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本文作者：馬志遠作者單位：山西省農業科學院

“國以農為本，農以種為先”。我國是農業大國，人多地少是基本國情，農業肩負著保障13億人口的溫飽、工業原料供給和幾億人就業的艱巨任務。種子是農業發展的基礎，是糧食安全的保障。種子是特殊的、最基本的、不可替代的農業生產資料，是農業科技成果的物質載體，是農業增產諸因素中的最重要的因素。優良品種對農作物增加產量和改善品質起著至關重要的作用。從一定意義上講，“種子將成為今后國際農業競爭乃至國際經濟競爭的新焦點”、“種子戰將取代農產品戰”。誰掌握了種子，誰就是競爭的贏家。據糧農組織統計分析，近幾十年來，良種在全球糧食單產提高中的作用占25%以上，美國等發達國家已達40%以上。在當今世界，各國政府都把加強種子科技研究，推動種子產業發展，列為促進農業發展的重要舉措[1]。我國常年農業用種量在125億kg左右，巨大的種子需求量使我國種子市場成為國際種業競爭的焦點。近年來，隨著國際種業巨頭對我國的強勢滲透，國內種子企業面臨巨大挑戰。我國8000多家種子企業，沒有一家市場份額達市場總量的5%，前20強的銷售額加起來還不如一個孟山都[2]。

1國外種業公司進入對我國種業的影響

1.1外國資本大量進入可能是潛在的最大沖擊

進入中國的外資企業具有種質資源、育種繁種技術和營銷等方面的優勢，這些企業利用較高工資雇傭我國廉價勞動力和科技人才，并借助中國優良的繁種條件，搶占中國市場，然后再向世界市場擴延。據報道，自2000年國外種子企業開始進入中國市場以來，在經營蔬菜、花卉等小作物成功后，正積極向玉米、水稻等大田作物進軍[3]。例如，玉米品種“先玉335”2006年推廣面積僅1.7萬hm2，2009年猛增到127.0萬hm2，占到吉林省玉米287.0萬hm2播種面積的40%以上。由于國外品種影響大、推廣速度快，國外種業公司現已在我國東北等玉米主產區基本完成了布局。

1.2跨國種業公司努力在國內植根

中國是世界上最大的農業國，無論從規模還是潛力來看，都是一個令跨國種業公司矚目和向往的廣闊市場。外資公司進入中國市場后，依托強大的研發能力和資金實力，控制了中國市場和優秀人才。而國內的種子企業和科研院所，不僅品種缺乏市場競爭力，研發成本高，市場風險大，而且銷售理念、方式和服務水平遠遠落后于國外企業。以甜椒為例，國外種子公司每生產一粒種子的成本只有0.01元左右，但在中國市場卻賣到1元，比黃金還要貴。此外，以色列海澤拉公司的“189”番茄種子、荷蘭瑞克斯旺公司的“布利塔”茄子種子等，每克的價格都在100元以上，由于市場已被國外公司壟斷，農民只能被迫接受[4]。

2國內種業發展的基本趨勢

有關專家認為，整合重組是唯一出路。中國加入世貿組織后，國內種子企業面臨國外強勢的競爭對手，大規模的并購整合將有助于中國種子企業規模壯大，實現產業更替和升級，進而推動整個產業的結構調整，優化資源配置，增強中國種子企業的競爭力。中國種業正處在一個不斷集中、快速發展的變革時代，最后可能只有7～8家或更多幾家種業集團公司競霸于中國種業市場[5]。

3我國種業整合模式與途徑

種業整合是組建我國種業“航空母艦”的關鍵。根據產業整合理論，產業整合一般有兩種模式，即橫向整合與縱向整合[6]。

3.1縱向整合優先

從理論上講，種子是高技術產品，沒有科研的種子企業注定是沒有前途的企業，沒有經營開發的育種單位是脫離市場需求沒有活力的單位。因此，種業整合應該以科研為先導，以品種為基礎，形成集種子的“育、繁、推”于一體的種子企業。從實際情況來看，綜觀當今發達的農業國家，無一例外都擁有發達的種子企業。種子企業的顯著特點就是實現了“育、繁、推”一體化。大型種子企業既是種子市場的占有者，也是新品種的主要選育者。這種集育種、良種繁殖、加工、銷售、推廣為一體的體制，既能增強企業的市場競爭能力，又能促進新品種的不斷涌現，并迅速在生產上推廣應用。我國種業發展的現狀、種業本身的特性和國外種業發展的經驗，都決定了我國種業整合應優先選擇縱向整合模式。

3.2橫向整合為主

種業的縱向整合實質上是實行種業的產業化經營，其核心是龍頭企業，因此，要建立不同主體之間的利益共享機制。我國種業各個環節的主體都習慣于相對獨立的運行狀態，都有自己獨立的經濟利益，相互之間缺乏合理的利益共享機制，難以實現一體化。同時，我國種業產業鏈上各個環節的主體數量眾多，但綜合實力普遍較弱，缺乏能夠擔當龍頭企業的科研、生產與銷售企業，從而使種業縱向整合受到極大的制約。因此，我國種業整合不能以縱向整合為主。種業的橫向整合是指種子產業鏈條中某一環節上多個企業之間的合并重組。例如，種子公司之間的兼并、重組，種子科研機構之間的兼并、重組。種業橫向整合能夠通過專業化策略或優勢互補策略增強種業產業鏈上各個環節相關主體的實力，從而培育出相應的龍頭企業[7]。

4山西種業發展現狀

山西是農業小省，種子大省。種子產業在歷屆政府支持下，得到了長足的發展，已經成為山西省農業和農村經濟發展以及農民增收的亮點產業。山西省的種子產業經歷了由小到大、由弱到強的發展歷程，1995年農業部種子工程的實施加快了山西省種子產業化的進程，使山西省成為全國重要的種子基地，總體實力居國內中上游水平，種業已經成為省內農村經濟區域性主導產業并為全省農業發展作出了重要貢獻。截至2004年，全省注冊資金在500萬元以上的種子企業109家，年經營量在250萬kg以上的種子企業達到了19家。屯玉、天元、強盛三家企業進入全國種業50強。全省制種面積8.0萬hm2，年產種子近3億kg。玉米制種面積2.5萬hm2，生產種子近1億kg，2/3的種子銷往省外；瓜菜制種不斷發展壯大，西葫蘆、白菜、青辣椒等十字花科和茄果類作物良種繁育在全國占有一定份額；小麥良種繁育在國家政策補貼下得到了恢復和發展，全省小麥良種繁育面積達1.3萬hm2。全省依靠制種增收的農戶達32萬戶，戶均增收1000元左右[8]。由于山西省種業的生產規模較小、科技含量偏低、自主創新能力不足、加工技術落后、經營理念不佳、政策扶持力度不夠等因素，以及激烈的種子市場競爭，截至2009年年底，全省注冊資金500萬元以上的種子企業下降為61家，注冊資金3000萬元的只有4家，集“育、繁、推”一體化的種子企業只有5家，其他均為種子經銷企業。山西省農業科學院作為山西種子生產的主力軍，截至2010年，全院從事農作物種子生產與經營的科技服務企業14家。根據每年農業生產的不同需求，各類農作物制種面積約0.9萬hm2，玉米、高粱等雜交種的制種面積和種子生產總量約占全省的40%左右，各類種子主要銷往西南、東北、黃淮海等區域，在全國具有較大的影響。山西省小麥、大豆、谷子、油料、小雜糧、小雜豆等非雜交種的生產用種均為省農科院選育的品種。山西省農業科學院生產與經營的種子全部是自育品種，擁有完全自主知識產權，擁有自己的注冊商標和品牌以及包裝加工生產設施，在省內外建立起了較完備的銷售與服務網絡。通過多年發展與創新，已擁有強盛系列、大豐系列、忻黃單系列、潞玉和豐禾等一批優良玉米品種。種子企業在多年的生產經營過程中，堅持依托省農科院的科技創新，立足本省兼顧外省的農業生產服務，取得了顯著的成績，已成為服務于山西省農業生產的中堅力量，強盛種業公司已率先成為全國種業50強。

5山西種業發展的基本策略

5.1總體思路

以市場需求為導向，以山西省農業科學院的科研實力、創新能力為基礎，培育大型種子企業，實現種業跨越式發展[9]。要充分發揮比較優勢，提高種業自主創新能力，積極參與國內外市場競爭；積極培育和生產適合山西省生態環境的、為農業生產提供種子支撐的優質高效農作物品種，加快品種更新速度；加強種業建設，不斷提高產業化水平；緊密結合山西省農業發展和生態環境的實際，建成以玉米、小麥、馬鈴薯、小雜糧和蔬菜為主的育種體系；加強育種基礎研究，建立豐富的種質資源庫，推進育種創新，促進種業發展，保障山西省種子及糧食安全。

5.2發展策略

1）面向市場，積極競爭。種業發展應該以市場為導向，積極推進。新品種選育應當堅持高產優質和高效低耗的目標，并對市場多樣和快變的需求作出迅速反應。

2）立足省情，體現特色。要充分發揮山西省在玉米、小麥和蔬菜育種以及脫毒種薯生產上的較好基礎優勢，根據生態多樣性的特點，依托省農科院在不同生態區建的專業作物研究所，承擔相應的育種任務，充分利用現有優勢，開展有特色的育種研究，并促進相應的種業發展。

3）種質創新，人才培育。強化種質資源創新，利用常規育種與高新技術相結合的優勢，擴展生物種質資源和雜交優勢的利用，實現優質高效。集中人才、技術，克服浮躁情緒，在特性水平、品種質量、抗逆性提高等方面潛心研究，選育能與國外品種相匹敵的優異品種資源[9]。

4）科技創新，加速發展。育種科研力量不足，投入較少，總體水平不高仍是制約山西省育種工作和種業發展的主要因素，只有加速育種科技體系創新，才能推動種業的全面發展。創新的方向是走產學研相結合的道路，打破部門和單位界限，集中技術和資金投入，建設高水平的育種研究平臺，跟蹤世界生物工程研究的新進展，把種業發展推向新水平。

5）整合重組，培育龍頭。整合重組是我國種業發展的出路，也是山西省種業發展的必然選擇。山西省種業發展，必須以科研為先導，資源為基礎，大力培育集種子的“育、繁、推”于一體的種子龍頭企業。通過龍頭企業的管理創新、基地建設，做大、做強山西省種子產業。

6促進山西種業發展的政策建議

要促進山西省種業的發展，就必須面對種子市場的失控、育種人才的爭奪、種質資源的流失、生物技術的不足、運作模式的差異；必須強化法律意識，熟悉“游戲”規則，用好WTO的“綠箱”政策[10]，制定強有力的政策措施。

6.1加強政府指導

政府要加強對種業的宏觀指導，制定山西省種業發展戰略和發展規劃，明確行業方向與任務。在農業多邊貿易協定的允許框架內，利用“綠箱”政策，對一些長期性農業生產的重要項目給予必要的政策和資金支持。

6.2健全保障機制

1992年，《國家科學技術委員會關于加快發展科技咨詢、科技信息和技術服務業的意見》提出：“科技人員可以承包、領辦、興辦各種類型的科技服務機構，通過辭職、停薪留職等多種方式進入科技服務業”。1999年，《中共中央國務院關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定》規定：“農業科研機構要面向農業生產，農業科研成果要盡快轉化為生產力。國家賦予農業科研機構包括種子等研究開發產品的自營銷售權，鼓勵其與各類農業經營企業進行多種形式的協作或聯合”。2009年，《山西省人民政府關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》提出：“制定和實施科技人員服務企業的優惠政策，激勵科技人員深入企業，對作出突出貢獻的科技人員給予一定比例的股份。靈活運用戶籍制度、用人制度、工資分配獎勵制度，調動科技人員的積極性”。根據上述規定，應進一步深化科研改革，促進山西種業發展，制定相關政策。1）支持科技人員領辦、進入種子企業。在國家政策范圍內，鼓勵科技人員通過保留事業編制，停薪留職，領辦種子企業。停薪留職時間的長短，由所在單位和本人協商，靈活掌握，以調動科技人員從事種業的積極性，減少科技人員承擔的風險。2）企事分離，明晰產權。全省農業科研院所要加快科技創新，把新品種的研發放在首位。對已辦的種子企業要實行企事分離，建立起產權明晰、責權明確、管理科學的現代企業制度。要切實加強科技人才建設、科技基礎建設，提高科技能力，為種業發展打下堅實的基礎[10]。

6.3增加資金投入

1）加大對種業基礎的投入力度。一是改革科研管理體制，加大財政投入力度，實行項目公開招標。二是通過行業組織或中介機構，利用公共基金或財政資金，免費開展種業科技人員和生產操作培訓、檢驗服務、市場促銷服務等活動，提高種業管理水平，降低企業管理成本。三是通過科學規劃，在農作物種子生產比較集中的地區，利用公共基金或財政資金，進行農田水利、電力、通訊、交通等基礎設施建設。

2）加大對種子企業的支持力度。一是加大對種子工程支持力度；二是加快優質園藝作物種子和主要作物常規繁種基地建設；三是加強種子監督檢驗體系和認證體系的建設；四是加強大型種子企業加工、貯藏等基礎設施建設，提高種子加工業的整體水平；五是對種子企業實行稅收、信貸及保險等政策扶持，促進生產要素向優勢企業流動，整合優勢資源，提高產業聚集度，降低經營成本，增強種子企業和產品的市場競爭力。

6.4優化政策環境

落實各項稅收優惠政策，放寬金融信貸支持，減免有關費用，加大財政支持力度等[11]。實施“種子環境”戰略，努力改善投資創業環境，創品牌，更好地發揮投資創業環境的整體效能，變環境優勢為招商優勢、競爭優勢和發展優勢，進一步優化投資創業環境。此外，要培育具有國際競爭力的現代化種子企業，保障農業生產安全，促進糧食產業穩定發展。