為社會做出新貢獻的同時，造福農(nóng)墾企業(yè)和職工。

4.強化內(nèi)部管理，全面提高經(jīng)營質(zhì)量與效益。近年來，隨著體制機制的創(chuàng)新，大膽參與市場競爭，農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營管理水平有較大幅度的提高。但重生產(chǎn)輕管理，重產(chǎn)品輕經(jīng)營，管理粗放，缺乏科學有效激勵機制，經(jīng)營質(zhì)量和效益較為低下的情況仍相當普遍;墾區(qū)、農(nóng)場管理行政化，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事的情況也時有發(fā)生;尤其在重大體制變動及內(nèi)部分配等問題上，沒有處理好改革、發(fā)展、民生的關(guān)系，決策失誤而引發(fā)墾區(qū)社會不穩(wěn)定。改革是促進發(fā)展的手段而不是目的，發(fā)展是解決體制障礙與民生的第一要務和經(jīng)濟基礎。切實解決民生，盡快提高廣大職工的收入水平，改善其生活質(zhì)量和生存環(huán)境，是農(nóng)墾改革、發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。改革改制是農(nóng)墾加快發(fā)展的動力，提高內(nèi)部管理水平，處理好內(nèi)部利益分配關(guān)系，則是保證農(nóng)墾事業(yè)健康發(fā)展的核心問題之一。強化內(nèi)部管理的重要制度安排，就是調(diào)動所有者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者之間的利益關(guān)系，相互促進、協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性，以市場需求為導向，調(diào)整結(jié)構(gòu)，降低成本，進一步提升產(chǎn)品的競爭力。在企業(yè)內(nèi)部的系統(tǒng)管理中，分配是極為重要的環(huán)節(jié)。諸多改革多以調(diào)整內(nèi)部分配為發(fā)端，以期進一步獎優(yōu)罰懶，充分調(diào)動積極性，提高企業(yè)的競爭力。分配向管理層、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)與市場開拓方面傾斜是必要的。經(jīng)濟運行中，管理、技術(shù)、資本的作用極為重要和稀缺，其在分配中占有較大的份額是正常的、合理的。但職工是企業(yè)的主人(尤其是在國企)，農(nóng)場生產(chǎn)一線是企業(yè)生存發(fā)展和創(chuàng)造價值的基礎。在關(guān)注管理、技術(shù)、資本在經(jīng)濟運行和分配中的作用時，決不能忽視一線職工的利益和愿望，特別在分配和獎勵的制度安排中，適當向農(nóng)場和一線職工傾斜，切實關(guān)注職工的利益和提高其收入、改善生活質(zhì)量極為重要。在國企，管理層與職工間收入的差距要掌握在一定的合理比例，差距過大，不符合國情，容易造成職工心理失衡。要特別注意不能讓一線職工收入由市場核算，風險自擔，而管理層則旱澇保收。此外，國有農(nóng)場之所以有別于圍墻工業(yè)和城市工廠，其主要原因是改革、改制調(diào)整后下來的職工，其生產(chǎn)生活的基礎還在農(nóng)場，收入差距過大，或下崗后長期難以就業(yè)，會造成生活困難和心態(tài)失衡，引發(fā)后果嚴重的群體事件。海南、云南等墾區(qū)近年來發(fā)生的群體事件，就有這方面的原因。集團化經(jīng)營后，集團層與農(nóng)場層，農(nóng)場內(nèi)部隸屬企業(yè)經(jīng)營層與續(xù)存農(nóng)場分管社區(qū)職責層的分配，特別是各級管理層與一線職工的利益分配，要掌握科學合理的“度”，要注意平衡與和諧。集團化經(jīng)營與農(nóng)場政企分開、企社分設的改革，是農(nóng)墾管理體制改革的需要，是新時期農(nóng)墾事業(yè)振興、發(fā)揮歷史作用的大勢所趨，是內(nèi)部分工的不同，其奮斗目標和利益是一致的。其分配機制的調(diào)整安排更要科學、合理，要有利于充分調(diào)動各層面的積極性。

5.實施人才興墾戰(zhàn)略，保障事業(yè)后繼有人。市場機制的建立與完善，意味著要素中最活躍的人才要素流動更加“趨利”化。在未來的經(jīng)濟振興和社會發(fā)展中，農(nóng)墾要真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展，為國家做出新的貢獻，沒有一大批各類專業(yè)人才的奉獻是根本不可能的。農(nóng)墾要積極爭取國家的政策支持，制定人才興墾的戰(zhàn)略規(guī)劃，摸清人才存量和預測未來需求。一方面要采取切實可行的政策措施，創(chuàng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境，吸引所需各類人才為我所用;另一方面，加大內(nèi)部人才培養(yǎng)、使用、激勵的力度，盡快吸引、培養(yǎng)選拔人才到各類關(guān)鍵崗位。此外，要充分利用國家加大對農(nóng)民職業(yè)技能培訓的政策，有計劃、有組織地對數(shù)百萬到農(nóng)場就業(yè)的農(nóng)民工進行崗位、技能培訓，提高崗位技能和綜合素質(zhì)。未來幾年內(nèi)，中國大學生畢業(yè)量逐年增長，結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難短時難以緩解，這正是農(nóng)墾吸納知識人才、改變職工構(gòu)成、選擇接班人的好機會。新疆兵團、黑龍江、北京、廣東等墾區(qū)都采取措施吸引大學生、研究生到墾區(qū)、農(nóng)場就業(yè)，并從工資待遇、住房、職位培訓等方面制定具有吸引力的措施。新疆兵團、黑龍江等墾區(qū)實施連隊、生產(chǎn)隊配備大學生干部的舉措，是培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、重用人才的戰(zhàn)略性制度安排。

四、若干政策建議

(一)建議國家支持農(nóng)墾的體制機制創(chuàng)新，并加大對農(nóng)墾穩(wěn)定和發(fā)展扶持的力度。

我國農(nóng)墾不僅有國有企業(yè)的屬性，又非單純的國有企業(yè)，除承擔推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的示范引領(lǐng)作用外，還承擔著邊疆、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定工作，承擔墾區(qū)社會管理職責。特別是地處沿邊、沿海和少數(shù)民族地區(qū)的墾區(qū)，還將長期承擔屯墾戍邊的任務。我國邊境線長，與數(shù)十個國家接壤，國情、民情、社情極為復雜。國外敵對勢力和民族分裂的活動從來就沒有停止過。即使在某些目前相對平穩(wěn)的沿邊、沿海地區(qū)，囿于國內(nèi)外多種因素的博弈與變化，穩(wěn)定與和平是相對的是暫時的。尼克松說過，國家與國家之間只有永恒的利益，沒有永恒的友誼。長期以來，我國邊疆分布的兵團團場、國有農(nóng)牧場是一支不可或缺的國家的維穩(wěn)力量，曾在歷史重大突發(fā)事件中發(fā)揮過不可替代的作用。居安思危、未雨綢繆。有鑒于此，建議國家在繼續(xù)支持農(nóng)墾體制機制創(chuàng)新，加快發(fā)展的同時，保持農(nóng)墾特別是地處沿邊、沿海和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)墾體制的穩(wěn)定。對上述地區(qū)農(nóng)墾重大體制或隸屬關(guān)系變動予以高度的重視，并在必要時給予行政干預。建議國家加大對農(nóng)墾轉(zhuǎn)移支付和財政支持的力度，承擔農(nóng)墾支付國家政治任務和社會管理職能的費用，以減輕農(nóng)墾的負擔，促其更好更快地發(fā)展。

(二)建議國家加強對國有農(nóng)場土地資源的保護。

土地是國有農(nóng)場和廣大職工賴以生存發(fā)展的重要生產(chǎn)生活資料。其一，國家和各級政府部門要加大國有農(nóng)場土地確權(quán)的力度，使國有農(nóng)場的土地確權(quán)順利完成。其二，要依法抑制部分地方政府從國有農(nóng)場拿地的沖動。嚴禁通過調(diào)整國有農(nóng)場隸屬關(guān)系，或撤銷國有農(nóng)場等方式，改變國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)和用途。其三，在土地規(guī)劃中確定的國有農(nóng)場基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。其四，建設用地項目必須占用國有農(nóng)場基本農(nóng)田或改變用途的，需報國務院批準。其五，國有農(nóng)場享有土地增值收益的權(quán)利。因公共利益確需占用國有農(nóng)場土地的，必須依法辦理相關(guān)手續(xù)，并給予合理的經(jīng)濟補償，解決好失地職工的安置和社會保障。其六，對商業(yè)性開發(fā)，土地補償金由用地單位與國有農(nóng)場協(xié)商，報上一級農(nóng)墾主管部門批準，補償金要全部返還給國有農(nóng)場。

(三)建議國家將農(nóng)墾全部納入社會保障體系。

近年來，在國家和各級政府的大力支持下，農(nóng)墾的社會保障事業(yè)取得了長足的進展，農(nóng)墾職工的養(yǎng)老問題基本解決，醫(yī)療保障已部分解決。建議國家加大財政支持的力度，將農(nóng)墾系統(tǒng)全部納入社會保障體系，特別是盡快解決農(nóng)墾職工及家屬的醫(yī)療保障問題。