農業綜合開發促進農業結構調整分析
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1．改善農業生產條件，提高了農業綜合生產能力農業綜合開發加強以水利建設為主要內容的農業基礎設施建設，通過改造中低產田，改善農業生產條件，特別是提高糧食綜合生產能力和加快推進現代農業的發展，始終是農業綜合開發的首要任務和立足之本。目前，寧夏農業綜合開發規劃建設的高標準農田項目區，集中連片，突出水利化、機械化、科技化和規模化，通過與新農村建設的有機結合，已經成為當地農田基本建設的樣板區，新農村建設的典型區，農民增收的先行區，農業產業化的示范區，具備了發展現代農業的物質條件，極大提高了農業綜合生產能力。根據對不同類型項目區的定點抽樣調查，項目區的中低產田改造地糧食平均畝產增加50．5公斤;生態綜合治理土地糧食平均畝產增加93．6公斤。
2．加快構建產、學、研、用平臺，使農業科技支撐能力不斷提高寧夏的地域面積小，農業規模小，走突出特色、高端引領、標準支撐、品牌帶動的路子是現代農業發展的必然選擇，其核心是農業科技的支撐。2004年以來，自治區農發辦先后與中國科學院地理科學與資源研究所、植物研究所、成都生物研究所、大連化學生物研究所、東北地理與農業生態研究所、寒旱研究所、微生物研究所等科研單位開展了一系列院地科技合作工作，實施了12個院地科技合作項目，包括設施農業、節水農業、咸水灌溉、鹽堿地治理技術方面的合作研究、技術創新和成果示范。通過整合政府、科研院所和企業的資源和力量，加強了產、學、研、用等部門、行業的交流與聯系，開展了信息交流、人才培養、產業培育、科技合作和成果轉化，有效破解產業開發脫節、科技創新能力不強、人才培養緩慢的問題，使農業綜合開發項目區科技貢獻率達到了48%，高出全區平均水平兩個百分點。
3．因地制宜，分類指導，加快了“三大示范區”的建設按照自治區提出的“三大示范區”的建設要求，寧夏農業綜合開發堅持因地制宜，分類指導。在北部引黃灌區，以提高現代農業裝備水平為重點，加快完善了高標準農田布局，在“黃河金岸”兩側大規模建設旱澇保收的高標準農田，通過全面實施暗管排水、激光平地、裝配式建筑物等新技術，綜合運用先進的水利、農業、林業和科技措施，加快末級渠系節水改造和田間工程配套，打造高標準、高水平、高效益的現代農業示范基地。在中部干旱帶，以水資源的綜合開發利用為重點，堅持生態建設和產業開發相結合，大力實施了中低產田改造項目，通過推廣應用先進適用的噴滴灌、微灌、管灌及旱作節水農業技術，加快建設高效節水農業示范區。在南部山區，以加強小流域綜合治理和庫井灌區改造為重點，調整農業結構，大力發展了馬鈴薯、冷涼蔬菜、花卉、中藥材等特色優勢產業，加快了生態農業示范區的建設。
4．延伸產業鏈，促進了農業產業化經營農業產業化經營是現代農業的必由之路，是農業結構調整的必然手段。農業綜合開發在高標準農田建設項目上，堅持以市場為導向，以企業為龍頭，以基地建設為依托組織生產。近年來，農業綜合開發集中資金、突出重點，扶持具有區域比較優勢的農業產業，取得了初步成效。建成了以寧夏中寧縣早康枸杞開發有限公司為龍頭的枸杞產業鏈，以寧夏夏綠脫水集團有限公司為龍頭的脫水蔬菜加工產業鏈，以寧夏佳立生物科技有限公司、西吉縣凱華粉業有限公司等為代表的馬鈴薯加工產業鏈，以寧夏厚生記食品有限公司為代表的蔬菜加工產業鏈，以寧夏興唐米業集團有限公司為代表的寧夏大米產業鏈。在促進農業產業化經營中，農業綜合開發按照國家的產業政策，以市場為導向，有計劃地扶持具有一定規模的多種經營和龍頭企業項目，形成了種植業和加工業的有效聯結，使企業和農民有機聯系起來，有力推進了農業產業化進程，提高了農業綜合效益。
5．促進土地合理流轉，加快了農業生產方式的轉變農業綜合開發項目區在不改變土地所有權、承包權的前提下，以規模經營土地為宗旨，通過組建農民專業合作組織，受到了項目區廣大農民歡迎和社會普遍的好評。通過組建合作組織，實現了生產要素的最佳組合，不僅構建了產業集群效應，而且不同程度地規避了經營風險。新的生產關系的建立，不僅使合作社農民的收入增加，而且使他們從土地經營中解放出來，破解了一家一戶分散經營又難以聯合的難題，促進了土地流轉，轉變了農業生產方式，實現了社會再分工和農民大幅增收。寧夏中寧縣枸杞系列產品深加工項目區通過采取“公司+合作社+農戶”的經營運作模式，建設示范基地10000畝，使基地農戶畝均增收928元。
二、寧夏農業綜合開發促進農業結構調整面臨的主要問題
1．地方財政配套和農民自籌資金壓力大目前在項目區的建設上，還沒有形成中央和地方財權和事權相匹配的體制，責任主體的財權與事權不相協調。新修訂的《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》對項目區資金投入比例有所增加，這在一定程度上緩解了地方財政和項目區農民配套資金的壓力，但是壓力仍然很大。由于寧夏的經濟落后，農民生活水平不高，尤其是中南部地區還是國家級貧困地區，貧困程度更為嚴重，這就極大地制約了地方財政和農民為加快項目區農業結構調整所需資金的投入。
2．單家獨戶分散經營影響了農業綜合開發項目作用的發揮單家獨戶的家庭經營是在一定生產力條件下保護農民基本權益的有效形式。但是隨著工業化、城鎮化和市場化進程的不斷加快，農民一家一戶的小生產與社會化大市場之間的矛盾越來越突出，農村千家萬戶分散的經營方式，難以適應現代農業大規模發展的需要，抵御市場風險較弱，農民收入增長緩慢。在寧夏，這種情況尤其明顯，主要表現為連片農田被劃為更小的耕作單位，農戶經營規模小、專業化程度低、生產經營成本高、進入市場的難度大。千家萬戶的小生產經營，已經成為制約農業綜合開發項目區發揮作用的關鍵因素。
3．農業科技落后嚴重制約了農業結構調整步伐雖然經過多年的發展，農業綜合開發項目區已經形成了一批相對成熟的發展現代農業綜合配套技術，但受到技術保障體系不健全，技術推廣機制不完善、推廣機構的公共服務能力弱等多種因素影響，造成目前項目區，特別是中部干旱帶和南部山區項目區綜合高效配套技術到位率低，標準化技術、環境調控技術、防止病蟲害技術、防疫技術、可持續發展技術應用率低，農業優勢特色產業產量、質量、效益不高，科技成果轉化能力較低。
4．農業結構調整的基礎條件依然落后雖然通過農業綜合開發項目的建設，農業結構調整的基礎條件得到了一定程度上的改善，但從總體上來說還存在較多困難:一是由于農業灌排設施建設標準低、管理水平差，部分項目區灌溉用水保證率低，水資源浪費與缺水狀況并存。二是生產過程機械化程度不高且發展不平衡，相比而言，在糧食生產中的機械化水平較高，其他農業產業的機械化水平很低。三是現代化的產后處理、儲藏、運輸設備及交易、結算方式使用較少，農戶以家庭為主的小規模、兼業化經營仍然是主要的生產方式。四是生態惡化和環境污染的問題尚未得到根本解決，農業用地尤其是耕地資源處于亞健康狀態，面源污染、農藥化肥過量使用、水質富營養化問題還一定程度存在。5．基層農發辦人員素質不能全面滿足農業結構調整的需要農業綜合開發項目工程建設需要各方面的專業技術人員，目前寧夏縣級農發辦現有人員較少，多數人是一身兼數職，尤其是新調入的人員大多不是從事農業相關方面的專業技術人員，不能完全適應農業結構調整的新需要，很多技術性工作需要外請人員，加大了經費的支出。
三、寧夏農業綜合開發促進農業結構調整的對策措施
1．拓寬農業視角是促進農業結構調整的前提我們時常講跳出農業、農村看農業、農村，就是在認知農業、農村全貌的基礎上，選擇不同的視角，研究問題，創新方法。寧夏的農業綜合開發雖然有了多種視角和方式，但隨著農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化的同步發展，使得促進農業結構調整的農業開發視角的選擇會越來越多。一是用工業化的視角，針對寧夏農業區域優勢、特色優勢，通過農業開發項目，研發農產品的深加工產品，延長農產品的產業鏈，為農業結構調整可持續性提供保障。二是用信息化和市場化的視角，加快構建符合現代農業發展的較為科學、合理、完整的結構體系，在西北地區乃至全國的農業結構中成為不可或缺的組成部分，雖然可能占有率很低，但具備特色優勢。三是用城鎮化的視角，布局、調整農業結構，城鎮化的發展使得人口的分布、生產方式等發生重大的變化，農業開發要準確把握這種變化帶來的農業結構變化的要求，率先起到引領、示范的作用。
2．科學規劃設計是促進農業結構調整的關鍵寧夏農業綜合開發的總體部署符合農業“三大示范區”建設的戰略，但各示范區內的項目選擇、運行模式還需要更為科學的規劃和設計。寧夏農業“三大示范區”建設是根據寧夏北部、中部和南部的地理、自然、氣候等條件，做出的科學合理的區分和布局。所以，農業綜合開發也要根據三個不同地區的農業資源稟賦，進行科學規劃設計。一是對土地治理、產業化經營、高新科技示范等項目，根據各區域的土地狀況、產業化經營的條件、高新技術的推廣型和實用型等方面進行科學的規劃和布局。二是項目類型(部門項目、外資項目)的確定，要依據各區域地方政府的財政能力、農民的收入狀況進行科學設計，既要體現各級財政在農業上的扶持投入，又要具有帶動農戶持續投入的實際效果。三是突出北部引黃灌區的現代農業、中部干旱帶節水農業和南部生態農業的特點和要求，設計與之相符、具有帶動農戶效應、促進區域農業結構調整的項目，避免資源的浪費和不適應性。四是在項目運行模式的選擇上，盡量考慮到多主體參與、受益的原則，更主要的是發揮農業合作組織、農戶的生產主體作用，使他們更多地參與進來，更多地受益，從而調動其推進農業結構調整的積極性。
3．基礎設施建設是促進農業結構調整的保證傳統農業所需要的基礎設施涉及多種領域，如:道路交通、電力供應、水利工程等，這些基礎設施建設一般都作為公共設施，由各級政府來建設提供，只是在終端由村集體、農戶自己投入完成，所以，進入最后“一公里”的基礎設施簡陋，標準化程度低。隨著現代農業發展，農業結構調整所帶來的對基礎設施的要求，除了傳統農業生產所需要的基礎設施更加完善，還需要適合現代農業結構的硬軟件方面的基礎設施。一是提高土地治理的有效性。針對“三大示范區”內土地狀況，合理分布土地治理項目，使得治理后的土地成為農民增產、增收的有效益的土地。二是建設農業結構調整的種子培育基地。在市場化中，單個的農戶處于劣勢地位，不能把握市場中的農產品需求及價格變化規律，無法自覺地進行農業結構調整的產業布局和作物品種選擇，農業綜合開發可利用自己的優勢解決農戶在農業結構調整中遇到的這些難題。三是做好基礎設施的終端工程。渠道防滲砌護、田間林網道路、溝道疏通治理、暗管排水及噴、滴灌等基礎設施，都可以作為農業綜合開發的項目工程，為促進農業結構調整提供基礎設施保證。
4．綜合的先進技術是促進農業結構調整的重要支撐農業結構調整的技術要求越來越多，也越來越高，其綜合性越來越強。寧夏農業綜合開發要以提高農業科技綜合、持續創新能力為核心，在鞏固擴大院地科技合作成果的基礎上，提供農業結構調整的綜合性先進技術支撐。一是采取科研院所與市縣農發機構、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、種糧大戶開展多種形式的技術合作和科技培訓，促進農業科技轉化與應用，高起點、高標準、高水平規劃建設現代科技示范園區，提升農發項目區整體科技水平和輻射帶動效應。二是按照“優勢互補、利益共享、共同發展”的原則，加快中國科學院寧夏農業綜合開發綜合試驗站規劃建設進度，建設科研區、試驗區、生活區等功能區域。三是建設優質農產品、花卉展示基地，提升農發項目的品牌和影響力。四是進行設施農業、節水農業、咸水灌溉、鹽堿地治理技術方面的合作研究、技術創新和成果示范。五是探索破解寧夏葡萄冬埋、牧草產業發展、鹽堿地開發利用、設施農業病害防治等技術難題，以及優質牧草良種繁殖技術與示范、綠色生態高值設施農業技術集成與示范、百合產業化開發技術示范推廣、節水技術與鹽堿地農業開發利用示范推廣、滴灌鹽堿地的開發利用、馬鈴薯旱作節水技術集成及病毒速測技術示范推廣等項目課題的研究，促進農業綜合開發中綜合的先進技術的研發和推廣。
5．生態建設是農業結構調整標準的升華寧夏地處生態環境脆弱的西北地區，生態環境又是農業發展的前提和基礎，農業結構的調整必須以生態環境為標準，才能進入良性的、可持續的調整。所以，在農業現代化發展中，要實現生態建設和農業結構調整的“雙贏”。一是在南部和中部干旱帶，針對水資源、生態平衡、生產與環境協調等問題，農業綜合開發要強調生態環境的恢復與重建，走農、林、牧、副綜合發展的生態農業之路，以集水蓄水節水提高水資源利用效率為切入點，以種草養畜、特色雜糧、馬鈴薯、紅棗枸杞、硒砂瓜等為重點產業，通過農牧業技術集成和推廣普及優化具有良好生態功能、生產不斷增長、農民持續增收的農業結構。二是在北部引黃灌溉地區，以保護好農業生態環境、實現水土資源可持續利用與農業結構優化相互協調為目標，注重防沙固沙、保護基本農田、防止環境污染，進行農業綜合開發。
作者：楊立賓楊麗艷單位：中共寧夏回族自治區委黨校
