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本文作者：趙珊作者單位：陜西省種子管理站

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子是糧食安全的關(guān)鍵，種業(yè)更是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。但截止目前，我國(guó)持經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)約8700多家，但具有研發(fā)能力的僅100家左右，而且企業(yè)普遍弱小，研發(fā)能力不足，難以形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種子企業(yè)?？鐕?guó)公司的大量涌入并加緊在我國(guó)進(jìn)行研局，不僅嚴(yán)重?cái)D壓了國(guó)內(nèi)種子企業(yè)的生存空間，也對(duì)我國(guó)的種子資源和種子產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅。如果不能盡快發(fā)展出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的種子企業(yè)，我國(guó)種子市場(chǎng)將有可能被若干家大型跨國(guó)種子公司所主宰?？鐕?guó)種子公司最早是以蔬菜和花卉種子為突破口進(jìn)軍中國(guó)種子市場(chǎng)的。一些國(guó)外公司最先采取合資的方式進(jìn)入中國(guó)，如泰國(guó)正大集團(tuán)、荷蘭紐內(nèi)姆種子公司、美國(guó)好樂(lè)種子公司等；另一些則采取建立辦事處或?qū)嶒?yàn)站的方式研究中國(guó)種子市場(chǎng),如美國(guó)先鋒種子公司。跨國(guó)種子集團(tuán)通過(guò)這些方式不斷蠶食我國(guó)種子市場(chǎng)，從蔬菜、花卉種子逐漸向主要農(nóng)作物大豆、棉花、玉米種子領(lǐng)域延伸，已經(jīng)對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成威脅。

1我國(guó)種業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1.1種子市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)

加入世貿(mào)組織后，大量跨國(guó)種子企業(yè)進(jìn)入我國(guó)，其品種品質(zhì)、服務(wù)、信譽(yù)等方面具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)品種雜亂，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，容易滋生虛假宣傳和種子套牌銷(xiāo)售現(xiàn)象，導(dǎo)致種子市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，客觀上也阻礙了本土優(yōu)勢(shì)品種在當(dāng)?shù)氐耐茝V，使得國(guó)內(nèi)種子企業(yè)市場(chǎng)份額逐漸減少。

1.2品種本身面臨挑戰(zhàn)

品種是種子企業(yè)做大做強(qiáng)的最主要的因素。近幾年，各類(lèi)農(nóng)作物新品種層出不窮，但品種間差異小，血緣相近，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺少突破性的新品種。國(guó)外種業(yè)利用巨額的研發(fā)投入，全球多點(diǎn)選育品種，信息共享，搶先利用最先進(jìn)的技術(shù)加快推進(jìn)品種選育，使得他們的品種具有強(qiáng)大的適應(yīng)性和增產(chǎn)潛力，而目前國(guó)內(nèi)主推品種競(jìng)爭(zhēng)力正在下滑。

1.3種子質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)

種子質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和農(nóng)民的利益。我國(guó)現(xiàn)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，檢測(cè)能力較弱，人員素質(zhì)整體較低，質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)還沒(méi)有形成制度化。就陜西而言，115個(gè)省、市、縣級(jí)種子管理部門(mén)中，設(shè)立種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的僅45家。國(guó)外種子企業(yè)的種子質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)公司，國(guó)內(nèi)大多數(shù)種子公司要提高質(zhì)量需要投入大量的資金、設(shè)備及技術(shù)，成本將大大提高。

1.4市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)面臨挑戰(zhàn)

按照新的管理制度的要求，每個(gè)品種都應(yīng)有自己獨(dú)特的包裝。中小種子企業(yè)沒(méi)有自主開(kāi)發(fā)的品種，達(dá)不到新規(guī)定的要求，難以進(jìn)入市場(chǎng)，這就給大的種子公司帶來(lái)了發(fā)展壯大的空間。國(guó)外種業(yè)具有非常規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，國(guó)內(nèi)企業(yè)管理水平、營(yíng)銷(xiāo)理念及營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)與國(guó)外企業(yè)相差甚遠(yuǎn)，在管理經(jīng)驗(yàn)上存在著嚴(yán)重不足。

1.5市場(chǎng)需求面臨挑戰(zhàn)

隨著人民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)品種的要求已由過(guò)去的高產(chǎn)、高抗轉(zhuǎn)為當(dāng)前的高產(chǎn)、高抗、優(yōu)質(zhì)。而目前國(guó)內(nèi)推廣的品種主要是高產(chǎn)、高抗品種，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)的要求。

2我國(guó)種業(yè)發(fā)展的措施與對(duì)策

2.1提高品種意識(shí)，加快科技創(chuàng)新

品種是種子企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，種子產(chǎn)業(yè)化就是新品種的不斷推出，系列化開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)工程，是新品種不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程。科技進(jìn)步，尤其是新品種培育，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素。在當(dāng)前常規(guī)育種技術(shù)面臨增產(chǎn)瓶頸的情況下，需要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)育種高技術(shù)的研究。育種目標(biāo)應(yīng)緊密結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲(chóng)、抗逆等目標(biāo)為主，中后期則應(yīng)逐步加強(qiáng)作物在營(yíng)養(yǎng)高效利用、適用機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)品功能化等方面的性狀改良。要想取得品種權(quán)，企業(yè)可采取購(gòu)買(mǎi)、加盟育、繁、銷(xiāo)一體化的大型種子企業(yè)，聯(lián)合科研能力強(qiáng)的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)等形式。

2.2提高質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)種子質(zhì)量管理

質(zhì)量是種子企業(yè)生存與發(fā)展的生命，發(fā)展以“產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，基地為依托，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，繁育推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，必須健全種子檢驗(yàn)體系，采取更加有力的措施強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，提升種子質(zhì)量水平，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航?，F(xiàn)代種子質(zhì)量安全監(jiān)管體系可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。

2.2.1加強(qiáng)檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升種子質(zhì)量安全監(jiān)管手段，進(jìn)行必要的儀器設(shè)備和環(huán)境設(shè)施條件建設(shè)，是保證質(zhì)量安全監(jiān)管工作的先決條件。通過(guò)加大種子檢驗(yàn)基礎(chǔ)建設(shè)投入，完善種子質(zhì)量監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到對(duì)我國(guó)主要農(nóng)作物種子質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，從而有效改善和提高我國(guó)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管水平。縣級(jí)種子管理站作為種子監(jiān)管第一戰(zhàn)線的排頭兵，應(yīng)加強(qiáng)其基礎(chǔ)實(shí)施投入,使其更好地維護(hù)生產(chǎn)用種安全，保護(hù)廣大農(nóng)民利益。

2.2.2強(qiáng)化檢驗(yàn)體系隊(duì)伍建設(shè)，全面提升檢驗(yàn)人員素質(zhì)。一是建立檢驗(yàn)技術(shù)人員長(zhǎng)期培訓(xùn)制度，建立健全檢驗(yàn)人員知識(shí)更新體系和教育培訓(xùn)體系，不斷提高種子檢驗(yàn)人員的技術(shù)水平。二是嚴(yán)格檢驗(yàn)員資格考核制度，按照《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》的要求，加強(qiáng)種子檢驗(yàn)員資格考核，促進(jìn)檢驗(yàn)體系隊(duì)伍能力的提升。三是進(jìn)行人才引進(jìn)及培養(yǎng)。

2.2.3建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理。農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作的核心是種子質(zhì)量檢驗(yàn)，沒(méi)有大量的經(jīng)費(fèi)投入，該項(xiàng)工作將無(wú)法開(kāi)展。

2.2.4加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，提高內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管水平。企業(yè)是市場(chǎng)主體，是種子質(zhì)量的直接負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化其質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提高種子質(zhì)量管理的整體水平。

2.3提高市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)管理

種子市場(chǎng)監(jiān)管是系統(tǒng)工程，必須齊抓共管。種子既是科技含量很高的生產(chǎn)資料，又是市場(chǎng)要素發(fā)展最充分的商品。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)民用上優(yōu)質(zhì)良種，才能確保農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。因此，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主體，工商、物價(jià)等部門(mén)配合，在法律界定的各自職權(quán)范圍內(nèi)切實(shí)履行起責(zé)任，形成齊抓共管的工作機(jī)制。

2.3.1實(shí)行老品種淘汰和營(yíng)銷(xiāo)店退出機(jī)制?，F(xiàn)在市場(chǎng)上的品種越來(lái)越多，就是因?yàn)槠贩N審定速度大大快于品種退出速度。有些審定推廣10年以上的品種仍在銷(xiāo)售，這些品種真?zhèn)坞y以認(rèn)定，應(yīng)該強(qiáng)制淘汰。

2.3.2嚴(yán)厲整治違法種子企業(yè)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。凡給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成大面積損失的，或者在種子管理部門(mén)長(zhǎng)期備案手續(xù)不全且有違紀(jì)違法行為的，或在群眾中沒(méi)有誠(chéng)信的，應(yīng)該退出種子市場(chǎng)，下年不得再經(jīng)營(yíng)種子。

2.3.3提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法程序。為了給種子行業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在行政執(zhí)法中要認(rèn)真貫徹和宣傳國(guó)家良種補(bǔ)貼政策，不干預(yù)合法種子經(jīng)營(yíng)行為，大力宣傳和推廣適合本地種植的新優(yōu)品種。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者法制觀念，提高質(zhì)量意識(shí)，健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，作好售中、售后服務(wù)，使農(nóng)民買(mǎi)到安全放心種子。